3管理制度的創(chuàng)新-資料下載頁
2025-08-18 00:06本頁面
【正文】 貼牌生產(chǎn)的狀態(tài)，努力創(chuàng)造具有中國知識產(chǎn)權的世界品牌，用自有品牌去占領國際市場，參與國際競爭；探索未來的制度狀態(tài)，著眼于從成為世界創(chuàng)新型強國的要求構建制度系統(tǒng)，將不利于創(chuàng)新的制度改造成有利于創(chuàng)新的制度，將動態(tài)地提供鼓勵打破常規(guī)、鼓勵 第 11 頁 共 13 頁 創(chuàng)新的制度作為國民經(jīng)濟管理的中心工作，宏觀管理主體是創(chuàng)新引導型而不是固守傳統(tǒng)型。不是簡單地用戰(zhàn)略規(guī)劃，用長期計劃，框住微觀主體的活動，而是規(guī)劃計劃本身對于微觀主體的創(chuàng)新具有彈性和包容性，承認規(guī)劃本身的非規(guī)劃性、非預見性。微觀主體的創(chuàng)新能夠不斷被宏觀主體認可扶持 ，宏觀主體的規(guī)劃計劃本身就包括對創(chuàng)新的預見、對創(chuàng)新的激勵，宏觀主體能夠在微觀主體充分參與基礎上創(chuàng)新戰(zhàn)略，這是新國民經(jīng)濟管理的特點。 三、從運行層面看國民經(jīng)濟管理制度理念的創(chuàng)新環(huán)節(jié) 一是政府組織的變革。組織結構的另一種特點是政企分開，政經(jīng)分開。政府組織與企業(yè)組織、與經(jīng)濟組織的適度分離，國民經(jīng)濟管理組織結構要退位、正位、到位。退位，就是政府組織從直接經(jīng)濟活動領域退出，讓民營企業(yè)最大限度進入經(jīng)濟活動領域進行競爭，為民眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新在組織上掃除障礙，提供方便。特別是政府組織的一把手通過組織結構退出 經(jīng)濟領域，打破行政壟斷。國民經(jīng)濟管理組織結構改革的另一方面是政府組織到位。當政府過多地在經(jīng)濟領域活動，甚至與民爭利時，國民經(jīng)濟圍繞人的全面而自由發(fā)展的職能沒法盡到，退出民眾可自由競爭的經(jīng)濟領域，進入需要政府直接扶持的經(jīng)濟領域，創(chuàng)建政府的社會公共經(jīng)濟組織，比如扶持公共消費的公立組織如公立學校、公立醫(yī)院、公園，扶持公共創(chuàng)業(yè)平臺的公立生產(chǎn)組織，例如，中小企業(yè)扶持基金、基本建設的引導投資、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的前期起步投資。 第 12 頁 共 13 頁 二是國民經(jīng)濟管理組織中的社會自組織生長起來，構成國民經(jīng)濟管理的重要組成部分。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制 中的國民經(jīng)濟管理組織模式是行政組織系統(tǒng)，從企業(yè)到各級政府基本上形成行政等級的組織結構，這種組織結構便于中央政府從上到下的行政指令的下達，在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的粗放型發(fā)展時期比較適合。知識經(jīng)濟的人力資本的集約經(jīng)營需要的組織結構不是行政等級型，而是橫向合作的自治契約型。國民經(jīng)濟管理致力于在企業(yè)組織和國家組織之間，建立大量的行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會、法律社團、文化社團等非營利的第三部門為自組織網(wǎng)絡，承擔建立法治經(jīng)濟秩序的責任。原來由政府承擔的宏觀秩序責任可以交由非政府的第三部門承擔，既減輕了政府的負擔，又擴大了經(jīng)濟和政治民主 ，有利于法治社會的形成。一定要有社會自組織系統(tǒng)。企業(yè)與國家機構之間的社會自組織系統(tǒng)，是依法進行國民經(jīng)濟管理的組織保障。新型國民經(jīng)濟管理組織注重的不單是上級對下級的領導，更注重微觀主體的創(chuàng)新活力，微觀主體在國民經(jīng)濟管理中不再只是被動的棋子，組織結構不只是為了貫徹上級的意圖，而是為了微觀與宏觀主體的聚合能量的最大化。 三是在社會自組織網(wǎng)絡基礎上的國家經(jīng)濟管理組織，是包括立法組織、行政組織、司法組織，權利分割與權利制衡相協(xié)調(diào)的組織結構。政府從事國民經(jīng)濟管理的行政組織本身，也在政府職能轉變之后有了新的組織 特色。比如知識產(chǎn)權保護，是知識經(jīng)濟 第 13 頁 共 13 頁 中的國民經(jīng)濟管理任務，但卻不可能由行政部門完成，而是立法、執(zhí)法、司法共同的責任。所以在新的國家經(jīng)濟管理組織中，權力可能分得更明確，同時，在只能分得更明確的基礎上，又衍生出國家機構的各部門統(tǒng)籌運行的綜合部門，國家機構之間的扯皮現(xiàn)象應該減少。
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