【正文】 制定年計劃 匯總、召開 年度工作會 審批年度 工作計劃 更改年度工 作計劃上報 匯總備案并檢驗 工作計劃執(zhí)行情況 節(jié)點工作匯報 下年計劃 是 否 是 否 合格？ 年報？ 研制 監(jiān)督檢查協(xié)調(diào) 訪談反饋： “現(xiàn)在這塊不順，預(yù)研費的這塊部分應(yīng)該給產(chǎn)品部。我們這個部門（產(chǎn)品部）直接和空軍打交道， … 如果和型號的前期論證結(jié)合在一起，那就會有很大的改進。過去（科技部）有時還到我們這里來征求意見，現(xiàn)在都不到我們這里來征求意見了。我們專門有一個部門來負(fù)責(zé)預(yù)研任務(wù)，比起我們（產(chǎn)品部）來講，（科技部）責(zé)任沒我們重，他們都在忙開一些鑒定會，如果完全用在工作上，完全可以簡單一些。 ” 問題點：預(yù)研很大程度上與生產(chǎn)脫節(jié)，目前 “實驗室 ”里成果只有 3040%能工程化，甚至更低，導(dǎo)致研制時很多都要重新研究 軍用航空預(yù)研管理 流程 院、所、工廠 總裝備部、 軍兵種裝備部 科技發(fā)展部 同意？ 簽訂 “預(yù)研項目 總承包合同 ” 編制年度執(zhí)行計劃草 案或分承包合同初稿 執(zhí)行 每半年匯報 課題進展情況 檢查驗收 起草 “預(yù)研項目 總承包合同 ” 審核 “合同執(zhí)行 情況總結(jié)報告 ” 是 否 問題點：預(yù)研存在與軍品研制脫節(jié)情況，導(dǎo)致預(yù)研成果不能很好地為研制使用。 訪談反饋：預(yù)研與研制脫節(jié)，而且還很嚴(yán)重，預(yù)研總體轉(zhuǎn)化為研制的比率只有大約40% 民用飛機預(yù)研流程 民用飛機部 科技發(fā)展部 總經(jīng)理辦公會 國防科工委 征求預(yù)研意見 組織編寫立 項及可研報告 審批 上報 審批 下達(dá) 主研所 轉(zhuǎn)化生產(chǎn) 開展預(yù)研 合格 ? 否 是 提出意見 參與 問題點：民機部作為科技部先期技術(shù)開發(fā)預(yù)研需求來源，是各類渠道中較為直接、溝通最較為便捷的渠道之一，但該渠道常被忽略了。 訪談：預(yù)研什么民機部是不知道的，全是科技部在做，他們直接到主研所調(diào)研、考察，就進行預(yù)研了，不和民機部打招呼 組織預(yù)研 規(guī)劃論證 民機行業(yè)規(guī)劃 問題點：民機預(yù)研與研制脫節(jié)，使得存在專業(yè)部門和科技部同時進行預(yù)研現(xiàn)象。由于預(yù)研存在不能符合產(chǎn)品需求的現(xiàn)象，專業(yè)部門為完成任務(wù)常在同期開展類似項目預(yù)研，導(dǎo)致產(chǎn)品部和科技部存在預(yù)研重疊，造成資源浪費。 訪談反饋：現(xiàn)在兩家都有對同一個項目的預(yù)研，科技部的預(yù)研根本就不能符合產(chǎn)品的需要，民機部在工廠做，科技部在研究所做，存在重疊；如果做出來了，就用工廠自己做的 問題點：民機部在預(yù)研論證期的參與，很多時候是在科工委提出要求時候才參加進來。 訪談反饋：在科工委審批時，提出 “是不是應(yīng)該讓民機部來看看 ”，民機部才參與進來 發(fā)動機項目管理流程 發(fā)動機部 發(fā)展計劃部 航空產(chǎn)品部 人力資源部 軍方 財務(wù)審計部 企事業(yè)單位 匯總上報 可行 ? 審核批準(zhǔn) 簽合同 任命指揮系統(tǒng) 協(xié)助請款 簽合同 撥款 接收撥款 擬訂分款方案 撥款 否 是 合格？ 研究、生產(chǎn) 組織驗收 合格？ 否 是 定型 否 是 組織立項 /責(zé)成發(fā) 動機部組織立項 接收需求 分包合同并請款 協(xié)助定型 提出口頭或 正式需求 技術(shù) /進度 / 費用協(xié)調(diào) 技術(shù) /進度 / 費用協(xié)調(diào) 技術(shù) /進度 / 費用協(xié)調(diào) 技術(shù) /進度 / 費用協(xié)調(diào) 問題點： 計劃部 “組織立項 ”力量相對薄弱，專業(yè)部門在實際上承擔(dān)部分 “組織立項 ”的工作。專業(yè)部門作為配合部門，常常要承擔(dān)立項中的組織企事業(yè)單位編寫項目建議書、可研報告等工作，計劃部介入較少，其工作多在進行組織立項報告評審 發(fā)動機研制管理流程 發(fā)動機部 企事業(yè)單位 軍方 財務(wù)審計部 撥款 年度計劃 N批次研制計劃 申請采購 采購 批次研制 組織整體驗收 合格？ 否 合格？ 否 組織設(shè)計定型 是 工作計劃 采購 合格？ 第 N批次？ 是 否 是 否 是 參與設(shè)計定型 問題點：科技部負(fù)責(zé)的發(fā)動機預(yù)研與發(fā)電機部負(fù)責(zé)的產(chǎn)品研制是割裂的。 訪談反饋：科技部預(yù)研不了解發(fā)動機市場的需求，預(yù)研游離于發(fā)動機行業(yè)發(fā)展之外 發(fā)動機較大質(zhì)量問題處理 流程 發(fā)動機部 企業(yè)單位 中航技 質(zhì)量問題匯報 初步調(diào)查 集團領(lǐng)導(dǎo) 審批 組織專家 /廠所論證 軍方 問題匯報 問題匯報 提出論證報告 審查 獲知 操作解決 匯報 上報 批生產(chǎn) 流程 專業(yè)部門 企業(yè) 編制年計劃 簽定生產(chǎn)合同 組織協(xié)調(diào) 發(fā)展計劃部 軍方 編制總計劃 制定部門計劃 生產(chǎn) 監(jiān)督檢查 轉(zhuǎn)包生產(chǎn)流程 是 市場與對 外合作部 公司領(lǐng)導(dǎo) 專業(yè)部門 提出需求 外方 發(fā)掘需求 提出合作動議 同意？ 根據(jù)需要安排 承擔(dān)部門或單位 審批同意？ 企業(yè) 中航技 生產(chǎn) 是 協(xié)助提出 否 達(dá)成協(xié)議框架 達(dá)成協(xié)議框架 否 協(xié)助談判 協(xié)商 協(xié)商 開展商務(wù)談判 簽合同 簽合同 發(fā)掘需求 監(jiān)督生產(chǎn)、 協(xié)調(diào)、管理 通報進展情況 通報執(zhí)行情況 備案 完工，準(zhǔn)備驗收 驗收 參與驗收 完工驗收 問題點：市場部開發(fā)市場的能力弱，到現(xiàn)在為止所進行的轉(zhuǎn)包生產(chǎn)都是以前中航技開發(fā)的單子，沒有新的單子 問題點：轉(zhuǎn)包生產(chǎn)沒有具體明確各部門職責(zé)，導(dǎo)致各部門在操作中感覺存在界定不清晰的現(xiàn)象。 訪談反饋： 1.（專業(yè)部門）覺得轉(zhuǎn)包生產(chǎn)現(xiàn)在管起來有難度，思路不是很清楚 …… 我覺得市場開發(fā)應(yīng)該在市場部，可他們現(xiàn)在好象也沒做。 2.“我們（市場部）到國外考察和談判簽合同，并與中航技聯(lián)系，但實際上中航技也可以簽合同?，F(xiàn)在更多的是我們聯(lián)系，商務(wù)上的處理如簽合同中航技去簽，中航技出口。出口時候有點復(fù)雜，中航技現(xiàn)在為兩個集團服務(wù)，他是國家批準(zhǔn)的專業(yè)出口公司，我們現(xiàn)在只能出口民品，也就是說到商務(wù)階段轉(zhuǎn)到中航技了，直到現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)也沒弄明白 ” 訪談反饋：轉(zhuǎn)包生產(chǎn)，所有的部門都在做，結(jié)果卻是沒有哪一個部門或個人去管理 … 機關(guān)里面沒有一個負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的部門。好像各個部門都有轉(zhuǎn)包生產(chǎn)。曾經(jīng)有領(lǐng)導(dǎo)提出，轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的對外協(xié)調(diào)工作歸口到市場部。 … 我們對外。其他部門對內(nèi)（下屬企業(yè)）。 … 由于轉(zhuǎn)包生產(chǎn)沒有歸口管理，外商會直接向市場部投訴。但其他部門不會把市場部提供的信息當(dāng)作非常重要的信息。雖然從表面上來講大家覺得客戶是上帝 重點民品技術(shù)改造項目管理 流程 民品和科 技產(chǎn)業(yè)部 主管副總 申報 /承擔(dān)單位 國家有關(guān)部門 申報項目 組織初步論證 確定預(yù)選項目 編寫立項建議書 審查論證 轉(zhuǎn)發(fā)督促 下達(dá)導(dǎo)向性計劃 委托、協(xié)助國家認(rèn) 定的甲級設(shè)計單 位編制可研報告 大于 3千萬？ 否 批復(fù) 是 正式啟動項目 監(jiān)督檢查、匯報 下發(fā)通過驗 收批復(fù)文件 發(fā)展計劃部 審定同意？ 否 審查同意？ 會簽 簽發(fā) 是 轉(zhuǎn)發(fā)批復(fù)文件 是 否 簽發(fā) 批準(zhǔn) 提出驗收申請 下達(dá)驗收通知 組成驗收委員會和技術(shù)經(jīng)濟 考核專家組，形成驗收意見 形成驗收報告 確定驗收結(jié)論 接收信息 項目調(diào)整申請 審查論證 大于 3千萬？ 批復(fù) 是 項目調(diào)整 轉(zhuǎn)發(fā)批復(fù)文件 否 大于 3千萬？ 是 否 組織驗收 問題點：民品技改與軍機、民機技改程序不完全一樣，在實際操作上基本上完全由民品部負(fù)責(zé)。民品部認(rèn)為計劃部在此處的審批可有可無 問題點：集團的結(jié)構(gòu)調(diào)整推進存在結(jié)構(gòu)調(diào)整部門與民品部溝通不暢的地方，導(dǎo)致技改工作出現(xiàn)漏洞。 訪談反饋：這個方面是有缺點的，他們破產(chǎn)破的是民品企業(yè)，但我這里都不知道。說是要結(jié)構(gòu)調(diào)整了，我就以為這個項目就不必批了，結(jié)果又回來說這個項目沒調(diào)整，但我都已經(jīng)報到國家了，只好再等 房地產(chǎn)開發(fā)項目管理流程 民品和科 技產(chǎn)業(yè)部 辦公廳 總經(jīng)理 辦公會 項目領(lǐng) 導(dǎo)小組 財務(wù)審計部 發(fā)展計劃部 資產(chǎn)管理和 集團工作部 主管副總 市場調(diào)研 論證報告 竣工驗收 報告存檔 書面意見 書面意見 書面意見 書面意見 組織評審會 編寫項 目建議書 同意？ 是 否 項目實施 同意？ 否 正式成立 辦理資金事項 組織辦理在 地方政府的立 項審批手續(xù) 是 按規(guī)定進行 資金支持 建議市場定 位、運作模式 組織竣工驗收 審議 審定驗收報告 編寫可行 性研究報告 起草合作協(xié)議 書面意見 書面意見 書面意見 書面意見 同意？ 是 否 同意？ 否 是 書面意見 書面意見 書面意見 書面意見 同意？ 是 否 同意？ 否 是 問卷反饋： %的被調(diào)查企事業(yè)單位人員認(rèn)為集團總部文件會簽制的效率很低； %的被調(diào)查企事業(yè)單位人員認(rèn)為集團總部存在不愿決策的情況，其中的 %認(rèn)為這樣的情況比較多 訪談反饋： “名義上北苑是集團的項目 ， 可大家光說不練 ， 挑毛病 ， 行為能力太差 ， 開會就等了一周 ， 這是政府的辦事方法 ， 各部門都同意了再上報黨組 ， 企業(yè)怎么能這樣做 ？ 現(xiàn)在的做法是以權(quán)力為中心的分工負(fù)責(zé)的垂直管理制 。 報到一個人 ， 出差了或身體不好就停住了 ，“司局長聽處長的， 處長聽辦事員的并不奇怪 ” 問題點：決策環(huán)節(jié)多、決策緩慢，且存在會簽意見不能很好的為決策服務(wù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致項目被延誤。 會簽在某種程度上反映出責(zé)任大家擔(dān)、權(quán)力一起享的心態(tài)， 訪談反饋：各部門都會提一些模棱兩可的意見，缺乏市場意識和專業(yè)知識，這樣項目怎么進行下去？ 國家級新產(chǎn)品項目管理 流程 民品和科 技產(chǎn)業(yè)部 企事業(yè)單位 國家科技部 / 國家經(jīng)貿(mào)委 下發(fā)申報通知 跟蹤管理 轉(zhuǎn)發(fā)通知 上報申報材料 合格？ 是 否 組織初評 出具意見 列入國家計劃 同意？ 否 轉(zhuǎn)發(fā)通知 實施項目 定期匯報 是 民品和科技產(chǎn) 業(yè)部部門領(lǐng)導(dǎo) 審批 問題點：辦公廳有時發(fā)文錯誤，導(dǎo)致民品和科技產(chǎn)業(yè)部不能及時通知企事業(yè)單位申報材料 訪談反饋：國家機關(guān)發(fā)文下來的時候，辦公廳有時會將文件發(fā)向其他部門，耽誤事 上報 集團公司國家級火炬計劃管理 流程 民品和科 技產(chǎn)業(yè)部 企事業(yè)單位 國家科技部 下發(fā)申報通知 跟蹤管理 通知 上報申報材料及 可行性研究報告 合格？ 是 否 組織專家組 出具意見 列入國家計劃 同意？ 否 通知 項目實施 定期的匯報材料 部門領(lǐng)導(dǎo) 審批 是 問題點：辦公廳有時發(fā)文錯誤，導(dǎo)致民品和科技產(chǎn)業(yè)部不能及時通知企事業(yè)單位申報材料 訪談反饋：國家機關(guān)發(fā)文下來的時候，辦公廳有時會將文件發(fā)向其他部門，耽誤事 謝 謝