3管理制度的創(chuàng)新-wenkub
2024-08-27 00 本頁面
【正文】 境。 目前中國體制的改革實踐也證明，如果只強調(diào)宏觀管理主體的絕對權力，忽視微觀主體的權利，極有可能出現(xiàn)宏觀主體對微觀主體的侵權，過多的行政審批、過多的收費罰款擾亂微觀主體正常的經(jīng)濟活動。這樣一來，宏觀管理包括政府行政管理在內(nèi)本質(zhì)上是憲法意義上的服務型管理，是市場經(jīng)濟平等競爭條件下的有限管理，是社會自治合作基礎上的和諧管理。也就是說，宏觀主體對于微觀主體的權 第 4 頁 共 13 頁 威首先來自于法律而不是來自于行政，法律權威先于行政權威，法律權威導致行政權威。信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟的集約經(jīng)營模式，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的良性循環(huán)，需要國民經(jīng)濟管理從行政等級型特征轉變到法治契約型特征。 國民經(jīng)濟管理制度特征理念的創(chuàng)新。但是，即便是農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等各種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也必定通過信息化、知識化、生態(tài)化、自動 化改造，被新型產(chǎn)業(yè)主導、連接、提升到一個新的運作水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因此有了新的時代內(nèi)涵，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)想固守在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構中止步不前就會失去生存的可能。 從供給角度看，因為要促進人的全面而自由發(fā)展，將現(xiàn)代社會和現(xiàn)代文化理念轉化為現(xiàn)代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品成為國民經(jīng)濟供給管理的重要職能。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，國民經(jīng)濟管理的職能是促使微觀主體創(chuàng)造出滿足人們物質(zhì)需求的財富，達到宏觀層面物質(zhì)財富供給與物質(zhì)財富需求的均衡。為了達到這種均衡，國民經(jīng)濟管理在勞動力供求均衡、生產(chǎn)資料供求均衡、消費資料供求均衡、進出口供求均衡等要素均衡中進行宏觀調(diào)控。在 傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟時期不被列入國民經(jīng)濟供給 第 2 頁 共 13 頁 管理的閑暇、娛樂、學習、健康、運動、咨詢、時尚、創(chuàng)意、安全、滿意、幸福、和諧等社會和精神產(chǎn)業(yè)逐漸被國民經(jīng)濟供給管理所關注。在中國已經(jīng)融入全球化、國際化的今天，我們不可能以目前中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然存在、依然落后為理由，否認我國國民經(jīng)濟管理制度職能創(chuàng)新的必要性。現(xiàn)有的國民經(jīng)濟管理制 第 3 頁 共 13 頁 度具有非常鮮明的行政特征，國民經(jīng)濟管理系統(tǒng)基本上是一個封閉的行政等級管理系統(tǒng)。新的國民經(jīng)濟管理的主要特征不是行政管理而是法治管理，不是等級管理而是契約管理，這并不是說新的國民經(jīng)濟管理沒有行政管理，而是指新的國民經(jīng)濟管理中的行政管理只能是在法治的軌道上進行，是依法行政管理。過去基本上靠行政權威進行的宏觀調(diào)控不再簡單地是行政調(diào)控，而是依法調(diào)控，所謂依法調(diào)控，指國民經(jīng)濟管理中的調(diào)控行為一定是通過立 法原則和立法程序進行，是以法治為依據(jù)的調(diào)控，即便是緊急情況下的行政干預，也一定是通過立法特別授權的。鑒于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的高度集權特性，我國當前階段尤其要強調(diào)微觀主體可以監(jiān)控宏觀主體，宏觀主體的行為首先受到法律的約束，微觀主體對宏觀主體有監(jiān)督的權利。更嚴重的是，在有利可圖時，宏觀主體直接把持經(jīng)濟領域形成的行政壟斷，對整個國民經(jīng)濟的平等競爭形成阻礙。既然問題的根源出在法治層面，光靠中央政府用行政強制控制地方政府是不能解決問題的。對于人力資源的管理，一般是圍繞物質(zhì)資源和貨幣資金的投入產(chǎn)出而配置，勞動力是作為與物質(zhì)資源和貨幣資源同樣的生產(chǎn)要素對待的。過去考慮的是如何開采自然資源，將現(xiàn)有的物質(zhì)資源、貨幣資源轉化為產(chǎn)品，現(xiàn)在要考慮的是如何開采人們的思想，開采人們的知識和潛能，如何將人們的創(chuàng)意轉化為產(chǎn)品和服務；用符合人力資本投入產(chǎn)出要求的制度最大限度地將人力資本的潛能轉化為現(xiàn)實能量，圍繞人力資本的創(chuàng)造潛能配置物質(zhì)資本和貨幣資本。圍繞知識流、信息流組織物資流、貨幣流，必須從宏觀上改變產(chǎn)業(yè)結構的原有排序。過去
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