【正文】 機(jī)、大部分航空電子，輔助發(fā)動(dòng)機(jī)和起落架需進(jìn)口。從簽訂合同開(kāi)始，該項(xiàng)目就存在著“銷(xiāo)路”和“費(fèi)用”兩方面的重大隱患，這在后來(lái)被證明是中途剎車(chē)的主要因素。從銷(xiāo)路看，原定生產(chǎn)150架飛機(jī)，應(yīng)全部由中方認(rèn)購(gòu)。但簽約時(shí)顯然沒(méi)有與民航部門(mén)很好協(xié)調(diào)。事后民航表示只買(mǎi)25架。其次，合同在應(yīng)付給美方的費(fèi)用和雙方責(zé)任方面，規(guī)定比較含糊。中美兩方出現(xiàn)歧義，我們內(nèi)部對(duì)此也有許多不滿。合同規(guī)定總裝用的系統(tǒng)件8400多項(xiàng)由美方提供，但合同執(zhí)行時(shí)，麥道的理解是：凡合同中沒(méi)有明確規(guī)定的項(xiàng)目，概由中國(guó)制造，即“以中方為主”。這和MD82的合作方式正好相反。我方要付出那么多錢(qián)，自己還要干這么多活。一算總帳，生產(chǎn)一架飛機(jī)比進(jìn)口一架飛機(jī)還貴得多。故1992年簽了合同以后，遲遲不能啟動(dòng)，甚至想推翻合同。但征求意見(jiàn)的結(jié)果，有關(guān)方面認(rèn)為，如果中止合同，我方可能會(huì)造成更大經(jīng)濟(jì)損失，從中美關(guān)系的大局出發(fā)，還是要干下去。1994年，李嵐清副總理訪美就干線項(xiàng)目重新協(xié)商，最后商定向美方買(mǎi)20架，雙方合作生產(chǎn)20架，我方主要是學(xué)技術(shù)。由于虧損嚴(yán)重，財(cái)政同意每架飛機(jī)補(bǔ)貼800萬(wàn)美元。1994年底修改協(xié)議正式簽訂。中美達(dá)成了諒解，但我們內(nèi)部的銷(xiāo)路問(wèn)題仍沒(méi)有協(xié)調(diào)下來(lái)。民航還是只同意買(mǎi)25架MD90，包括美國(guó)本土造的20架和自己造的5架。其余15架，還是沒(méi)有落實(shí)銷(xiāo)路。 “……正是在麥道正與中國(guó)磋商生產(chǎn)MD90的時(shí)候，波音向中國(guó)的銷(xiāo)售迅速上升”， 見(jiàn)Peter Norlan, 《產(chǎn)業(yè)論壇》1998年第19期。 我們的干線項(xiàng)目，就是在這種沒(méi)有市場(chǎng)支持的條件下上馬的。1995年8月，MD90首批零件開(kāi)工。1997年，項(xiàng)目全面展開(kāi)，同年年中，麥道被波音兼并。波音在兼并麥道的同時(shí)，宣布1999年底關(guān)閉麥道生產(chǎn)線。干線項(xiàng)目頓時(shí)陷入危機(jī)。1997年，波音公司在宣布“1999年關(guān)閉麥道生產(chǎn)線”的同時(shí)，向中方作了通報(bào)，并表示這“不影響干線項(xiàng)目的合作，中方干到什么時(shí)候，我波音支持到什么時(shí)候”。同年，波音總裁伍達(dá)德到上海時(shí)，再次重申了這一立場(chǎng)。但實(shí)際上，波音公司內(nèi)的主流派是希望上海的生產(chǎn)線早點(diǎn)關(guān)門(mén)的。據(jù)說(shuō)，西雅圖的人私下對(duì)中國(guó)人說(shuō)：我們?cè)斓娘w機(jī)都沒(méi)有人要，你們還干什么？早一點(diǎn)結(jié)束算了。用“騎虎難下”、“內(nèi)憂外患”來(lái)形容中航總這時(shí)的處境，可能是最貼切的了。輿論壓力就受不了——“一架麥道要賠1億”，“干的越多賠的越多”。 財(cái)政、計(jì)劃部門(mén)有意見(jiàn)不說(shuō)，民航也表示“我不買(mǎi)已經(jīng)停產(chǎn)的飛機(jī)”——我認(rèn)購(gòu)的5架，底下航空公司都沒(méi)有人要，你中航總做出15架誰(shuí)買(mǎi)？當(dāng)然，中航總自身也存在問(wèn)題。業(yè)內(nèi)有人認(rèn)為，1994年修改合同規(guī)定，1998年就應(yīng)造出第一批4架飛機(jī)，是“過(guò)高估計(jì)了自己的能力”，或者說(shuō)過(guò)低估計(jì)了技術(shù)消化和內(nèi)部協(xié)調(diào)的難度。原定資金計(jì)劃一再突破，進(jìn)度一再推遲，無(wú)法確定項(xiàng)目的終點(diǎn)在哪里，對(duì)決策形成很大難度。上級(jí)對(duì)此不滿意是難免的。經(jīng)再次評(píng)估，1998年6月，有關(guān)部門(mén)決定MD90項(xiàng)目“同步停產(chǎn)”，只干3架，要求1999年底完成（后根據(jù)實(shí)際情況，推遲到2000年2月份。因供應(yīng)商的部件不能配齊，最后只裝2架）。這時(shí)由美方供應(yīng)的20架份的原材料、配套設(shè)備還在繼續(xù)不斷地供應(yīng)。為避免造成更大損失，我主動(dòng)通知美方停止供貨。這就形成“我方主動(dòng)終止合同”。 當(dāng)時(shí)，按照合同，中國(guó)裝配加工的20架MD90的原材料已經(jīng)全部采購(gòu)入庫(kù)。按當(dāng)時(shí)價(jià)格3000多萬(wàn)美元一架，入庫(kù)的原材料價(jià)值當(dāng)在5億美元。中國(guó)航空工業(yè)總公司費(fèi)盡口舌，只在國(guó)內(nèi)賣(mài)出兩架。參與加工裝配的各飛機(jī)制造廠，為了與麥道長(zhǎng)期合作而新建的現(xiàn)代化廠房、購(gòu)置的現(xiàn)代化設(shè)備、付出的人員培訓(xùn)成本，頓時(shí)沒(méi)有了著落。而且，因“主動(dòng)終止合同”，還要被波音索賠。當(dāng)時(shí)，波音幾乎是立即就此事作出了反應(yīng)。該公司發(fā)言人稱(chēng)：“這是他們的決策，它是基于中國(guó)對(duì)這類(lèi)飛機(jī)的市場(chǎng)需求較低。作出這樣的決策對(duì)他們來(lái)說(shuō)是明智的，它證明，他們正在根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制訂決策”（金融時(shí)報(bào)，1998年8月5日）。2000年2月，第二架MD90飛機(jī)順利完成試飛。兩架飛機(jī)均一次試飛通過(guò)，獲得FAA適航證。上海飛機(jī)制造廠獲得波音惟一的海外延伸生產(chǎn)許可證。同時(shí)，中美十幾年合作組裝、生產(chǎn)干線飛機(jī)的歷史，也最后畫(huà)上了句號(hào)?！叭阶摺钡牡诙剑汉蛧?guó)外聯(lián)合設(shè)計(jì)和建造支線噴氣客機(jī)。中航總在拿出100座飛機(jī)方案后，滿懷信心地和國(guó)際大公司談判關(guān)于合資設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的計(jì)劃，并廣泛宣布了在中國(guó)生產(chǎn)1000架飛機(jī)向國(guó)內(nèi)和亞洲市場(chǎng)銷(xiāo)售的計(jì)劃?！胞湹赖耐稑?biāo)很快被淘汰，與Airbus和波音的談判拖延了好幾年……最終，中航總決定選擇與歐洲而不是波音作為開(kāi)發(fā)100座級(jí)飛機(jī)的伙伴。人們普遍認(rèn)為，政治在最終的決策中起了實(shí)質(zhì)性的作用”。計(jì)劃中的飛機(jī)被稱(chēng)之為空中快車(chē)100（AE100）。1996年6月，中航總與空中客車(chē)、新加坡技術(shù)公司簽訂了初始協(xié)議。中航總計(jì)劃承擔(dān)AE100 51%的工作量。西飛公司被定為生產(chǎn)AE100的中心工廠。合同的意向是AE100于2005年投入使用。但是“在AE100還在試飛之前，主要的競(jìng)爭(zhēng)者就已經(jīng)立足于市場(chǎng)了。無(wú)論多么樂(lè)觀，100座級(jí)飛機(jī)的市場(chǎng)是很不確定的，因?yàn)榕c之對(duì)抗的有現(xiàn)存……B737和A320飛機(jī)。僅在B717投入半年，它已經(jīng)獲得了50架飛機(jī)的訂單……研制AE100的關(guān)鍵問(wèn)題是CAAC對(duì)該飛機(jī)拒絕下任何先行訂單，因而引起中國(guó)航空工業(yè)的強(qiáng)烈不滿。” Peter，1998年?！皻W洲人為了急于與波音爭(zhēng)奪中國(guó)市場(chǎng)，假戲假做。一陣握手言歡之后緊接著就是一系列苛刻條件。如果答應(yīng)這些條件，無(wú)異喪權(quán)辱國(guó)。歐洲人策劃了一個(gè)壓根兒就不想跟中國(guó)人合作的大騙局。終于在1998年春天的Airbus董事會(huì)上作出了不與中國(guó)合作的決定?！?周濟(jì)生，2000年。1998年是中國(guó)民用航空工業(yè)的災(zāi)難年。6月，中國(guó)政府鑒于麥道被波音公司兼并后產(chǎn)品失去用戶，決定MD90項(xiàng)目與麥道國(guó)內(nèi)生產(chǎn)線“同步停產(chǎn)”，從而使“三步走”的第一步提前結(jié)束；9月，在范堡羅國(guó)際航展上，擬議中的中航總與空客的“AE100”合資公司正式宣布中止。空客在宣布這一決定的同時(shí)，宣布了投資5億美元，自行開(kāi)發(fā)100座級(jí)A318飛機(jī)的聲明?！岸耶?dāng)場(chǎng)宣布，已經(jīng)得到109架肯定訂貨，2002年供貨（比原來(lái)的AE100計(jì)劃還提前了一年?。?王小強(qiáng)，1999年。1998年以前，空中客車(chē)和波音都不生產(chǎn)100座級(jí)飛機(jī)，只有中國(guó)希望在2005年前進(jìn)行生產(chǎn)?，F(xiàn)在，波音的100座級(jí)飛機(jī)即將投入使用，空中客車(chē)2002年也有自己的100座級(jí)飛機(jī)，而同時(shí)取消與中國(guó)的合作。外界評(píng)論道，MD90計(jì)劃和AE100計(jì)劃的失敗是“對(duì)中國(guó)萌芽的航空工業(yè)的猛烈的一擊”，并使其“成為重要的飛機(jī)制造商的計(jì)劃遭到懷疑”（金融時(shí)報(bào)，1998年8月5日，10月6日）。自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，中國(guó)航空工業(yè)把振興的希望寄托在MD90和AE100這樣的和西方合作的項(xiàng)目上，但最后得到的，卻是來(lái)自長(zhǎng)期的商業(yè)伙伴——波音和空中客車(chē)賞給的兩記重拳，“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略就此徹底失敗?！把兄聘删€飛機(jī)是下個(gè)世紀(jì)的事情”的“目標(biāo)”，在無(wú)休止的內(nèi)耗之中“如期”實(shí)現(xiàn)了，連新支線飛機(jī)也一架沒(méi)有做出來(lái)。寄希望于對(duì)外合作而實(shí)現(xiàn)騰飛的“三步走”計(jì)劃的失敗，耽誤了寶貴的十多年時(shí)間，不僅打亂了中國(guó)航空工業(yè)的戰(zhàn)略部署，而且，很可能使中國(guó)航空工業(yè)的發(fā)展錯(cuò)過(guò)了最好的歷史時(shí)機(jī)。教訓(xùn)實(shí)在是夠沉痛的了！我們?cè)趪?guó)際社會(huì)上受到這樣沉重的打擊和公開(kāi)的羞辱，有些人倒好象沒(méi)事一樣?？罩锌蛙?chē)撕毀了AE100合同后還不到一年，1999年我們的國(guó)際航空公司就跑去歐洲訂購(gòu)空客A318。 王小強(qiáng)， 2000年。 1999年6月中旬，巴黎航空展覽會(huì)拉開(kāi)序幕后，某國(guó)總統(tǒng)來(lái)到中國(guó)館，對(duì)于“空中客車(chē)”1998年9月擱置與中國(guó)聯(lián)合制造100座噴氣機(jī)“深表遺憾”，并表示要“幫一把”。僅過(guò)了幾天，“空客”就與中國(guó)某公司簽訂了生產(chǎn)A320等一些飛機(jī)零部件的合同，并表示了將來(lái)繼續(xù)合作的愿望。但甚至連國(guó)外的觀察家都認(rèn)為這不過(guò)是“一種姿態(tài)”，“打你一嘴巴，再塞給你一顆甜棗”，因?yàn)?，將?lái)還要賣(mài)給中國(guó)飛機(jī)呢！而據(jù)說(shuō)，這顆甜棗又“激起了某些人的幻覺(jué)”（《科技日?qǐng)?bào)》1999年6月24日）。中國(guó)民用航空工業(yè)向何處去？三步走戰(zhàn)略的失敗，使中國(guó)民機(jī)工業(yè)面臨空前的嚴(yán)峻局面?！耙鹕仙舷孪碌牟粷M，出現(xiàn)種種悲觀論調(diào)，民用航空工業(yè)陷入困境，瀕臨消亡”。 《科技日?qǐng)?bào)》，1999年7月8日。 痛定思痛，現(xiàn)在到了需要清醒認(rèn)識(shí)局勢(shì)，思考我國(guó)航空工業(yè)的出路的時(shí)候了。筆者并非航空業(yè)內(nèi)人士，無(wú)法就我國(guó)航空工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題作專(zhuān)業(yè)性的討論。但愿意以“外行”的眼光，本著公民的責(zé)任感，提出幾個(gè)問(wèn)題：我國(guó)航空工業(yè)在20世紀(jì)50至60年代，基本是靠前蘇聯(lián)的技術(shù)援助，從無(wú)到有地發(fā)展起來(lái)，而且主要是為國(guó)防服務(wù)的。大部分飛機(jī)制造廠分布在“三線”地區(qū)，分別有發(fā)動(dòng)機(jī)和機(jī)載設(shè)備制造廠與之配套。軍用飛機(jī)基本是仿制，規(guī)模偏小，自主開(kāi)發(fā)能力較差。“文化大革命”耽誤了十年，隔絕了和外界的交流，而在這十年中，不僅西方，就是前蘇聯(lián)的航空航天科學(xué)技術(shù)也在飛速前進(jìn)。應(yīng)該承認(rèn)，到80年代初，我國(guó)航空制造業(yè)整體的技術(shù)水平，和國(guó)際水平的差距是拉大了。20世紀(jì)80年代，軍事定貨銳減，我國(guó)航空系統(tǒng)遵照“軍轉(zhuǎn)民”的方針，進(jìn)行了大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整，民用產(chǎn)品得到大發(fā)展，但“民用產(chǎn)品”中發(fā)展起來(lái)的主體部分，是非航空產(chǎn)品。1997年，中國(guó)航空工業(yè)總公司的“非航空產(chǎn)品”銷(xiāo)售占銷(xiāo)售總額的80%，十大系列5000多種產(chǎn)品中，摩托車(chē)、汽車(chē)的銷(xiāo)售額已占到銷(xiāo)售總額的62%。實(shí)行軍轉(zhuǎn)民方針使得大量閑置的生產(chǎn)能力得以利用，同時(shí)也有助于充分利用軍工的技術(shù)、裝備和管理優(yōu)勢(shì)。但是，飛機(jī)廠造“微面”，總給人“不務(wù)正業(yè)”、“搶汽車(chē)廠飯吃”的感覺(jué)。航空工業(yè)和其他制造業(yè)最顯著的一個(gè)區(qū)別，就是技術(shù)含量特別高，在市場(chǎng)逼迫下要不斷采用前沿技術(shù)，不斷推出改進(jìn)型，研制過(guò)程必須有連續(xù)性，不能中斷。日本在二次大戰(zhàn)時(shí)，飛機(jī)設(shè)計(jì)制造水平曾經(jīng)比美國(guó)還厲害，但二戰(zhàn)結(jié)束后的7年中被禁止擁有自己的航空工業(yè)，原有工廠解散，人員散失，此后在新機(jī)研制上一再企圖追趕國(guó)際先進(jìn)水平，也沒(méi)有成功。對(duì)于我國(guó)航空工業(yè)來(lái)說(shuō)，最有實(shí)質(zhì)意義的“軍轉(zhuǎn)民”，應(yīng)該是發(fā)展自己的民用飛機(jī)，這是無(wú)須多加論證的道理。飛機(jī)廠長(zhǎng)期搞“大材小用”的產(chǎn)品，對(duì)設(shè)備、人才都是浪費(fèi)。但是，“說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難”， 我國(guó)在發(fā)展中國(guó)家擁有最大規(guī)模的航空工業(yè)，但我國(guó)又是航空工業(yè)的弱國(guó)。民用飛機(jī)的適航性標(biāo)準(zhǔn)，比軍用飛機(jī)高許多。民機(jī)又是一個(gè)高度國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)。民用飛機(jī)由于其安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，只有具有國(guó)際信譽(yù)的公司才能找到買(mǎi)主，后起的不知名的新公司要想擠進(jìn)這個(gè)市場(chǎng)十分困難。不少夢(mèng)想建立獨(dú)立自主的航空工業(yè)的國(guó)家，大體走兩種路線：或以自行研制為主（如巴西），或從對(duì)外轉(zhuǎn)包—合作研制—獨(dú)立發(fā)展（如日本）。在20世紀(jì)80年代初，我們的經(jīng)濟(jì)力量還十分弱小的時(shí)候，確是面臨著很不輕松的選擇。中國(guó)要不要有自己獨(dú)立的民用航空工業(yè)？航空工業(yè)是國(guó)家獨(dú)立的柱石，是國(guó)家必須高度重視的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，對(duì)于我們這樣一個(gè)廣土眾民的大國(guó)來(lái)說(shuō)，尤其如此。獨(dú)立的、強(qiáng)大的航空工業(yè)，不僅具有重要的政治意義，也是經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)發(fā)展、結(jié)構(gòu)高級(jí)化的重要支撐點(diǎn)。強(qiáng)大的航空工業(yè)是保持自立于國(guó)際社會(huì)的大國(guó)地位的支柱，它的地位至少和航天業(yè)同等重要。沒(méi)有這些東西，在當(dāng)代軍事技術(shù)條件下，列強(qiáng)的飛機(jī)可以在你的領(lǐng)空隨便來(lái)去，如入無(wú)人之境，那就沒(méi)有什么國(guó)家安全可言。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和南斯拉夫戰(zhàn)爭(zhēng)明白無(wú)誤地演示了制空權(quán)在當(dāng)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要性，也演示了西方強(qiáng)國(guó)在空戰(zhàn)技術(shù)裝備和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)方面達(dá)到的先進(jìn)水平，叫人不能不聯(lián)想到自己的差距。列強(qiáng)們用最先進(jìn)的攻擊手段和最現(xiàn)代化的傳媒技術(shù)，每天向全世界人民重演著“八國(guó)聯(lián)軍”的故事，提醒“落后就要挨打”這個(gè)真理。沒(méi)有象樣的空中力量，不僅談不上在國(guó)際事務(wù)中有發(fā)言權(quán)，甚至連國(guó)家的主權(quán)和尊嚴(yán)都難以保證。對(duì)此，我們?cè)僖膊荒苁煲暉o(wú)睹了。從經(jīng)濟(jì)意義上看，航空工業(yè)應(yīng)是適應(yīng)不斷擴(kuò)大的“內(nèi)需”的重要骨干產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民航運(yùn)輸需求量迅速增長(zhǎng)，從1980年起的18年中，%%，是其間GDP增長(zhǎng)的兩倍還多。僅19901996年，增長(zhǎng)了5倍多。遺憾的是，這么好的發(fā)展機(jī)遇沒(méi)有使我們的航空工業(yè)強(qiáng)壯起來(lái)，反而將機(jī)遇拱手讓給我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，讓他們強(qiáng)者愈強(qiáng)，相比之下，我們是弱者愈弱。先是看不上自己的運(yùn)10，后來(lái)是在要不要自己搞噴氣客機(jī)，要干線還是支線飛機(jī)等問(wèn)題上，猶豫、徘徊了十幾年。到世紀(jì)之交，民航系統(tǒng)進(jìn)口飛機(jī)的存量達(dá)到近500架。我們已經(jīng)累計(jì)花了近200億美元買(mǎi)波音、麥道和空中客車(chē)。在此期間，中國(guó)人沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)自己的航空工業(yè)研制出一種新的民用飛機(jī)型號(hào)。已有的投入商業(yè)運(yùn)行的支線飛機(jī)如運(yùn)7，是文革期間研制的，它充分證明了我們的螺旋漿客機(jī)的研制能力，但沒(méi)有拿到國(guó)際適航證，難以走出國(guó)門(mén)，各民航公司不愿買(mǎi)，一定要買(mǎi)外國(guó)更貴的同等型號(hào)。弄得我們的50座級(jí)支線客機(jī)到了今天，型號(hào)不斷改進(jìn)，性能不斷提高，可投資就是得不到回收。 我們一面發(fā)愁如何擴(kuò)大內(nèi)需，一面對(duì)一些現(xiàn)成擺在那里的巨大國(guó)內(nèi)需求，卻長(zhǎng)期形不成“內(nèi)供”。微電子、電信設(shè)備和航空工業(yè)就是最好的例子。通用機(jī)械工業(yè)的情況也同樣不令人樂(lè)觀。中國(guó)不論是需求方還是生產(chǎn)方，對(duì)本國(guó)技術(shù)含量高一點(diǎn)的制造品似乎都缺乏信心。結(jié)果是，用最便宜的勞動(dòng)力做出1億雙鞋子，剛夠換回一架波音747，難怪美國(guó)人那么富，中國(guó)人那么窮。不努力將自己的科技力量培養(yǎng)起來(lái)，把他們的積極性創(chuàng)造力調(diào)動(dòng)起來(lái)，放到市場(chǎng)最需要的地方（所謂國(guó)家創(chuàng)新機(jī)制），我們的“內(nèi)需”就總是幫“外商”們賺錢(qián)，自己只好永遠(yuǎn)處于“發(fā)展中”狀態(tài)（這是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)“落后”的尊稱(chēng)）。有人預(yù)測(cè)，1998—2016年，中國(guó)航空公司還要買(mǎi)1677架飛機(jī)。有人預(yù)測(cè)中國(guó)要從波音和空中客車(chē)進(jìn)口上千架飛機(jī)，價(jià)值超過(guò)500億美元，而整個(gè)波音公司的市場(chǎng)價(jià)值才380億美元。中國(guó)市場(chǎng)如今已經(jīng)分別占波音和空中客車(chē)全球銷(xiāo)售額的10%。我們的民航運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)一步到位買(mǎi)來(lái)了“現(xiàn)代化”，我們民航飛機(jī)的國(guó)際采購(gòu)甚至在某種程度上成了調(diào)節(jié)對(duì)外關(guān)系的砝碼?？墒?，我們的航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)防現(xiàn)代化能買(mǎi)來(lái)嗎？航空界人士慨嘆：“大量外匯外流，大量飛機(jī)進(jìn)口，而中國(guó)許多航空企業(yè)卻面臨種種困難，自身難保，發(fā)不出工資，沒(méi)有出路，下崗分流，轉(zhuǎn)搞民品等。怎能不令人痛心疾首！” 陳玉潤(rùn)，《產(chǎn)業(yè)論壇》1999年第14期。有一種說(shuō)法，中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境不適宜發(fā)展民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)，要“等”到