【正文】 而編制的 。 通過綜合預案可以較為清晰地了解的應急體系和預案體系 ， 更重要的是可以作為應急工作的基礎(chǔ)和 “ 底線 ” ， 即使對那些沒有分析到的緊急情況或沒有預案的事故也能起到一定的應急指導作用 。 負責與新聞媒體接觸的機構(gòu)，處理一切與媒體報導， 采訪、新聞發(fā)布會等事務，保證事故報導的可信性 和真實性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負責。 突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應當服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合人民政府采取的應急處置措施，做好本單位的應急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》 第 47條、第 48條、第 49條 規(guī)定： 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應當制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè) 工程特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案 . 施工單位應當制定本單位安全事故應急救援預案； 施工單位應當制定現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應急救援預案。 積極探索跨行政區(qū)域的單元化應急管理模式，完善相應的組織體系，明確相關(guān)責任。街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預防和應對工作，可根據(jù)實際情況，明確領(lǐng)導機構(gòu)，確定相關(guān)責任人員。 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》 第 19條 規(guī)定： 用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案。 居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應當根據(jù)所在 地人民政府的要求，結(jié)合各自的實際情況，開展有關(guān)突發(fā)事 件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。 損失評估 理賠 清理廢墟 災后重建 應急預案復查 事故調(diào)查 預防為主 統(tǒng)一指揮 分級負責 區(qū)域為主 單位自救 社會救援 相結(jié)合 統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主 統(tǒng)一領(lǐng)導 分級負責 條塊結(jié)合 屬地為主 應急救援（應急管理）基本原則 應急體系 (SEMS)的概念 什么叫應急體系 ? 為在風險事件發(fā)生的緊急狀態(tài)下盡可能消除、減少或降低其（可能）帶來的各種損失，針對人們的組織管理活動等所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要求而形成的有機統(tǒng)一整體。 應急預案是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎(chǔ)上，對應急的職責、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動及其指揮協(xié)調(diào)方面預先做出的具體安排。 專項預案是建立在對特定風險分析基礎(chǔ)上的 ， 它以綜合預案為前提 ， 對應急策劃 、應急準備等作了更加詳盡的描述 ， 專項預案比綜合預案的可操作性進一步加強 ， 是 “ 現(xiàn)場預案 ” 的基礎(chǔ) 。 應急救援預案的總目標是： ?將緊急事件局部化，如可能并予以消除； ? 盡量縮小事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的影響 。 預案的編制依據(jù)和原則 ? 根據(jù)實際情況，按事故的性質(zhì)、類型、影響范圍嚴重后 果等分等級地制訂相應的預案，為使預案更有針對性和 能迅速應用，一般要制訂出不同類型的應急預案，如火 災型、爆炸型、泄漏型等，一個單位的不同類型的應急 預案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。 預警級別和發(fā)布 根據(jù)預測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。 目標與原則中應該列出應急預案所針對的事故 （ 或緊急情況 ）類型 、 適用的范圍和救援的任務 ， 以及應急救援和管理的方針和指導原則 。 2 應急分析 ? 危險分析 ? 資源分析 危險分析 危險分析的最終目的是要明確應急的對象 、 事故的性質(zhì)及其影響等 ， 為應急準備和應急響應提供決策和指導依據(jù) 。 應急機構(gòu)與職責 ?明確應急救援過程中各個特點任務的責任機構(gòu)及其職責； ?明確應急反映總負責人，以及各部門的負責人及其責任； ?本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機構(gòu)的職責； ?明確政府和企業(yè)在事故應急中各自的職責； ?形成附件 特定任務包括：應急管理和應急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊伍（消防、工程搶險、防化、監(jiān)測、環(huán)保）、報警、通訊保障、救援設(shè)備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系、救援專家組等 28要素 應急機制 ? 按事故的嚴重程度建立分級響應機制和程序； ? 統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、分級響應、資源共享、全體 參與； ? 預測預警機制、應急決策協(xié)調(diào)機智、應急公眾溝通機制、應急 社會動員機制、應急資源機制、責任追究機制等； ? 對各應機構(gòu)的應急行動與協(xié)調(diào)活動進行總體規(guī)劃并建立有效的 工作機制。 綜合預案和專項預案提出演練方面的管理要求 ， 現(xiàn)場預案則需要明確演練的周期 、 形式 、 內(nèi)容等的具體要求 。 本部分需要列出互助協(xié)議名稱 ， 可以將協(xié)議的文本作為預案的附件 。 應急預案編制時應考慮針對事故的嚴重程度是否對應急行動進行分級 。 綜合預案和專項預案的本部分一般只需要對應急通訊作管理性的說明；而現(xiàn)場預案則需要明確以下具體的內(nèi)容： ?說明現(xiàn)場指揮部 、 應急中心 、 各應急救援組織 、 新聞媒體 、 醫(yī)院 、 上級部門 、外部救援機構(gòu)之間進行通訊的方法； ?說明主要通訊系統(tǒng)的來源 、 使用 、 維護以及應急組織通訊需要的詳細情況等； ?充分考慮緊急狀態(tài)的通訊能力和保障 ， 建立備用的通訊系統(tǒng)； ?應明確應急通訊的負責人 ， 在接到緊急事態(tài)通知時 ， 通訊負責人向應急中心報告 ， 同時管理應急中心的應急通訊部門并監(jiān)督有關(guān)人員 （ 無線電 、 電話和電信類操作員 ， 通訊維修隊伍 ） 的工作情況 ， 保證應急中心通訊部門具有全天候持續(xù)工作的能力 。 應將有關(guān)事故的信息 、 影響 、 救援工作的進展等情況及時向媒體和公眾公布 ，以消除公眾的恐慌心理 ， 避免公眾的猜疑和不滿 ， 同時 ， 應保證事故和救援信息的統(tǒng)一發(fā)布 ， 明確事故應急救援過程中對媒體和公眾的發(fā)言人和信息批準 、 發(fā)布的程序 ， 避免信息的不一致性 。 ?對應急人員有關(guān)保證自身安全的培訓安排 ， 包括各種情況下的自救和互救措施 ，正確使用個體防護設(shè)備等 。 為保證應急救援行動的順利進行 ， 同時也是出于安全和保護事故現(xiàn)場完整的需要 ， 警戒人員必須在接到通知以后立刻趕赴現(xiàn)場擔任警戒工作 ， 并保證在執(zhí)行任務期間 ， 所進行的警戒活動不得干擾應急行動 。 并不是所有的事故應急預案都需要包括本要素 。 28要素 應急救援資源管理 ?應制定應急救援過程中各種應急資源供給程序，保證應急資源及時合理的調(diào)配與高效使用； ?內(nèi)容包括：應急資源供給的機構(gòu) 應急資源調(diào)用指令的響應 應急資源供給的記錄 應急資源快速運抵現(xiàn)場的要求 應急設(shè)備的及時回收與清點等 28要素 5 現(xiàn)場恢復 ? 恢復現(xiàn)場 ? 結(jié)束應急 恢復現(xiàn)場 恢復現(xiàn)場過程中 ， 應保證避免再次發(fā)生事故 ， 同時為長期恢復提供指導和建議 ， 應包括以下內(nèi)容： ?恢復正常狀態(tài)的流程 、 任務 、 安全注意事項 ?現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)監(jiān)測 現(xiàn)場恢復與事故調(diào)查 ?應制定現(xiàn)場恢復程序，保證避免現(xiàn)場恢復過程中不發(fā)生危險； ?開展事故原因調(diào)查，掌握第一手材料和證據(jù)； ?內(nèi)容包括： 明確決定終止應急，恢復正常秩序的機構(gòu)和負責人； 宣布應急取消的程序； 恢復正常狀態(tài)的程序； 現(xiàn)場清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測要求； 事故調(diào)查與后果評價。 應急功能部分包含了應急預案的 5大要素中的 2個要素： 接警與通知 指揮與控制 警報和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測與評估 公共關(guān)系 應急人員安全 搶險 警戒與治安 人群疏散與安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 恢復現(xiàn)場 結(jié)束應急 3 特殊風險預案部分 — 特殊風險管理 一個應急預案往往是針對同一企業(yè)的多類事故或同一事故的多個場所或同一場所的多種事故形態(tài)的 ， 因此 ， 可以將應急工作的通用或共性部分放在 “ 基本部分 ” 和 “ 應急功能部分 ” 進行描述 ， 而將特殊部分拿出來放在特殊危險預案部分分別加以描述 。 標準操作程序 1）相應的責任部門組織編制，預案管理部門組織評 審并備案； 2）內(nèi)容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時間、地點、 任務、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。 脆弱性：當潛在的危險表現(xiàn)出來時 ， 生命 、 財產(chǎn)和環(huán)境易受 傷害或破壞的敏感性 。 （ 4）四級文件 ：應急行動的記錄 ◆應急行動期間所做的通訊記錄； ◆應急隊員進出危險區(qū)的記錄； ◆向指揮中心或向現(xiàn)場指揮報告的記錄； ◆向地區(qū)或政府部提交報告的記錄； ◆每一步應急行動的記錄表格、報告等。 應急培訓應包括 : (1)政府主管部門的培訓 (2)社區(qū)居民培訓 (3)企業(yè)全員培訓 (4)專業(yè)應急救。（如一年） ： ?培訓和演習中發(fā)現(xiàn)的問題 ?重大事故災害的應急經(jīng)驗與教訓 ?國家或地方有關(guān)應急法規(guī)發(fā)生變化 ?本地區(qū)（單位）或周邊危險源及環(huán)境變化。 危險有害因素辨識 ● 系統(tǒng)安全分析 （一）廠址：地質(zhì)、氣象、環(huán)境、交通、消防條件等； （二）總平面布置：功能分區(qū)、防火和安全間距、朝向、風向、動力設(shè)施和儲運設(shè)施布局等； （三）道路及運輸：運輸、裝卸、人流、物流等； （四）建構(gòu)筑物：耐火等級、疏散、防火間距等； （五）工藝過程： 、預防和隔離措施、安全標志、連鎖裝置等； ，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標準、作業(yè)規(guī)程等進行分析； ，辨識典型的工藝基本過程或基本單元。 部門標準化操作程序結(jié)構(gòu) 責任 行動 記錄 應急準備 初級響應 擴大應急 應急恢復 ?共用檢查表 ?分類檢查表 5 預案的支持附件 本部分用于放置預案中可能用到的圖表和正文引用到的文件的文本。 當本部分的特殊危險預案數(shù)目較多時 ， 可以只列出特殊危險預案的名稱 ， 而將特殊危險預案的文本放到支持附件部分 ， 這樣可以使預案結(jié)構(gòu)更加簡潔 ， 便于使用 。 應合理地組織預案的章節(jié) ， 以便每個不同的讀者能快速地找到他們所需要的信息 ， 在修改單個部分時 ， 避免對整個應急預案作較大的改動 。醫(yī)療人員必須了解相關(guān)傷害的救治特點 ， 并經(jīng)過相應的培訓 ， 掌握對受傷人員進行正確治療的方法 。 綜合預案和專項預案的本部分一般只需要對警戒與治安工作提出原則上的要求；而現(xiàn)場預案則需要明確以下具體的內(nèi)容： ?誰或哪個部門負責警戒與治安； ?警戒與治安工作負責人是誰； ?警戒與治安工作的原則和事件處理方案； ?警戒人員的安全及所需的個體防護設(shè)備 。 28要素 搶險 搶險是應急救援工作的核心內(nèi)容之一 ， 其目的是為盡快地控制事故的發(fā)展 ， 防止事故的蔓延和進一步擴大 ， 從而最終控制住事故 ， 并積極營救事故現(xiàn)場的受害人員 。 本部分負責與公眾和新聞媒體的溝通 ， 向公眾和社會發(fā)布準確的事故信息 、 公布事故情況 、 以及已采取的措施 。 28要素 事態(tài)監(jiān)測與評估 在應急救援過程中必須對事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時進行動態(tài)的監(jiān)測 ， 建立對事故現(xiàn)場及場外進行監(jiān)測和評估的程序 。這將決定使用多少設(shè)備 、 召集多少人員 、 疏散的范圍等方面 。 互助協(xié)議 ? 描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測、武警、臨近城市 或地區(qū)建立的互助協(xié)議； ? 社會專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)、物資供應企業(yè)的互助協(xié)議； ? 形成附件。 預案演練的類型 桌面演練、實戰(zhàn)演練、單項演練、綜合演練 28要素 員工教育 員工的應急安全意識和能力是減少重大事故損失不可忽視的一個重要方面 。 綜合預案 、 專項預案一般對物資與裝備提出概括性的需求和管理上的要求 ， 現(xiàn)場預案則需要明確具體的物資與裝備 ， 包括型號 、 功能 、 數(shù)量 、位置 、 何人負責等信息 。 本部分需要明確以下內(nèi)容： ?危險源的種類 、 數(shù)量 、 特性及分布； ?事故的類型 、 影響范圍及后果； ?按需要明確地形地貌 、 河流 、 交通干道及氣象條件 等可能對事故應急造成影響的因素 。 此外 ， 目標與原則還應體現(xiàn)事故損失控制 、 預防為主 、 常備不懈 、 高效協(xié)