3管理制度的創(chuàng)新-wenkub
2024-08-27 00 本頁(yè)面
【正文】 境。 目前中國(guó)體制的改革實(shí)踐也證明，如果只強(qiáng)調(diào)宏觀管理主體的絕對(duì)權(quán)力，忽視微觀主體的權(quán)利，極有可能出現(xiàn)宏觀主體對(duì)微觀主體的侵權(quán)，過多的行政審批、過多的收費(fèi)罰款擾亂微觀主體正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這樣一來(lái)，宏觀管理包括政府行政管理在內(nèi)本質(zhì)上是憲法意義上的服務(wù)型管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)條件下的有限管理，是社會(huì)自治合作基礎(chǔ)上的和諧管理。也就是說，宏觀主體對(duì)于微觀主體的權(quán) 第 4 頁(yè) 共 13 頁(yè) 威首先來(lái)自于法律而不是來(lái)自于行政，法律權(quán)威先于行政權(quán)威，法律權(quán)威導(dǎo)致行政權(quán)威。信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的集約經(jīng)營(yíng)模式，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理從行政等級(jí)型特征轉(zhuǎn)變到法治契約型特征。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度特征理念的創(chuàng)新。但是，即便是農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等各種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也必定通過信息化、知識(shí)化、生態(tài)化、自動(dòng) 化改造，被新型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、連接、提升到一個(gè)新的運(yùn)作水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因此有了新的時(shí)代內(nèi)涵，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)想固守在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中止步不前就會(huì)失去生存的可能。 從供給角度看，因?yàn)橐龠M(jìn)人的全面而自由發(fā)展，將現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代文化理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給管理的重要職能。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的職能是促使微觀主體創(chuàng)造出滿足人們物質(zhì)需求的財(cái)富，達(dá)到宏觀層面物質(zhì)財(cái)富供給與物質(zhì)財(cái)富需求的均衡。為了達(dá)到這種均衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理在勞動(dòng)力供求均衡、生產(chǎn)資料供求均衡、消費(fèi)資料供求均衡、進(jìn)出口供求均衡等要素均衡中進(jìn)行宏觀調(diào)控。在 傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期不被列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給 第 2 頁(yè) 共 13 頁(yè) 管理的閑暇、娛樂、學(xué)習(xí)、健康、運(yùn)動(dòng)、咨詢、時(shí)尚、創(chuàng)意、安全、滿意、幸福、和諧等社會(huì)和精神產(chǎn)業(yè)逐漸被國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給管理所關(guān)注。在中國(guó)已經(jīng)融入全球化、國(guó)際化的今天，我們不可能以目前中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然存在、依然落后為理由，否認(rèn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制度職能創(chuàng)新的必要性?，F(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理制 第 3 頁(yè) 共 13 頁(yè) 度具有非常鮮明的行政特征，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)基本上是一個(gè)封閉的行政等級(jí)管理系統(tǒng)。新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主要特征不是行政管理而是法治管理，不是等級(jí)管理而是契約管理，這并不是說新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理沒有行政管理，而是指新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的行政管理只能是在法治的軌道上進(jìn)行，是依法行政管理。過去基本上靠行政權(quán)威進(jìn)行的宏觀調(diào)控不再簡(jiǎn)單地是行政調(diào)控，而是依法調(diào)控，所謂依法調(diào)控，指國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的調(diào)控行為一定是通過立 法原則和立法程序進(jìn)行，是以法治為依據(jù)的調(diào)控，即便是緊急情況下的行政干預(yù)，也一定是通過立法特別授權(quán)的。鑒于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高度集權(quán)特性，我國(guó)當(dāng)前階段尤其要強(qiáng)調(diào)微觀主體可以監(jiān)控宏觀主體，宏觀主體的行為首先受到法律的約束，微觀主體對(duì)宏觀主體有監(jiān)督的權(quán)利。更嚴(yán)重的是，在有利可圖時(shí)，宏觀主體直接把持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成的行政壟斷，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平等競(jìng)爭(zhēng)形成阻礙。既然問題的根源出在法治層面，光靠中央政府用行政強(qiáng)制控制地方政府是不能解決問題的。對(duì)于人力資源的管理，一般是圍繞物質(zhì)資源和貨幣資金的投入產(chǎn)出而配置，勞動(dòng)力是作為與物質(zhì)資源和貨幣資源同樣的生產(chǎn)要素對(duì)待的。過去考慮的是如何開采自然資源，將現(xiàn)有的物質(zhì)資源、貨幣資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，現(xiàn)在要考慮的是如何開采人們的思想，開采人們的知識(shí)和潛能，如何將人們的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)；用符合人力資本投入產(chǎn)出要求的制度最大限度地將人力資本的潛能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)能量，圍繞人力資本的創(chuàng)造潛能配置物質(zhì)資本和貨幣資本。圍繞知識(shí)流、信息流組織物資流、貨幣流，必須從宏觀上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原有排序。過去
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