3構(gòu)筑我國地下空間利用權(quán)法律制度若干問題淺探-資料下載頁
2025-08-18 00:14本頁面
【正文】 防辦作為地下空間的主管部門，擴(kuò)充省民防辦的管理范圍，使省民防辦作為地下空間權(quán)的登記、發(fā)證機關(guān)、 地下工程規(guī)劃的主管部門，地下工程建設(shè)的主管部門和地下工程管理的主管部門。 這種方案的優(yōu)點在于充分尊重我國地下空間開發(fā)起源于人民防空的需要。但是，省民防辦對民防工程的專業(yè)管理與對所有地下空間開發(fā)、利用的綜合管理畢竟不同，同時，某些省級政府（如上海）頒布的城市規(guī)劃條例（如《 XX 省城市規(guī)劃條例》）也明確規(guī)定，城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持綜合開發(fā)利用地下空間的原則，實際上是將地上空間的規(guī)劃權(quán)賦予了省規(guī)劃局，因而，授權(quán)省民防辦對地下工程的規(guī)劃管理也還存在著法律上的障礙。 在將地下工程區(qū)分為民防工程和 一般地下工程的情況下，由省規(guī)劃局負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)、利用的綜合規(guī)劃管理及一般地下工程的詳細(xì)規(guī)劃管理，省建委負(fù)責(zé)一般地下工程的建設(shè)、管理，省房地局負(fù)責(zé)一般地下工程的登記、發(fā)證管理，省民防辦負(fù)責(zé)民防工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理以及民防工程的登記、發(fā)證管理。 這種方案的優(yōu)點本身就是其缺點，即遷就現(xiàn)有管理體制、調(diào)整幅度不大，易為各方面接受。 筆者認(rèn)為，從操作性上講，第三種方案更具科學(xué)性。 第 11 頁 共 12 頁 （四）關(guān)于土地使用權(quán)人開發(fā)地下空間的優(yōu)先權(quán)問題 土地使用權(quán)人開發(fā)其土地下的空間，與其他申請開發(fā)這 一地下空間的人相比，是否具有優(yōu)先權(quán)。一種觀點認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具有優(yōu)先權(quán)，其理由是空間權(quán)是土地權(quán)的延伸，且這樣容易處理相鄰權(quán)問題，或者說是容易處理相鄰關(guān)系問題；另一種認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)具有優(yōu)先權(quán)，其理由是地下空間權(quán)是一種有別于土地權(quán)的物權(quán)，對地下空間的開發(fā)利用在存在多個申請人的情況下應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)方式解決。我們認(rèn)為，原則上土地使用權(quán)人對其地下空間的開發(fā)、利用并不具有優(yōu)先權(quán)。因為土地使用權(quán)的行使有其特定的空間范圍，亦即規(guī)劃批準(zhǔn)的建筑范圍（包括地面使用面積、底下使用深度和地面建筑高度），除了這一特定的空間范圍，都與土地使用權(quán)沒有 法律上的所有與使用關(guān)系。因而，作為一種有別于土地使用權(quán)的地下空間權(quán)，土地使用權(quán)人對其地下空間的開發(fā)并不具有優(yōu)先權(quán) 。但應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的情況作出具體分析，如果房地產(chǎn)權(quán)人建設(shè)地上地下連體建筑或者房地產(chǎn)權(quán)人在已建地下工程的情況下再開發(fā)地下空間，顯然以優(yōu)先考慮房地產(chǎn)權(quán)人為宜。 ② 《日本民法典》第 269 條之 2 第 1 項的地上權(quán)實質(zhì)是指區(qū)分地上權(quán)，而非真正意義上的地下空間權(quán)。 參考文獻(xiàn)： [2]溫豐文 .空間權(quán)之法理，法令月刊，第 39 卷第 3 期。 第 12 頁 共 12 頁 [3]stevenemanuel， torts， emanullawoutlines， inc， 4th，ed， 1991， 。 [4]劉得寬 .民法諸問題及新展望 .三民書居 1980 年版， 409。 作者簡介。陳渝（ 1977－），女，重慶潼南人，西南政法大學(xué) 2024 級經(jīng)濟(jì)法碩士研究生。 聯(lián)系地址： XX 市 XX 縣區(qū)西南政法大學(xué)研究生院； 郵編： 400031
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