【正文】 寬 （十三）合同索賠管理 承包人 每項索賠應(yīng)有合同依據(jù) 索賠額要切合實際，并附以各種證據(jù)。 編制投標(biāo)報價時，要作好綜合單價分析，合理確定報價，謹(jǐn)慎采取“低價中標(biāo)，靠索賠賺錢”的策略。 工程師 堅持公正的原則處理施工索賠 。 及時審核承包 人 索賠報告，肯定其合理部分、指出不合理的地方，向業(yè)主提出公正而合理的處理意見。 提高對索賠報告審核分析的能力，能對索賠要求進(jìn)行施工進(jìn)度影響分析及工程成本影響分析 發(fā)包人 注意施工中合同爭議的處理，及時責(zé)令工程師解決，防止形成索賠爭執(zhí)。 對承包 人 的索賠和工程師意見予以解決，對合理部分及時予以支付。 【 索賠中各方的權(quán)利和工作要求 】 85 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 （十三）合同索賠管理 【 索賠證據(jù)具有四性 】 索賠能否成功，關(guān)鍵在于證據(jù)。對索賠證據(jù)的要求： 真實性 及時性 關(guān)聯(lián)性 可靠性 86 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 （十三）合同索賠管理 【 索賠事件處理原則 】 ① 時效性原則 索賠報告應(yīng)采用書面形式，并在合同規(guī)定的時限內(nèi)提出，否則將被拒絕。 ② 最小化原則 承包商應(yīng)及時采取有效措施防止事態(tài)的擴(kuò)大和損失的加劇，將損失控制在 最低限度。如果不及時采取措施而導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大，承包商無權(quán)就擴(kuò)大的損失部分提出索賠要求。 ③ 單件性原則 索賠應(yīng)遵守發(fā)生一件、提出一件、處理一件，而不能采用算總帳的辦法， 對同一事件的工期索賠和經(jīng)濟(jì)索賠也要分開提出兩份索賠報告，以避免個別索賠爭議而延誤整份索賠報告的批準(zhǔn)，甚至導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大化或引發(fā)出其 他問題。索賠報告還應(yīng)編號，由專人造冊管理。 87 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 （十三）合同索賠管理 【 索賠事件處理原則 】 ④ 補(bǔ)償性原則 索賠應(yīng)使索賠方的實際損失得到合理和完全的補(bǔ)償，但 索賠方不能因此獲 得額外利益。 ⑤ 合法性原則 索賠報告必須依據(jù)合同提出，并具備合法、全面、充分和有效的證據(jù)材料。 ⑥ 必要性原則 索賠費用應(yīng)是履行合同所必需的 .如果沒有該費用的支出，承包商就難以合理履行合同 。 88 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 新 《 規(guī)范 》 強(qiáng)制性條文共 15條，分別是 ： 第 、 、 . . 、 、 、 、 、 、 、 、 、 。 【 】 使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采 用工程量清單計價。 【 解讀 】 本條規(guī)定了國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包必須采用工程量清單計價。 按照標(biāo)準(zhǔn)的用詞說明凡使用“必須”者，則表示很嚴(yán)格，非這樣做不可，所以，國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程施工發(fā)承包，不分建設(shè)工程規(guī)模大小，均必須采用工程量清單計價。 所謂國有資金（含國家融資資金）的工程建設(shè)項目是指國有資金占投資總額 50%以上，或雖不足 50%但國有投資者實質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程建設(shè)項目。 89 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 根據(jù)國家計委第 3號令 《 工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 》 的規(guī)定： 使用國有資金投資項目的范圍包括： （ 1）使用各級財政預(yù)算資金的項目； （ 2）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目； （ 3）使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控股權(quán)的項目。 國家融資項目的范圍包括： （ 1）使用國家發(fā)行債券所籌集資金的項目； （ 2）使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目； （ 3）使用國家政策性貸款的項目； （ 4）國家授權(quán)投資主體融資的項目； （ 5）國家特許的融資項目。 90 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 【 】 工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價。 【 解讀 】 本條規(guī)定了工程量清單采用綜合單價法計價。采用綜合單價法進(jìn)行工程量清單計價時，綜合單價包括除規(guī)費和稅金以外的全部費用。 綜合單價＝人工費 +材料和工程設(shè)備費 +施工機(jī)具使用費 +企業(yè)管理費 +利潤 +由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費用 +其他項目清單中的材料暫估單價。 91 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 【 】 措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。 【 解讀 】 本條規(guī)定了安全文明施工費的計算原則。 遵照相關(guān)法律、法規(guī)，將安全文明施工費納入國家強(qiáng)制性管理范圍，規(guī)定“投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)測定費率計算所需費用總額的 90%”。還規(guī)定：“建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標(biāo)時，不得刪減” 。 考慮到安全生產(chǎn)、文明施工的管理與要求越來越高，新《 規(guī)范 》 規(guī)定措施項目清單中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定費用標(biāo)準(zhǔn)計算，招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人對該項目費用進(jìn)行優(yōu)惠，投標(biāo)人也不得將此項費用參與市場競爭。 92 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 【 】 規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。 【 解讀 】 本條規(guī)定了規(guī)費和稅金的計算原則。 規(guī)費是政府和有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的費用。 稅金是國家按照稅法預(yù) 先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無償?shù)匾蠹{稅人繳納的費用。 規(guī)費和稅金都是工程造價的組成部分，但其費用內(nèi)容和計取標(biāo)準(zhǔn)都不是發(fā)承包人能自主確定的，更不是由市場競爭決定的。在工程造價計價時，規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的有關(guān)規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。 93 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 ? 【 】 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍。 ? 【 解讀 】 本條規(guī)定了計價風(fēng)險的確定原則。 ? 風(fēng)險是一種客觀存在的，可以帶來損失的，不確定的狀態(tài)，具有客觀性、損失性和不確定性三大特征。 ? 計價風(fēng)險是指工程建設(shè)施工階段發(fā)、承包雙方在招投標(biāo)活動和合同履約及施工中所面臨涉及工程計價方面的風(fēng)險。 ? 在工程施工階段，發(fā)承包雙方都面臨許多風(fēng)險，但不是所有的風(fēng)險以及無限度的風(fēng)險都應(yīng)由承包人承擔(dān)，而是應(yīng)按風(fēng)險共擔(dān)的原則，對風(fēng)險進(jìn)行合理分?jǐn)?。所以?yīng)在招標(biāo)文件或合同中對發(fā)承包雙方各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其風(fēng)險范圍或幅度進(jìn)行界定和明確，而不能要求承包人承擔(dān)無限度風(fēng)險、所有風(fēng)險。 ? 計價風(fēng)險合理分?jǐn)偟脑瓌t應(yīng)按本規(guī)范第 、 、 .、。 94 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 【 】 招標(biāo) 工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。 【 解讀 】 本條規(guī)定了招標(biāo)工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分及其編制責(zé)任。 采用工程量清單方式招標(biāo)發(fā)包工程，招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人應(yīng)將工程量清單連同招標(biāo)文件的其它內(nèi)容一并發(fā)（或發(fā)售）給投標(biāo)人。 招標(biāo)人對編制的招標(biāo)工程 量 清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。作為投標(biāo)人報價的共同平臺，招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確性（數(shù)量不算錯），完整性（不缺項漏項）均應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。如招標(biāo)人委托工程造價咨詢?nèi)司幹?，?zé)任仍應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)。 投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報價，對工程量清單不負(fù)有核實的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力。 95 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 【 】 分部分項工程項目清單應(yīng)包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。 【 解讀 】 本條規(guī)定了分部分項工程項目清單應(yīng)包括的五個要件。 構(gòu)成一個分部分項工程項目清單的五個要件是項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量，它們在分部分項工程量清單的組成中缺一不可，這五個要件是在工程量清單編制和計價時，全國實行五個統(tǒng)一（統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一項目特征、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則）的規(guī)范化和具體化。 96 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 【 】 分部分項工程項目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進(jìn)行編制。 【 解讀 】 本條規(guī)定了分部分項工程項目清單的編制要求。 強(qiáng)調(diào)分部分項工程項目清單編制時，各構(gòu)成要件均應(yīng)按相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定進(jìn)行，體現(xiàn)了對分部分項工程量清單內(nèi)容規(guī)范管理的要求。 97 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 ? 【 】 措施項目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的規(guī)定編制。 ? 【 解讀 】 本條規(guī)定了措施項目清單的計價方式。 ? 強(qiáng)調(diào)措施項目清單編制時，同分部分項工程一樣，必須列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則 ,體現(xiàn)了對措施項目清單內(nèi)容規(guī)范管理的要求。 98 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 ? 【 】 國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo) ,招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價。 ? 【 解讀 】 本條規(guī)定了國有資金投資工程招標(biāo)編制招標(biāo)控制價的原則。 ? 使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包必須采用工程量清單計價，采用工程量清單招標(biāo)時 ,招標(biāo)人（或委托工程造價咨詢企業(yè)）必須編制招標(biāo)控制價 ,作為 招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。 99 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 【 】 投標(biāo)報價不得低于工程成本。 【 解 讀 】 本條規(guī)定了投標(biāo)報價的確定原則。 投標(biāo)報價編制和確定的最基本特征是投標(biāo)人自主報價，它是市場競爭形成價格的真實體現(xiàn)。 “低于工程成本”是指低于投標(biāo)人的為完成投標(biāo)項目所需支出的個別成本。 禁止投標(biāo)人以低于其自身完成投標(biāo)項目 所需 的成本的報價進(jìn)行投標(biāo)競爭，一是為了避免出現(xiàn)投標(biāo)人以低于工程成本的報價中標(biāo)后，再以粗制濫造、偷工減料等違法手段不正當(dāng)?shù)亟档凸こ坛杀荆旎仄? 100 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 低價中標(biāo)的損失，給工程質(zhì)量造成危害。二是為了維護(hù)正常的投標(biāo)競 爭秩序，防止產(chǎn)生投標(biāo)人以低于其工程成本的報價進(jìn)行不正當(dāng)競爭，損害其他以合理報價進(jìn)行競爭的投標(biāo)人的利益。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 33條：“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)”。據(jù)此，新 《 規(guī)范 》 規(guī)定：“投標(biāo)報價不得低于工程成本”，屬于強(qiáng)制性條款，必須嚴(yán)格執(zhí)行。 對于“低于工程成本報價”的判定，在實踐中是一個比較復(fù)雜的問題，需要根據(jù)每個投標(biāo)人的不同情況加以確定。 101 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 【 】 投標(biāo)人必須按招標(biāo)工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱，項目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)工程量清單一致。 【 解讀 】 本條規(guī)定了投標(biāo)報價時，投標(biāo)人對項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量五個要素的填寫原則。 實行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供工程量清單，其目的是使各投標(biāo)人在投標(biāo)報價中具有共同的競爭平臺。 要求投標(biāo)人在投標(biāo)報價中填寫的工程量清單的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程數(shù)量必須與招標(biāo)工程量清單保持一致。 102 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院：朱裕寬 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 【 】 工程量必須按照相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計量規(guī)則計算。 【 解 讀 】 本條規(guī)定了工程量的計算原則。 住建部和國家質(zhì)檢總局 2023年 12月 25日聯(lián)合發(fā)布了相關(guān)工程工程量計算規(guī)范，自 2023年 7月 1日起施行。 相關(guān)工