【正文】 予扶持和補(bǔ)貼。如在扶持金蕊實(shí)業(yè)有限公司發(fā)展上，縣委、政府積極協(xié)調(diào)信用社對(duì)于具有一定規(guī)?；虻玫绞袌?chǎng)認(rèn)可的農(nóng)業(yè)品牌給予貸款扶持和貼息支持。各涉農(nóng)部門也通過(guò)以資金墊付和肥料補(bǔ)貼方式支持金銀花種植戶，以保障加工企業(yè)的原料生產(chǎn)。有力地推動(dòng)了金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了 xx 縣生物制藥 “ 零的突破 ” 。使全縣以虎爪黃姜、有機(jī)茶葉 、深山獼猴桃、高山雪蓮果、江永香芋、 第 19 頁(yè) 共 23 頁(yè) 美國(guó)黑提葡萄、東魁楊梅等特色種植業(yè)不斷涌現(xiàn)。 扶持典型，龍頭帶動(dòng)按照 “ 一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力推進(jìn) “ 企業(yè) +基地 +農(nóng)戶 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整與培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) “ 龍頭 ” ，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品示范基地有機(jī)結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)以點(diǎn)帶面，抓好 1 個(gè)以上特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，帶動(dòng)全縣優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)示范新村的形成。使原來(lái)的 “ 一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè) ”的特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)逐漸向 “ 一鄉(xiāng)多品，一縣多業(yè) ” 的產(chǎn)業(yè)化、多元化轉(zhuǎn)變。在特色基地建設(shè)上，全縣 重點(diǎn)發(fā)展了五里牌 “ 萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地 ” 、上梧江 “ 萬(wàn)畝虎爪黃姜生產(chǎn)基地 ” 和 “ 萬(wàn)畝金銀花生產(chǎn)基地 ” 、陽(yáng)明山 “ 千畝雪蓮果和反季瓜果生產(chǎn)基地 ” 、打鼓坪 “ 萬(wàn)畝有機(jī)茶生產(chǎn)基地 ” ，永江 “ 千畝獼猴桃生產(chǎn)基地 ” ，茶林 “ 千畝銀杏生產(chǎn)基地 ” 、瀧泊鎮(zhèn) “ 千畝葡萄生產(chǎn)基地 ” 、平福頭 “ 千畝香芋生產(chǎn)基地 ” 、塘底 “ 千畝山蒼籽與百合基地 ” 、何家洞 “ 千畝反季西瓜基地 ” 、打鼓坪 “ 千畝中藥材基地和千畝東魁楊梅基地 ” 以及麻江的白蓮基地、理家坪和江村的金桔、臍橙等等特色產(chǎn)業(yè)不勝枚舉。在抓好基地建設(shè)的同時(shí)，該縣成功引進(jìn)了華茂生物、中農(nóng)銀杏、金蕊實(shí)業(yè)等 5 家 農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)。培育了陽(yáng)明天然茶葉、陽(yáng)明米業(yè)、金鑫實(shí)業(yè)、綠源公司等10 余家本地加工企業(yè)，組建了綠康蔬菜、時(shí)勝藥材等 76 個(gè)農(nóng)民種植業(yè)專業(yè)化合作組織，通過(guò)內(nèi)培外引和提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度， 第 20 頁(yè) 共 23 頁(yè) 基本上解決了特色產(chǎn)業(yè)的銷路問(wèn)題，帶動(dòng)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品的健康發(fā)展。４、強(qiáng)化推廣，科技推動(dòng)一是推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大了對(duì)全縣各類特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步加快了農(nóng)產(chǎn)品 “ 三標(biāo)一品 ” 的認(rèn)證工作，提高市場(chǎng)占有率。目前，全縣已完成 6 個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和 8 個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)。采取科技下鄉(xiāng)、集 中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，借助 “ 陽(yáng)光工程 ” 平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技人員和廣大農(nóng)民群眾的培訓(xùn)，以提高其科技素質(zhì)。近五年，共培訓(xùn)農(nóng)戶 萬(wàn)人次，其中培訓(xùn)新型農(nóng)民 3906 人，重點(diǎn)培養(yǎng)了 600 個(gè) “ 土專家 ” 和科技示范戶。并通過(guò)雙牌農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、電視、報(bào)紙及“12316” 三農(nóng)服務(wù)熱線，為農(nóng)戶提供市場(chǎng)供求信息，解決農(nóng)民在法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)技術(shù)上遇到的難題。三是加強(qiáng)項(xiàng)目推廣。提高測(cè)土配方施肥、病蟲害專業(yè)化防治、集中育秧、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、超級(jí)稻等良種良法的覆蓋率，真正體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、高效的發(fā)展要求。 三、存 在的問(wèn)題在調(diào)查過(guò)程中，我們了解到，該縣在推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中取得了一定的成績(jī)，但也存在一些困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾方面： 規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化程度低。全縣 195 個(gè)行政村，專業(yè)村還不到五分之一。示范帶著作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)化程度不高，規(guī)模還待進(jìn)一步擴(kuò)大和提高。同時(shí)，特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條短，精 第 21 頁(yè) 共 23 頁(yè) 深加工企業(yè)相對(duì)較少。 建設(shè)資金短缺。單靠農(nóng)民自籌資金增加農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)不大現(xiàn)實(shí)。但由于該縣各級(jí)財(cái)政較為困難，導(dǎo)致特色農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展先天不足。其次，涉農(nóng)部門的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金使用 不集中，形成了過(guò)多的資源浪費(fèi)，捆綁式資金使用機(jī)制尚未形成。再加之支農(nóng)貸款難度大等因素，直接影響到了該縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 科技推廣應(yīng)用率低。受農(nóng)民群眾文化知識(shí)素質(zhì)低、接受能力弱等因素影響，科技實(shí)用技術(shù)推廣困難增大。最重要的是基層農(nóng)技推廣體系不健全，改革沒(méi)完全到位，管理體制沒(méi)理順，使得一線農(nóng)技推廣人員在知識(shí)更新、服務(wù)手段等方面嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的科技含量不高。 組織化程度低。生產(chǎn)與市場(chǎng)還沒(méi)實(shí)現(xiàn)完全對(duì)接，在生產(chǎn)上表現(xiàn)為一哄而上，在經(jīng)營(yíng)上，缺乏品牌意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，大部分農(nóng)副產(chǎn) 品還是初級(jí)產(chǎn)品，附加值不高，在市場(chǎng)上難以與其他同類產(chǎn)品形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 四、幾點(diǎn)建議 要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，促使涉農(nóng)部門密切配合，形成全力，共同推進(jìn)該縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色資源向?qū)I(yè)合作組織、龍頭企業(yè)靠攏，向示范村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貼近，向規(guī)模產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。 要利益對(duì)接。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)龍頭企業(yè)、專 第 22 頁(yè) 共 23 頁(yè) 業(yè)合作組織與農(nóng)民的鏈接，建立和完善三者之間有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。要積極引導(dǎo)專業(yè)合 作組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的組織作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。 要加強(qiáng)培訓(xùn)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、法律知道、實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)，通過(guò)采取組織種植大戶、加工大戶到示范基地或外地學(xué)習(xí)、參觀、培訓(xùn)等多渠道、多形式加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才培訓(xùn)，掌握新技術(shù)，提高他們的管理水平和科技素質(zhì)。為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。 要培育品牌。要制定主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、貯運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，加大標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建力度，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施范圍。組織種植大戶、加工企業(yè)開展 “ 三品一標(biāo) ” （無(wú)公害、綠色、有機(jī)、地 理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）認(rèn)證工作，要搞好商標(biāo)注冊(cè)，做好地理標(biāo)志保護(hù)工作，加強(qiáng)品牌宣傳和推廣，大力培育名牌產(chǎn)品。要引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工由粗級(jí)向精深加工延伸，提高產(chǎn)品的科技化含量，積極發(fā)展精細(xì)化包裝，樹立品牌形象，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提高市場(chǎng)占有率。 要出臺(tái)政策。要加大扶持力度，積極出臺(tái)扶持政策，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)支持，建立和完善各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償、信貸等機(jī)制。進(jìn)一點(diǎn)滴整合涉農(nóng)資金，把建設(shè)資金實(shí)行捆綁式使用，發(fā)揮資金的最大效益。要提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，著力 第 23 頁(yè) 共 23 頁(yè) 減輕優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。要加強(qiáng)信貸發(fā)放，解決產(chǎn) 業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。 12