【正文】 而編制的 。 通過(guò)綜合預(yù)案可以較為清晰地了解的應(yīng)急體系和預(yù)案體系 ， 更重要的是可以作為應(yīng)急工作的基礎(chǔ)和 “ 底線 ” ， 即使對(duì)那些沒(méi)有分析到的緊急情況或沒(méi)有預(yù)案的事故也能起到一定的應(yīng)急指導(dǎo)作用 。 負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸的機(jī)構(gòu)，處理一切與媒體報(bào)導(dǎo)， 采訪、新聞發(fā)布會(huì)等事務(wù)，保證事故報(bào)導(dǎo)的可信性 和真實(shí)性，對(duì)事故單位、政府部門(mén)及廣大公眾負(fù)責(zé)。 突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應(yīng)當(dāng)服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，做好本單位的應(yīng)急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作。 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》 第 47條、第 48條、第 49條 規(guī)定： 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè) 工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 . 施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； 施工單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。 積極探索跨行政區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式，完善相應(yīng)的組織體系，明確相關(guān)責(zé)任。街道辦事處、鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作，可根據(jù)實(shí)際情況，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。 《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》 第 19條 規(guī)定： 用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在 地人民政府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開(kāi)展有關(guān)突發(fā)事 件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。 損失評(píng)估 理賠 清理廢墟 災(zāi)后重建 應(yīng)急預(yù)案復(fù)查 事故調(diào)查 預(yù)防為主 統(tǒng)一指揮 分級(jí)負(fù)責(zé) 區(qū)域?yàn)橹? 單位自救 社會(huì)救援 相結(jié)合 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 分級(jí)負(fù)責(zé) 條塊結(jié)合 屬地為主 應(yīng)急救援（應(yīng)急管理）基本原則 應(yīng)急體系 (SEMS)的概念 什么叫應(yīng)急體系 ? 為在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的緊急狀態(tài)下盡可能消除、減少或降低其（可能）帶來(lái)的各種損失，針對(duì)人們的組織管理活動(dòng)等所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要求而形成的有機(jī)統(tǒng)一整體。 應(yīng)急預(yù)案是在辨識(shí)和評(píng)估潛在的重大危險(xiǎn)、事故類(lèi)型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過(guò)程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急的職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動(dòng)及其指揮協(xié)調(diào)方面預(yù)先做出的具體安排。 專項(xiàng)預(yù)案是建立在對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上的 ， 它以綜合預(yù)案為前提 ， 對(duì)應(yīng)急策劃 、應(yīng)急準(zhǔn)備等作了更加詳盡的描述 ， 專項(xiàng)預(yù)案比綜合預(yù)案的可操作性進(jìn)一步加強(qiáng) ， 是 “ 現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案 ” 的基礎(chǔ) 。 應(yīng)急救援預(yù)案的總目標(biāo)是： ?將緊急事件局部化，如可能并予以消除； ? 盡量縮小事故對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的影響 。 預(yù)案的編制依據(jù)和原則 ? 根據(jù)實(shí)際情況，按事故的性質(zhì)、類(lèi)型、影響范圍嚴(yán)重后 果等分等級(jí)地制訂相應(yīng)的預(yù)案，為使預(yù)案更有針對(duì)性和 能迅速應(yīng)用，一般要制訂出不同類(lèi)型的應(yīng)急預(yù)案，如火 災(zāi)型、爆炸型、泄漏型等，一個(gè)單位的不同類(lèi)型的應(yīng)急 預(yù)案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。 預(yù)警級(jí)別和發(fā)布 根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。 目標(biāo)與原則中應(yīng)該列出應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的事故 （ 或緊急情況 ）類(lèi)型 、 適用的范圍和救援的任務(wù) ， 以及應(yīng)急救援和管理的方針和指導(dǎo)原則 。 2 應(yīng)急分析 ? 危險(xiǎn)分析 ? 資源分析 危險(xiǎn)分析 危險(xiǎn)分析的最終目的是要明確應(yīng)急的對(duì)象 、 事故的性質(zhì)及其影響等 ， 為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供決策和指導(dǎo)依據(jù) 。 應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé) ?明確應(yīng)急救援過(guò)程中各個(gè)特點(diǎn)任務(wù)的責(zé)任機(jī)構(gòu)及其職責(zé)； ?明確應(yīng)急反映總負(fù)責(zé)人，以及各部門(mén)的負(fù)責(zé)人及其責(zé)任； ?本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)； ?明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)； ?形成附件 特定任務(wù)包括：應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊(duì)伍（消防、工程搶險(xiǎn)、防化、監(jiān)測(cè)、環(huán)保）、報(bào)警、通訊保障、救援設(shè)備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系、救援專家組等 28要素 應(yīng)急機(jī)制 ? 按事故的嚴(yán)重程度建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制和程序； ? 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、資源共享、全體 參與； ? 預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)智、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、應(yīng)急 社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急資源機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等； ? 對(duì)各應(yīng)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急行動(dòng)與協(xié)調(diào)活動(dòng)進(jìn)行總體規(guī)劃并建立有效的 工作機(jī)制。 綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案提出演練方面的管理要求 ， 現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案則需要明確演練的周期 、 形式 、 內(nèi)容等的具體要求 。 本部分需要列出互助協(xié)議名稱 ， 可以將協(xié)議的文本作為預(yù)案的附件 。 應(yīng)急預(yù)案編制時(shí)應(yīng)考慮針對(duì)事故的嚴(yán)重程度是否對(duì)應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行分級(jí) 。 綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的本部分一般只需要對(duì)應(yīng)急通訊作管理性的說(shuō)明；而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案則需要明確以下具體的內(nèi)容： ?說(shuō)明現(xiàn)場(chǎng)指揮部 、 應(yīng)急中心 、 各應(yīng)急救援組織 、 新聞媒體 、 醫(yī)院 、 上級(jí)部門(mén) 、外部救援機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行通訊的方法； ?說(shuō)明主要通訊系統(tǒng)的來(lái)源 、 使用 、 維護(hù)以及應(yīng)急組織通訊需要的詳細(xì)情況等； ?充分考慮緊急狀態(tài)的通訊能力和保障 ， 建立備用的通訊系統(tǒng)； ?應(yīng)明確應(yīng)急通訊的負(fù)責(zé)人 ， 在接到緊急事態(tài)通知時(shí) ， 通訊負(fù)責(zé)人向應(yīng)急中心報(bào)告 ， 同時(shí)管理應(yīng)急中心的應(yīng)急通訊部門(mén)并監(jiān)督有關(guān)人員 （ 無(wú)線電 、 電話和電信類(lèi)操作員 ， 通訊維修隊(duì)伍 ） 的工作情況 ， 保證應(yīng)急中心通訊部門(mén)具有全天候持續(xù)工作的能力 。 應(yīng)將有關(guān)事故的信息 、 影響 、 救援工作的進(jìn)展等情況及時(shí)向媒體和公眾公布 ，以消除公眾的恐慌心理 ， 避免公眾的猜疑和不滿 ， 同時(shí) ， 應(yīng)保證事故和救援信息的統(tǒng)一發(fā)布 ， 明確事故應(yīng)急救援過(guò)程中對(duì)媒體和公眾的發(fā)言人和信息批準(zhǔn) 、 發(fā)布的程序 ， 避免信息的不一致性 。 ?對(duì)應(yīng)急人員有關(guān)保證自身安全的培訓(xùn)安排 ， 包括各種情況下的自救和互救措施 ，正確使用個(gè)體防護(hù)設(shè)備等 。 為保證應(yīng)急救援行動(dòng)的順利進(jìn)行 ， 同時(shí)也是出于安全和保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)完整的需要 ， 警戒人員必須在接到通知以后立刻趕赴現(xiàn)場(chǎng)擔(dān)任警戒工作 ， 并保證在執(zhí)行任務(wù)期間 ， 所進(jìn)行的警戒活動(dòng)不得干擾應(yīng)急行動(dòng) 。 并不是所有的事故應(yīng)急預(yù)案都需要包括本要素 。 28要素 應(yīng)急救援資源管理 ?應(yīng)制定應(yīng)急救援過(guò)程中各種應(yīng)急資源供給程序，保證應(yīng)急資源及時(shí)合理的調(diào)配與高效使用； ?內(nèi)容包括：應(yīng)急資源供給的機(jī)構(gòu) 應(yīng)急資源調(diào)用指令的響應(yīng) 應(yīng)急資源供給的記錄 應(yīng)急資源快速運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)的要求 應(yīng)急設(shè)備的及時(shí)回收與清點(diǎn)等 28要素 5 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù) ? 恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng) ? 結(jié)束應(yīng)急 恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng) 恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程中 ， 應(yīng)保證避免再次發(fā)生事故 ， 同時(shí)為長(zhǎng)期恢復(fù)提供指導(dǎo)和建議 ， 應(yīng)包括以下內(nèi)容： ?恢復(fù)正常狀態(tài)的流程 、 任務(wù) 、 安全注意事項(xiàng) ?現(xiàn)場(chǎng)清理和受影響區(qū)域的連續(xù)監(jiān)測(cè) 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)與事故調(diào)查 ?應(yīng)制定現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)程序，保證避免現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過(guò)程中不發(fā)生危險(xiǎn)； ?開(kāi)展事故原因調(diào)查，掌握第一手材料和證據(jù)； ?內(nèi)容包括： 明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人； 宣布應(yīng)急取消的程序； 恢復(fù)正常狀態(tài)的程序； 現(xiàn)場(chǎng)清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測(cè)要求； 事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)。 應(yīng)急功能部分包含了應(yīng)急預(yù)案的 5大要素中的 2個(gè)要素： 接警與通知 指揮與控制 警報(bào)和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 搶險(xiǎn) 警戒與治安 人群疏散與安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng) 結(jié)束應(yīng)急 3 特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案部分 — 特殊風(fēng)險(xiǎn)管理 一個(gè)應(yīng)急預(yù)案往往是針對(duì)同一企業(yè)的多類(lèi)事故或同一事故的多個(gè)場(chǎng)所或同一場(chǎng)所的多種事故形態(tài)的 ， 因此 ， 可以將應(yīng)急工作的通用或共性部分放在 “ 基本部分 ” 和 “ 應(yīng)急功能部分 ” 進(jìn)行描述 ， 而將特殊部分拿出來(lái)放在特殊危險(xiǎn)預(yù)案部分分別加以描述 。 標(biāo)準(zhǔn)操作程序 1）相應(yīng)的責(zé)任部門(mén)組織編制，預(yù)案管理部門(mén)組織評(píng) 審并備案； 2）內(nèi)容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時(shí)間、地點(diǎn)、 任務(wù)、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。 脆弱性：當(dāng)潛在的危險(xiǎn)表現(xiàn)出來(lái)時(shí) ， 生命 、 財(cái)產(chǎn)和環(huán)境易受 傷害或破壞的敏感性 。 （ 4）四級(jí)文件 ：應(yīng)急行動(dòng)的記錄 ◆應(yīng)急行動(dòng)期間所做的通訊記錄； ◆應(yīng)急隊(duì)員進(jìn)出危險(xiǎn)區(qū)的記錄； ◆向指揮中心或向現(xiàn)場(chǎng)指揮報(bào)告的記錄； ◆向地區(qū)或政府部提交報(bào)告的記錄； ◆每一步應(yīng)急行動(dòng)的記錄表格、報(bào)告等。 應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)包括 : (1)政府主管部門(mén)的培訓(xùn) (2)社區(qū)居民培訓(xùn) (3)企業(yè)全員培訓(xùn) (4)專業(yè)應(yīng)急救。（如一年） ： ?培訓(xùn)和演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題 ?重大事故災(zāi)害的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn) ?國(guó)家或地方有關(guān)應(yīng)急法規(guī)發(fā)生變化 ?本地區(qū)（單位）或周邊危險(xiǎn)源及環(huán)境變化。 危險(xiǎn)有害因素辨識(shí) ● 系統(tǒng)安全分析 （一）廠址：地質(zhì)、氣象、環(huán)境、交通、消防條件等； （二）總平面布置：功能分區(qū)、防火和安全間距、朝向、風(fēng)向、動(dòng)力設(shè)施和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施布局等； （三）道路及運(yùn)輸：運(yùn)輸、裝卸、人流、物流等； （四）建構(gòu)筑物：耐火等級(jí)、疏散、防火間距等； （五）工藝過(guò)程： 、預(yù)防和隔離措施、安全標(biāo)志、連鎖裝置等； ，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)程等進(jìn)行分析； ，辨識(shí)典型的工藝基本過(guò)程或基本單元。 部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化操作程序結(jié)構(gòu) 責(zé)任 行動(dòng) 記錄 應(yīng)急準(zhǔn)備 初級(jí)響應(yīng) 擴(kuò)大應(yīng)急 應(yīng)急恢復(fù) ?共用檢查表 ?分類(lèi)檢查表 5 預(yù)案的支持附件 本部分用于放置預(yù)案中可能用到的圖表和正文引用到的文件的文本。 當(dāng)本部分的特殊危險(xiǎn)預(yù)案數(shù)目較多時(shí) ， 可以只列出特殊危險(xiǎn)預(yù)案的名稱 ， 而將特殊危險(xiǎn)預(yù)案的文本放到支持附件部分 ， 這樣可以使預(yù)案結(jié)構(gòu)更加簡(jiǎn)潔 ， 便于使用 。 應(yīng)合理地組織預(yù)案的章節(jié) ， 以便每個(gè)不同的讀者能快速地找到他們所需要的信息 ， 在修改單個(gè)部分時(shí) ， 避免對(duì)整個(gè)應(yīng)急預(yù)案作較大的改動(dòng) 。醫(yī)療人員必須了解相關(guān)傷害的救治特點(diǎn) ， 并經(jīng)過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn) ， 掌握對(duì)受傷人員進(jìn)行正確治療的方法 。 綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的本部分一般只需要對(duì)警戒與治安工作提出原則上的要求；而現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案則需要明確以下具體的內(nèi)容： ?誰(shuí)或哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)警戒與治安； ?警戒與治安工作負(fù)責(zé)人是誰(shuí)； ?警戒與治安工作的原則和事件處理方案； ?警戒人員的安全及所需的個(gè)體防護(hù)設(shè)備 。 28要素 搶險(xiǎn) 搶險(xiǎn)是應(yīng)急救援工作的核心內(nèi)容之一 ， 其目的是為盡快地控制事故的發(fā)展 ， 防止事故的蔓延和進(jìn)一步擴(kuò)大 ， 從而最終控制住事故 ， 并積極營(yíng)救事故現(xiàn)場(chǎng)的受害人員 。 本部分負(fù)責(zé)與公眾和新聞媒體的溝通 ， 向公眾和社會(huì)發(fā)布準(zhǔn)確的事故信息 、 公布事故情況 、 以及已采取的措施 。 28要素 事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估 在應(yīng)急救援過(guò)程中必須對(duì)事故的發(fā)展勢(shì)態(tài)及影響及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè) ， 建立對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估的程序 。這將決定使用多少設(shè)備 、 召集多少人員 、 疏散的范圍等方面 。 互助協(xié)議 ? 描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測(cè)、武警、臨近城市 或地區(qū)建立的互助協(xié)議； ? 社會(huì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)的互助協(xié)議； ? 形成附件。 預(yù)案演練的類(lèi)型 桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練、單項(xiàng)演練、綜合演練 28要素 員工教育 員工的應(yīng)急安全意識(shí)和能力是減少重大事故損失不可忽視的一個(gè)重要方面 。 綜合預(yù)案 、 專項(xiàng)預(yù)案一般對(duì)物資與裝備提出概括性的需求和管理上的要求 ， 現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案則需要明確具體的物資與裝備 ， 包括型號(hào) 、 功能 、 數(shù)量 、位置 、 何人負(fù)責(zé)等信息 。 本部分需要明確以下內(nèi)容： ?危險(xiǎn)源的種類(lèi) 、 數(shù)量 、 特性及分布； ?事故的類(lèi)型 、 影響范圍及后果； ?按需要明確地形地貌 、 河流 、 交通干道及氣象條件 等可能對(duì)事故應(yīng)急造成影響的因素 。 此外 ， 目標(biāo)與原則還應(yīng)體現(xiàn)事故損失控制 、 預(yù)防為主 、 常備不懈 、 高效協(xié)