【正文】 ： %的被調(diào)查下屬單位人員反映到總部申請(qǐng)預(yù)研立項(xiàng)審批時(shí)間會(huì)比預(yù)計(jì)延期一星期到一個(gè)月以上的時(shí)間 型號(hào)辦計(jì)劃制定審查流程 型號(hào)辦 參研單位 年度工作會(huì) 制定年計(jì)劃 制定年計(jì)劃 匯總、召開 年度工作會(huì) 審批年度 工作計(jì)劃 更改年度工 作計(jì)劃上報(bào) 匯總備案并檢驗(yàn) 工作計(jì)劃執(zhí)行情況 節(jié)點(diǎn)工作匯報(bào) 下年計(jì)劃 是 否 是 否 合格？ 年報(bào)？ 研制 監(jiān)督檢查協(xié)調(diào) 訪談反饋：“現(xiàn)在這塊不順，預(yù)研費(fèi)的這塊部分應(yīng)該給產(chǎn)品部。我們這個(gè)部門（產(chǎn)品部）直接和空軍打交道， … 如果和型號(hào)的前期論證結(jié)合在一起，那就會(huì)有很大的改進(jìn)。過去（科技部）有時(shí)還到我們這里來征求意見，現(xiàn)在都不到我們這里來征求意見了。我們專門有一個(gè)部門來負(fù)責(zé)預(yù)研任務(wù)，比起我們（產(chǎn)品部）來講，（科技部）責(zé)任沒我們重，他們都在忙開一些鑒定會(huì)，如果完全用在工作上，完全可以簡單一些。” 問題點(diǎn)：預(yù)研很大程度上與生產(chǎn)脫節(jié)，目前 “實(shí)驗(yàn)室”里成果只有 3040%能工程化，甚至更低，導(dǎo)致研制時(shí)很多都要重新研究 軍用航空預(yù)研管理 流程 院、所、工廠 總裝備部、 軍兵種裝備部 科技發(fā)展部 同意？ 簽訂“預(yù)研項(xiàng)目 總承包合同” 編制年度執(zhí)行計(jì)劃草 案或分承包合同初稿 執(zhí)行 每半年匯報(bào) 課題進(jìn)展情況 檢查驗(yàn)收 起草“預(yù)研項(xiàng)目 總承包合同” 審核“合同執(zhí)行 情況總結(jié)報(bào)告” 是 否 問題點(diǎn)：預(yù)研存在與軍品研制脫節(jié)情況，導(dǎo)致預(yù)研成果不能很好地為研制使用。 訪談反饋：預(yù)研與研制脫節(jié)，而且還很嚴(yán)重，預(yù)研總體轉(zhuǎn)化為研制的比率只有大約40% 民用飛機(jī)預(yù)研流程 民用飛機(jī)部 科技發(fā)展部 總經(jīng)理辦公會(huì) 國防科工委 征求預(yù)研意見 組織編寫立 項(xiàng)及可研報(bào)告 審批 上報(bào) 審批 下達(dá) 主研所 轉(zhuǎn)化生產(chǎn) 開展預(yù)研 合格 ? 否 是 提出意見 參與 問題點(diǎn)：民機(jī)部作為科技部先期技術(shù)開發(fā)預(yù)研需求來源，是各類渠道中較為直接、溝通最較為便捷的渠道之一，但該渠道常被忽略了。 訪談：預(yù)研什么民機(jī)部是不知道的，全是科技部在做，他們直接到主研所調(diào)研、考察，就進(jìn)行預(yù)研了，不和民機(jī)部打招呼 組織預(yù)研 規(guī)劃論證 民機(jī)行業(yè)規(guī)劃 問題點(diǎn)：民機(jī)預(yù)研與研制脫節(jié)，使得存在專業(yè)部門和科技部同時(shí)進(jìn)行預(yù)研現(xiàn)象。由于預(yù)研存在不能符合產(chǎn)品需求的現(xiàn)象，專業(yè)部門為完成任務(wù)常在同期開展類似項(xiàng)目預(yù)研，導(dǎo)致產(chǎn)品部和科技部存在預(yù)研重疊，造成資源浪費(fèi)。 訪談反饋：現(xiàn)在兩家都有對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)研，科技部的預(yù)研根本就不能符合產(chǎn)品的需要，民機(jī)部在工廠做，科技部在研究所做，存在重疊；如果做出來了，就用工廠自己做的 問題點(diǎn)：民機(jī)部在預(yù)研論證期的參與，很多時(shí)候是在科工委提出要求時(shí)候才參加進(jìn)來。 訪談反饋：在科工委審批時(shí)，提出“是不是應(yīng)該讓民機(jī)部來看看”，民機(jī)部才參與進(jìn)來 發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目管理流程 發(fā)動(dòng)機(jī)部 發(fā)展計(jì)劃部 航空產(chǎn)品部 人力資源部 軍方 財(cái)務(wù)審計(jì)部 企事業(yè)單位 匯總上報(bào) 可行 ? 審核批準(zhǔn) 簽合同 任命指揮系統(tǒng) 協(xié)助請(qǐng)款 簽合同 撥款 接收撥款 擬訂分款方案 撥款 否 是 合格？ 研究、生產(chǎn) 組織驗(yàn)收 合格？ 否 是 定型 否 是 組織立項(xiàng) /責(zé)成發(fā) 動(dòng)機(jī)部組織立項(xiàng) 接收需求 分包合同并請(qǐng)款 協(xié)助定型 提出口頭或 正式需求 技術(shù) /進(jìn)度 / 費(fèi)用協(xié)調(diào) 技術(shù) /進(jìn)度 / 費(fèi)用協(xié)調(diào) 技術(shù) /進(jìn)度 / 費(fèi)用協(xié)調(diào) 技術(shù) /進(jìn)度 / 費(fèi)用協(xié)調(diào) 問題點(diǎn)： 計(jì)劃部“組織立項(xiàng)”力量相對(duì)薄弱，專業(yè)部門在實(shí)際上承擔(dān)部分“組織立項(xiàng)”的工作。專業(yè)部門作為配合部門，常常要承擔(dān)立項(xiàng)中的組織企事業(yè)單位編寫項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告等工作，計(jì)劃部介入較少，其工作多在進(jìn)行組織立項(xiàng)報(bào)告評(píng)審 發(fā)動(dòng)機(jī)研制管理流程 發(fā)動(dòng)機(jī)部 企事業(yè)單位 軍方 財(cái)務(wù)審計(jì)部 撥款 年度計(jì)劃 N批次研制計(jì)劃 申請(qǐng)采購 采購 批次研制 組織整體驗(yàn)收 合格？ 否 合格？ 否 組織設(shè)計(jì)定型 是 工作計(jì)劃 采購 合格？ 第 N批次？ 是 否 是 否 是 參與設(shè)計(jì)定型 問題點(diǎn)：科技部負(fù)責(zé)的發(fā)動(dòng)機(jī)預(yù)研與發(fā)電機(jī)部負(fù)責(zé)的產(chǎn)品研制是割裂的。 訪談反饋：科技部預(yù)研不了解發(fā)動(dòng)機(jī)市場的需求，預(yù)研游離于發(fā)動(dòng)機(jī)行業(yè)發(fā)展之外 發(fā)動(dòng)機(jī)較大質(zhì)量問題處理 流程 發(fā)動(dòng)機(jī)部 企業(yè)單位 中航技 質(zhì)量問題匯報(bào) 初步調(diào)查 集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo) 審批 組織專家 /廠所論證 軍方 問題匯報(bào) 問題匯報(bào) 提出論證報(bào)告 審查 獲知 操作解決 匯報(bào) 上報(bào) 批生產(chǎn) 流程 專業(yè)部門 企業(yè) 編制年計(jì)劃 簽定生產(chǎn)合同 組織協(xié)調(diào) 發(fā)展計(jì)劃部 軍方 編制總計(jì)劃 制定部門計(jì)劃 生產(chǎn) 監(jiān)督檢查 轉(zhuǎn)包生產(chǎn)流程 是 市場與對(duì) 外合作部 公司領(lǐng)導(dǎo) 專業(yè)部門 提出需求 外方 發(fā)掘需求 提出合作動(dòng)議 同意？ 根據(jù)需要安排 承擔(dān)部門或單位 審批同意？ 企業(yè) 中航技 生產(chǎn) 是 協(xié)助提出 否 達(dá)成協(xié)議框架 達(dá)成協(xié)議框架 否 協(xié)助談判 協(xié)商 協(xié)商 開展商務(wù)談判 簽合同 簽合同 發(fā)掘需求 監(jiān)督生產(chǎn)、 協(xié)調(diào)、管理 通報(bào)進(jìn)展情況 通報(bào)執(zhí)行情況 備案 完工，準(zhǔn)備驗(yàn)收 驗(yàn)收 參與驗(yàn)收 完工驗(yàn)收 問題點(diǎn)：市場部開發(fā)市場的能力弱，到現(xiàn)在為止所進(jìn)行的轉(zhuǎn)包生產(chǎn)都是以前中航技開發(fā)的單子，沒有新的單子 問題點(diǎn)：轉(zhuǎn)包生產(chǎn)沒有具體明確各部門職責(zé)，導(dǎo)致各部門在操作中感覺存在界定不清晰的現(xiàn)象。 訪談反饋： 1.（專業(yè)部門）覺得轉(zhuǎn)包生產(chǎn)現(xiàn)在管起來有難度，思路不是很清楚 …… 我覺得市場開發(fā)應(yīng)該在市場部，可他們現(xiàn)在好象也沒做。 2.“我們（市場部）到國外考察和談判簽合同，并與中航技聯(lián)系，但實(shí)際上中航技也可以簽合同?，F(xiàn)在更多的是我們聯(lián)系，商務(wù)上的處理如簽合同中航技去簽，中航技出口。出口時(shí)候有點(diǎn)復(fù)雜，中航技現(xiàn)在為兩個(gè)集團(tuán)服務(wù)，他是國家批準(zhǔn)的專業(yè)出口公司，我們現(xiàn)在只能出口民品，也就是說到商務(wù)階段轉(zhuǎn)到中航技了，直到現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)也沒弄明白” 訪談反饋：轉(zhuǎn)包生產(chǎn)，所有的部門都在做，結(jié)果卻是沒有哪一個(gè)部門或個(gè)人去管理 … 機(jī)關(guān)里面沒有一個(gè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的部門。好像各個(gè)部門都有轉(zhuǎn)包生產(chǎn)。曾經(jīng)有領(lǐng)導(dǎo)提出，轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的對(duì)外協(xié)調(diào)工作歸口到市場部。 … 我們對(duì)外。其他部門對(duì)內(nèi)（下屬企業(yè)）。 … 由于轉(zhuǎn)包生產(chǎn)沒有歸口管理，外商會(huì)直接向市場部投訴。但其他部門不會(huì)把市場部提供的信息當(dāng)作非常重要的信息。雖然從表面上來講大家覺得客戶是上帝 重點(diǎn)民品技術(shù)改造項(xiàng)目管理 流程 民品和科 技產(chǎn)業(yè)部 主管副總 申報(bào) /承擔(dān)單位 國家有關(guān)部門 申報(bào)項(xiàng)目 組織初步論證 確定預(yù)選項(xiàng)目 編寫立項(xiàng)建議書 審查論證 轉(zhuǎn)發(fā)督促 下達(dá)導(dǎo)向性計(jì)劃 委托、協(xié)助國家認(rèn) 定的甲級(jí)設(shè)計(jì)單 位編制可研報(bào)告 大于 3千萬？ 否 批復(fù) 是 正式啟動(dòng)項(xiàng)目 監(jiān)督檢查、匯報(bào) 下發(fā)通過驗(yàn) 收批復(fù)文件 發(fā)展計(jì)劃部 審定同意？ 否 審查同意？ 會(huì)簽 簽發(fā) 是 轉(zhuǎn)發(fā)批復(fù)文件 是 否 簽發(fā) 批準(zhǔn) 提出驗(yàn)收申請(qǐng) 下達(dá)驗(yàn)收通知 組成驗(yàn)收委員會(huì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì) 考核專家組，形成驗(yàn)收意見 形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 確定驗(yàn)收結(jié)論 接收信息 項(xiàng)目調(diào)整申請(qǐng) 審查論證 大于 3千萬？ 批復(fù) 是 項(xiàng)目調(diào)整 轉(zhuǎn)發(fā)批復(fù)文件 否 大于 3千萬？ 是 否 組織驗(yàn)收 問題點(diǎn)：民品技改與軍機(jī)、民機(jī)技改程序不完全一樣，在實(shí)際操作上基本上完全由民品部負(fù)責(zé)。民品部認(rèn)為計(jì)劃部在此處的審批可有可無 問題點(diǎn)：集團(tuán)的結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)存在結(jié)構(gòu)調(diào)整部門與民品部溝通不暢的地方，導(dǎo)致技改工作出現(xiàn)漏洞。 訪談反饋：這個(gè)方面是有缺點(diǎn)的，他們破產(chǎn)破的是民品企業(yè)，但我這里都不知道。說是要結(jié)構(gòu)調(diào)整了，我就以為這個(gè)項(xiàng)目就不必批了，結(jié)果又回來說這個(gè)項(xiàng)目沒調(diào)整，但我都已經(jīng)報(bào)到國家了，只好再等 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理流程 民品和科 技產(chǎn)業(yè)部 辦公廳 總經(jīng)理 辦公會(huì) 項(xiàng)目領(lǐng) 導(dǎo)小組 財(cái)務(wù)審計(jì)部 發(fā)展計(jì)劃部 資產(chǎn)管理和 集團(tuán)工作部 主管副總 市場調(diào)研 論證報(bào)告 竣工驗(yàn)收 報(bào)告存檔 書面意見 書面意見 書面意見 書面意見 組織評(píng)審會(huì) 編寫項(xiàng) 目建議書 同意？ 是 否 項(xiàng)目實(shí)施 同意？ 否 正式成立 辦理資金事項(xiàng) 組織辦理在 地方政府的立 項(xiàng)審批手續(xù) 是 按規(guī)定進(jìn)行 資金支持 建議市場定 位、運(yùn)作模式 組織竣工驗(yàn)收 審議 審定驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 編寫可行 性研究報(bào)告 起草合作協(xié)議 書面意見 書面意見 書面意見 書面意見 同意？ 是 否 同意？ 否 是 書面意見 書面意見 書面意見 書面意見 同意？ 是 否 同意？ 否 是 問卷反饋： %的被調(diào)查企事業(yè)單位人員認(rèn)為集團(tuán)總部文件會(huì)簽制的效率很低； %的被調(diào)查企事業(yè)單位人員認(rèn)為集團(tuán)總部存在不愿決策的情況，其中的 %認(rèn)為這樣的情況比較多 訪談反饋： “ 名義上北苑是集團(tuán)的項(xiàng)目 ， 可大家光說不練 ， 挑毛病 ， 行為能力太差 ， 開會(huì)就等了一周 ， 這是政府的辦事方法 ， 各部門都同意了再上報(bào)黨組 ， 企業(yè)怎么能這樣做 ？ 現(xiàn)在的做法是以權(quán)力為中心的分工負(fù)責(zé)的垂直管理制 。 報(bào)到一個(gè)人 ， 出差了或身體不好就停住了 ，“ 司局長聽處長的 ，處長聽辦事員的并不奇怪 ” 問題點(diǎn)：決策環(huán)節(jié)多、決策緩慢，且存在會(huì)簽意見不能很好的為決策服務(wù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目被延誤。 會(huì)簽在某種程度上反映出責(zé)任大家擔(dān)、權(quán)力一起享的心態(tài)， 訪談反饋：各部門都會(huì)提一些模棱兩可的意見，缺乏市場意識(shí)和專業(yè)知識(shí)，這樣項(xiàng)目怎么進(jìn)行下去？ 國家級(jí)新產(chǎn)品項(xiàng)目管理 流程 民品和科 技產(chǎn)業(yè)部 企事業(yè)單位 國家科技部 / 國家經(jīng)貿(mào)委 下發(fā)申報(bào)通知 跟蹤管理 轉(zhuǎn)發(fā)通知 上報(bào)申報(bào)材料 合格？ 是 否 組織初評(píng) 出具意見 列入國家計(jì)劃 同意？ 否 轉(zhuǎn)發(fā)通知 實(shí)施項(xiàng)目 定期匯報(bào) 是 民品和科技產(chǎn) 業(yè)部部門領(lǐng)導(dǎo) 審批 問題點(diǎn)：辦公廳有時(shí)發(fā)文錯(cuò)誤，導(dǎo)致民品和科技產(chǎn)業(yè)部不能及時(shí)通知企事業(yè)單位申報(bào)材料 訪談反饋：國家機(jī)關(guān)發(fā)文下來的時(shí)候，辦公廳有時(shí)會(huì)將文件發(fā)向其他部門，耽誤事 上報(bào) 集團(tuán)公司國家級(jí)火炬計(jì)劃管理 流程 民品和科 技產(chǎn)業(yè)部 企事業(yè)單位 國家科技部 下發(fā)申報(bào)通知 跟蹤管理 通知 上報(bào)申報(bào)材料及 可行性研究報(bào)告 合格？ 是 否 組織專家組 出具意見 列入國家計(jì)劃 同意？ 否 通知 項(xiàng)目實(shí)施 定期的匯報(bào)材料 部門領(lǐng)導(dǎo) 審批 是 問題點(diǎn)：辦公廳有時(shí)發(fā)文錯(cuò)誤，導(dǎo)致民品和科技產(chǎn)業(yè)部不能及時(shí)通知企事業(yè)單位申報(bào)材料 訪談反饋：國家機(jī)關(guān)發(fā)文下來的時(shí)候，辦公廳有時(shí)會(huì)將文件發(fā)向其他部門，耽誤事 謝 謝 演講完畢，謝謝觀看！