【正文】 原則 制度要求 與其他預案的關系 預案管理 2．應急策劃 危險分析 資源分析 3．應急準備 機構與職責 物資與裝備 應急人員培訓 預案演練 員工教育 互助協(xié)議 1 預案的基本部分 — 基本預案 1 基本預案標準格式 1. 預案發(fā)布令 2. 應急機構署名頁 3. 預案分發(fā)記錄頁 4. 修改記錄 5. 術語與定義 6. 方針與原則 7. 危險分析 8. 應急資源 9. 機構與職責 10. 教育、訓練與演習 11. 與城市其他預案關系 12. 互助協(xié)議 13. 預案管理 應急預案的結構與格式 2 應急功能部分 — 應急功能設置 本部分主要用以列出應急預案針對應急救援所采取的應急行動和應急任務 ， 由于應急功能部分是圍繞應急行動的 ， 因此本部分的主要使用者是那些應急任務執(zhí)行部門或人員 。 綜合預案 、 專項預案和現(xiàn)場預案都需要有本部分內容 ， 其中現(xiàn)場預案的本部分內容尤為關鍵 。 應急功能部分包含了應急預案的 5大要素中的 2個要素： 接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 公共關系 應急人員安全 搶險 警戒與治安 人群疏散與安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 恢復現(xiàn)場 結束應急 3 特殊風險預案部分 — 特殊風險管理 一個應急預案往往是針對同一企業(yè)的多類事故或同一事故的多個場所或同一場所的多種事故形態(tài)的 ， 因此 ， 可以將應急工作的通用或共性部分放在 “ 基本部分 ” 和 “ 應急功能部分 ” 進行描述 ， 而將特殊部分拿出來放在特殊危險預案部分分別加以描述 。 特殊危險預案部分是針對特定的或具體場所的可能的事故特點 ， 對基本部分和應急功能部分的某些要素 ， 按需要分別補充有關應急方面的要求等詳細信息 ， 也可以增加一個或幾個要素來反映事故的特殊要求 。 當本部分的特殊危險預案數(shù)目較多時 ， 可以只列出特殊危險預案的名稱 ， 而將特殊危險預案的文本放到支持附件部分 ， 這樣可以使預案結構更加簡潔 ， 便于使用 。 特殊風險管理 — 識別、評價對公共安全威脅的最大特定風險。 （如洪水、地震、危險化學品等） — 按應急的四個主要過程描述應急活動： 準備階段 — 初級響應 — 擴大應急 — 應急恢復。 — 按相關部門在應急過程中承擔的主要功能，明確其職責： 指揮、運行、技術支持、后勤保障、財務行政 5 標準操作程序 本部分實際上相當于操作程序附件 ， 為了保障預案的簡潔 ， 在預案正文中引用的較為通用的操作程序 ， 可以在預案正文中只出現(xiàn)名稱 ， 操作程序的詳細文本出現(xiàn)在本部分 。 標準操作程序由各個應急部門制定 ， 為組織或個人提供履行應急預案中規(guī)定的責任和任務時所需的詳細指導 ， 并保證與總體應急預案的協(xié)調性 。 采用標準操作程序的形式 ， 不僅使預案主體結構變得相對簡潔 ， 有利于使用 ， 同時 ， 當標準操作程序發(fā)生變化時無需對預案主體進行修訂 ， 只需要修訂該程序即可 ， 有利于保持預案的相對穩(wěn)定 。 標準操作程序 1）相應的責任部門組織編制，預案管理部門組織評 審并備案； 2）內容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時間、地點、 任務、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。 3）采用統(tǒng)一格式，語言簡潔明了； 4）描述應急準備、初期響應、擴大應急和應急恢復 四階段中規(guī)定的各項任務； 5）與應急預案和各部門的職責和任務協(xié)調一致； 6）規(guī)定保存執(zhí)行程序時的記錄及樣式和期限。 部門標準化操作程序結構 責任 行動 記錄 應急準備 初級響應 擴大應急 應急恢復 ?共用檢查表 ?分類檢查表 5 預案的支持附件 本部分用于放置預案中可能用到的圖表和正文引用到的文件的文本。 應急預案中可能用到的附圖表包括： ? 危險源（點）登記表和分布圖 ? 應急機構、人員通訊聯(lián)絡一覽表 ? 外部機構通訊聯(lián)絡一覽表 ? 作戰(zhàn)指揮圖 ? 消防隊一覽表、分布圖 ? 醫(yī)院、急救中心一覽表 ? 應急設備、物資一覽表 ? 應急專家名錄 ? 應急物資（設備）供應企業(yè)名錄 （二）預案的格式 以下格式為預案通用格式 ， 應急預案的格式及正文內容條目不限于所列設置 ，預案編制者可根據(jù)實際需要加以變化 ， 但要參照上級預案和已經(jīng)發(fā)布的預案 ， 避免預案之間格式上的較大差異 。 通用的預案格式如下： 封面 預案批準 （ 發(fā)布 ） 的指令性文件 目錄 預案正文： 第一章 總則 目標與原則 制度要求 與其他預案的關系 預案管理 第二章 應急分析 危險分析 資源分析 第三章 應急準備 第七條 機構與職責 第八條 物資與裝備 第九條 應急人員培訓 第十條 預案演練 第十一條 員工教育 第十二條 互助協(xié)議 第四章 應急響應 第十三條 接警與通知 第十四條 指揮與控制 第十五條 警報和緊急公告 第十六條 通訊 第十七條 事態(tài)監(jiān)測與評估 第十八條 公共關系 第十九條 應急人員安全 第二十條 搶險 第二十一條 警戒與治安 第二十二條 人群疏散與安置 第二十三條 醫(yī)療與衛(wèi)生 第五章 現(xiàn)場恢復 第二十四條 恢復現(xiàn)場 第二十五條 結束應急 第六章 特殊風險預案 第七章 標準操作程序 第八章 支持附件 應急預案的格式 三、應急預案的編制 危險分析 危險分析是應急預案編制的基礎和關鍵過程 。 危險分析的結果不僅有助于確定需要重點考慮的危害 ， 提供劃分預案編制優(yōu)先級依據(jù) ， 而且也為應急預案的編制 、 應急準備和應急響應提供必要的資料 。 在進行危險分析時應明確三個概念：危險 、 脆弱性和風險 。 危險：任何可能導致人員傷害或造成財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的 情況 。 脆弱性：當潛在的危險表現(xiàn)出來時 ， 生命 、 財產(chǎn)和環(huán)境易受 傷害或破壞的敏感性 。 風險：造成人員傷害或財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的可能性 。 危險有害因素辨識 ● 系統(tǒng)安全分析 （一）廠址：地質、氣象、環(huán)境、交通、消防條件等； （二）總平面布置：功能分區(qū)、防火和安全間距、朝向、風向、動力設施和儲運設施布局等； （三）道路及運輸：運輸、裝卸、人流、物流等； （四）建構筑物：耐火等級、疏散、防火間距等； （五）工藝過程： 、預防和隔離措施、安全標志、連鎖裝置等； ，依據(jù)相關法律法規(guī)和標準、作業(yè)規(guī)程等進行分析； ，辨識典型的工藝基本過程或基本單元。 （六）生產(chǎn)設備裝置：工藝設備、機械設備、電氣設備、特 種設備等； （七）作業(yè)環(huán)境：毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、 粉塵等； （八）安全管理措施：組織機構、管理制度、應急救援、日 常安全管理等； 選擇風險控制措施時的優(yōu)先順序： 停止使用危害性物質，或以無害物質替代 改用危害性較低的物質 改變工藝減輕危害性 隔離人員或危害 限制危害 工程式技術控制 管理控制 個體防護 個體防護 降低風險 消除危害 疏散區(qū)（該區(qū)人員需疏散） 事故現(xiàn)場 警戒區(qū)（該區(qū)實行交通管制） 風向 比如，緊急疏散對策措施的提出： ?建立警戒區(qū)域，并在主要道路上實行交通管制 ?迅速疏散警戒區(qū)內的無關人員 注意提出的措施要有針對性 （ 1）一級文件： 預案（手冊） ◆對緊急情況的管理政策； ◆預案的目標； ◆應急組織； ◆責任 由一系列為實現(xiàn)緊急管理政策和預案目標而制定的緊急情況管理程序組成，包括對緊急情況的應急準備、現(xiàn)場應急、恢復的程序，以及訓練程序、事故后果評價程序等。 （ 2）二級文件： 程序 ◆內容：行動的目的；行動的范圍； ◆模式： 5W1H為什么、做什么、誰去做、什么時間、什么地點、如何做。 ◆目的：為應急行動提供信息參考和行動指導； ◆格式：文字敘述、流程圖表、或是兩者的組合等。 ◆確保：執(zhí)行步驟失誤；最適合本組織的程序 。 （ 3）三級文件 ：說明書 ◆對程序中的特定任務進行說明； ◆對程序中的某些行動細節(jié)說明； ◆對應急組織內部人員或其他個的職責說明； ◆對應急組織人員使用應急監(jiān)測設的職責說明； ◆應急監(jiān)測設備，儀器的使用說明書。 （ 4）四級文件 ：應急行動的記錄 ◆應急行動期間所做的通訊記錄； ◆應急隊員進出危險區(qū)的記錄； ◆向指揮中心或向現(xiàn)場指揮報告的記錄； ◆向地區(qū)或政府部提交報告的記錄； ◆每一步應急行動的記錄表格、報告等。 四、應急預案的評審 — 針對性、科學性和可操作性的論證、審查 應急救援預案評審的時機 。（如一年） ： ?培訓和演習中發(fā)現(xiàn)的問題 ?重大事故災害的應急經(jīng)驗與教訓 ?國家或地方有關應急法規(guī)發(fā)生變化 ?本地區(qū)（單位）或周邊危險源及環(huán)境變化。 應急救援預案評審方法 評審準則 完整性 功能（職能）完整 應急過程完整 適用范圍完整 通訊信息準確 職責描述準確 適應危險性質及種類準確 易于查詢 語言簡潔，通俗易懂 層次及結構清晰 符合法規(guī)標準要求 與其他預案一致或兼容 可操作性或實用性 準確性 可讀性 符合性 兼容性 實用性 評審準則 應急救援預案評審方法 評審類別 評審類型 評審人員 評審目標 內部評審 預案編制成員 預案語句通暢、內容完整 外 部 評 審 同行評審 有編制成員類似資格或專業(yè)人員 聽取同行對預案的客觀意見 上級評審 對預案有監(jiān)督職責的個人或組織 對預案中要求的資源予以授權和做出相應的承諾 社區(qū)評審 社區(qū)公眾、媒體 對預案完整性；促進公眾對預案的理解和為各社區(qū)接受 政府評審 政府部門的有關專家 確認預案符合法律法規(guī)、標準和上級政府規(guī)定要求；確認預案與其他預案協(xié)調一致；對預案進行認可，予以備案。 應急救援預案評審方法 評審、發(fā)布過程 內部評審 政府評審 同行評審 社區(qū)評審 上級評審 修改 修改 修改 編寫 五、應急預案的實施 應急預案經(jīng)上級部門審核批準后發(fā)布 ， 實施便成了應急管理的重要環(huán)節(jié) 。 應急預案的實施包括： 開展預案的宣傳貫徹 ， 進行預案的培訓； 落實和檢查各有關部門的職責 、 程序和資源準備； 組織預案的演習； 并定期評審和更新預案 ， 使預案有機地融入到安全保障工作之中 ， 真正將應急預案所規(guī)定的要求落到實處 。 應急救援培訓與演習的指導思想應以加強基礎，突出重點，邊練邊戰(zhàn)，逐步提高為原則。 應急培訓與演習的基本要求是鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和幫助群眾防護或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉送等 應急救援技能和應急反應綜合素質，有效降低事故危害，減少事故損失。 應急培訓應包括 : (1)政府主管部門的培訓 (2)社區(qū)居民培訓 (3)企業(yè)全員培訓 (4)專業(yè)應急救