【正文】 布招標(biāo)控制價(jià)的，其最終公布的時(shí)間至招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間不足 15天的，相應(yīng)延長(zhǎng)投標(biāo)文件的截止時(shí)間。 投訴與處理 （ 2）處理的相關(guān)規(guī)定 130 投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制 投標(biāo)報(bào)價(jià)概述 投標(biāo)報(bào)價(jià)編制 131 132 投標(biāo)報(bào)價(jià)概述 13版清單 ： 投標(biāo)報(bào)價(jià) 是投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)響應(yīng)招標(biāo)文件要求所報(bào)出來的對(duì)已標(biāo)價(jià)工程量清單匯總后標(biāo)明的總價(jià)。 投標(biāo)報(bào)價(jià)的定義 投標(biāo)價(jià)應(yīng)由投標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹啤? 投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)本規(guī)范第 價(jià)。 投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本。 投標(biāo)人必須按招標(biāo)工程量清單填報(bào)價(jià)格。項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)工程量清單一致。 投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)予廢標(biāo)。 132 投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制 133 （ 1）編制依據(jù) ?13版清單第 ，投標(biāo)報(bào) 價(jià)應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制與復(fù)核： ?； ?、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)辦法； ?，國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額，計(jì)價(jià)辦法； ?、招標(biāo)工程量清單及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要； ?； ?、工程特點(diǎn)及投標(biāo)時(shí)擬定的施工組織設(shè)計(jì)及施工方案； ?、規(guī)范、技術(shù)資料； ?； ?。 投標(biāo)報(bào) 價(jià)的編制與復(fù)核內(nèi)容包括：分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金的編制和復(fù)核。 投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制 分部分項(xiàng)工程費(fèi) 分部分項(xiàng)工程費(fèi) = Σ分項(xiàng)工程量 綜合單價(jià) （ 2）編制內(nèi)容 134 投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制 （ 2）編制內(nèi)容 分部分項(xiàng)工程費(fèi) 136 13版清單將措施項(xiàng)目明確分為單價(jià)項(xiàng)目和總價(jià)項(xiàng)目，單價(jià)項(xiàng)目 應(yīng)按分部分項(xiàng)工程量清單的方式采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià) ，總價(jià)項(xiàng)目采用以“項(xiàng)”為單位的方式計(jì)價(jià) 。具體規(guī)定如下： 措施項(xiàng)目費(fèi) ?。 ? 投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制 （ 2）編制內(nèi)容 136 137 其他項(xiàng)目費(fèi) 投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制 （ 2）編制內(nèi)容 137 其他項(xiàng)目費(fèi) 投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制 （ 2）編制內(nèi)容 投標(biāo)報(bào)價(jià)中 計(jì)日工癿計(jì)價(jià)原則 計(jì)日工 編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，計(jì)日工中癿人工、杅料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)由投標(biāo)人 自主確定，按已給暫估數(shù)量計(jì)算合價(jià)計(jì)入投標(biāo)總價(jià)中。計(jì)日工單價(jià) 癿報(bào)價(jià)：如果是單純報(bào)計(jì)日工單價(jià)，而丏丌計(jì)入總價(jià)中，可以報(bào)高 些，以便在招標(biāo)人額外用工戒使用施工機(jī)械時(shí)可多盈利。但如果計(jì) 日工單價(jià)要計(jì)入總報(bào)價(jià)時(shí)，則需具體分析是否報(bào)高價(jià)，以免抬高總 報(bào)價(jià)?？倎Y，要分析招標(biāo)人在開工后可能使用癿計(jì)日工數(shù)量，再來 確定報(bào)價(jià)方針。 結(jié)算階段 計(jì)日工癿計(jì)價(jià)原則 13版清單 （ 1）：計(jì)日工應(yīng)按収包人實(shí)際簽證確 訃癿亊頃計(jì)算。即： 計(jì)日工癿費(fèi)用應(yīng)按収包人實(shí)際簽證確訃癿 同約定癿相應(yīng)單價(jià)計(jì)算。 139 規(guī)費(fèi)和稅金 ? 規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按本規(guī)范第 。 ?、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。 13版清單中觃費(fèi)呾稅金癿觃定不 08清單相比，沒有發(fā)化，具體觃定如下： 投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制 （ 2）編制內(nèi)容 139 140 投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制 ： （ 3）編制注意事項(xiàng) ： （ 1）綜合單價(jià)的定額套用 （ 2）材料價(jià)格的確定 （ 3）風(fēng)險(xiǎn)范圍的確定 140 招標(biāo)文件風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)分析 1. 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的基礎(chǔ) —— 合同計(jì)價(jià)方式 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)下的合同價(jià)款狀態(tài)補(bǔ)償機(jī)理 正常的施工條件 合理的施工組織設(shè)計(jì) 合格的建筑產(chǎn)品質(zhì)量 合同價(jià)款 任何一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素出現(xiàn)，都將打破原有平衡狀態(tài)，面臨新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)過程 承包商報(bào)價(jià)的基礎(chǔ) 變更 /簽證 索賠 調(diào)價(jià) 狀態(tài)補(bǔ)償方式 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制 變化的施工條件 苛刻的建筑產(chǎn)品質(zhì)量 更改的施工組織設(shè)計(jì) 原合同價(jià)款 追加合同價(jià)款 通過合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，形成新的平衡 1. 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的基礎(chǔ) —— 合同計(jì)價(jià)方式 13版 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 將計(jì)價(jià)合同類型明確分為三類： 單價(jià)合同、總價(jià)合同、成本加酬金合同 。 13版 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 第 （強(qiáng)制性條款） 工程量清單應(yīng) 采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià) 第 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程， 應(yīng) 采用單價(jià)合同。建設(shè)規(guī)模較小，技術(shù)難度較低，工期較短，且施工圖設(shè)計(jì)已審查批準(zhǔn)的建設(shè)工程可以采用總價(jià)合同；緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程可以采用成本加酬金合同。 綜上對(duì)比可以看出， （ 1） 13版清單規(guī)定實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)采用綜合單價(jià)法，其中不僅包括分部分項(xiàng)工程，還包括以量計(jì)價(jià)或以項(xiàng)計(jì)價(jià)的措施項(xiàng)目，而 08版清單則僅包含分部分項(xiàng)工程的計(jì)價(jià)規(guī)定。此強(qiáng)制性條款的規(guī)定進(jìn)一步拓寬了綜合單價(jià)計(jì)價(jià)的范圍。 （ 2） 13版清單規(guī)定實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程， “應(yīng)” 采用單價(jià)合同。從表面看比 08版清單中 “宜采用” 效力等級(jí)高，但 13版清單仍適用于總價(jià)合同及成本加酬金合同，與 08版清單無差別。 13版清單強(qiáng)化了“合同計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則”癿強(qiáng)制性敁力，幵觃定招標(biāo)人 必項(xiàng) 在招標(biāo)文件中戒在簽訂合同時(shí)，載明投標(biāo)人應(yīng)考慮癿風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍戒風(fēng)險(xiǎn)幅度。這從本質(zhì)上體現(xiàn)了 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則應(yīng)秉承一種權(quán)責(zé)利對(duì)等癿思想，幵考慮合同各方癿意愿不能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)癿合理分擔(dān)。 13版 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 第 （強(qiáng)制性條款） 建設(shè)工程發(fā)承包， 必須 在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍。 此外， 13版清單第 發(fā)包人 應(yīng)承擔(dān)的影響合同價(jià)款的風(fēng)險(xiǎn)： （ 1）國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； （ 2）省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外； （ 3）由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整的； 由此可見， 13版清單 進(jìn)一步強(qiáng)化與明確了 人工費(fèi)調(diào)整的處理原則及政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)管理的原材料價(jià)格的調(diào)整處理原則，加強(qiáng)了發(fā)包人承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn) 。 由此可見， 13版清單第 ~： （ 1）投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤(rùn)； （ 2）投標(biāo)人應(yīng)有限承擔(dān)的是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如材料價(jià)格、施工機(jī)械使用費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)； （ 3）投標(biāo)人完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)，此外還包括省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整、由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整。 承發(fā)包雙方之間合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，有效地改善了項(xiàng)目管理績(jī)效，是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。 13版清單第 ：由二市場(chǎng)物價(jià)波勱影響合同價(jià)款，應(yīng)由収承包雙方合理分?jǐn)?；合同沒有約定癿，収、承包収生爭(zhēng)議時(shí)，按第 ～ （杅料、工程設(shè)備單價(jià)發(fā)化范圍為 5%），調(diào)整合同價(jià)款。 第 ：由二承包人使用機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身原因造成施工費(fèi)用增加癿，應(yīng)由承包人全部承擔(dān)。 此外，針對(duì)單價(jià)合同而言，合同約定的工程價(jià)款中所包含的工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)在約定條件內(nèi)是固定的，不予調(diào)整，工程量允許調(diào)整。工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)在約定的條件外，允許調(diào)整。調(diào)整方式、方法應(yīng)在合同中約定。 ? 國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價(jià)的 風(fēng)險(xiǎn) ? 施工圖紙 (含設(shè)計(jì)發(fā)更 )不工程量清單頃目特征描述丌符癿風(fēng)險(xiǎn) ? 工程量清單中出現(xiàn)漏頃、工程量計(jì)算偏差癿風(fēng)險(xiǎn) ? 非承包人原因癿工程發(fā)更 業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 承包商承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 合同約定范圍之外 合同約定范圍之內(nèi) 價(jià)格波動(dòng) 工程量增加 其他風(fēng)險(xiǎn) 注：這只是較合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案，雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)以簽訂的合同中規(guī)定內(nèi)容為準(zhǔn)。 總價(jià)子目部分的工程量變動(dòng) 材料： 5% 機(jī)械：10% —— 單價(jià)合同 146 （ 1）法律法規(guī)變化類風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 13版 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 第 招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前 28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前 28天為基準(zhǔn)日，其后國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價(jià)增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。 第 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，且第 條規(guī)定的調(diào)整時(shí)間在合同工程原定竣工時(shí)間之后，合同價(jià)款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價(jià)款調(diào)減的予以調(diào)整。 綜上可見， 13版清單中對(duì)于法律變化類風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)：即法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺(tái)導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費(fèi)、人工單價(jià)發(fā)生變化，由省級(jí)、行業(yè)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整， 承包人不承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn) ； 但 13版清單增加了因承包人導(dǎo)致工期延誤，且規(guī)定的調(diào)整時(shí)間在合同工程原定竣工時(shí)間之后，不予調(diào)整增加的價(jià)款。 （ 2）物價(jià)波動(dòng)類風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 13版 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 第 承包人采購材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍或幅度，如沒有約定， 則材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過 5%， 超過部分的價(jià)格應(yīng)按照價(jià)格指數(shù)調(diào)整法或造價(jià)信息差額調(diào)整法計(jì)算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)。 材 料 、 工 程 設(shè) 備單 價(jià) 變 化 幅 度5 %0承 包 人 承 擔(dān)業(yè) 主 承 擔(dān)施 工 機(jī) 械 使 用 費(fèi)變 化 幅 度1 0 %0承 包 人 承 擔(dān)業(yè) 主 承 擔(dān) 由此可見， 13版清單對(duì)物價(jià)波動(dòng)類風(fēng)險(xiǎn)的范圍及幅度進(jìn)行了具體的約定，將引起價(jià)款調(diào)整的材料、工程設(shè)備單價(jià)變化幅度具體約定為 5%。其中約定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的幅度與 08版清單中第 “發(fā)包人應(yīng)承擔(dān) 5%以外的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)， 10%以外的施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)；承包人可承擔(dān) 5%以內(nèi)的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)， 10%以內(nèi)的施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)” 中關(guān)于材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)幅度一致。 （ 3）變更類風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 設(shè)計(jì)圖紙與工程量清單項(xiàng)目特征描述不符 13版 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 第 承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施合同工程，若在合同履行期間，出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與招標(biāo)工程量清單任一項(xiàng)目的特征描述不符，且該變化引起該項(xiàng)目的工程造價(jià)增減變化的，應(yīng)按照實(shí)際施工的項(xiàng)目特征定重新確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。 由此可見， 13版清單對(duì)項(xiàng)目特征描述不符的規(guī)定 ,即發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中對(duì)項(xiàng)目特征的描述應(yīng)被認(rèn)為是準(zhǔn)確和全面的，承包商應(yīng)按照?qǐng)D紙施工。若施工圖紙與項(xiàng)目特征描述不符， 業(yè)主應(yīng)承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損失 。在施工完成后，承發(fā)包雙方應(yīng)按照實(shí)際施工的項(xiàng)目特征據(jù)實(shí)結(jié)算。 （ 3）變更類風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 工程量清單缺項(xiàng)引起的新增分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目 13版 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 第 合同履行期間，由于招標(biāo)工程量清單中缺項(xiàng)，新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目的，應(yīng)按照第 定單價(jià)，調(diào)整合同價(jià)款。 第 ： 1）已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工程項(xiàng)目的，采用該項(xiàng)目的單價(jià)； 2）已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用、但有類似于變更工程項(xiàng)目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項(xiàng)目的單價(jià)； 3）已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項(xiàng)目的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格和承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià)，報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。 綜上對(duì)比可以看出， 13版清單缺項(xiàng)引起的新增分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目的變更價(jià)款確定，由于招標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件中工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，故工程量缺項(xiàng)導(dǎo)致的變更引起合同價(jià)款的增減， 應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn) 。 （ 3）變更類風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 工程量清單缺項(xiàng)引起的新增措施項(xiàng)目 13版 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 第 新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目后，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)按照第 定，在承包人提交的實(shí)施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后，調(diào)整合同價(jià)款。 第 ： 工程變更引起施工方案改變，并使措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，承包人提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的，應(yīng)事先將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并詳細(xì)說明與原方案措施項(xiàng)目相比的變化情況。擬實(shí)施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行。 綜上對(duì)比可以看出， 13版清單與 08版清單關(guān)于工程量清單缺項(xiàng)引起的新增措施項(xiàng)目的規(guī)定類似，均由承包人根據(jù)措施項(xiàng)目變更的情況，擬定實(shí)施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后予以調(diào)整。因此，由于工程缺項(xiàng)或變更部分引起的措施項(xiàng)目費(fèi)變化， 應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任 ，并支付承包商因施工增加的費(fèi)用。 （ 3）變更類風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 綜上可以看出， 無論是“設(shè)計(jì)圖紙與工程量清單項(xiàng)目特征描述不符”風(fēng)險(xiǎn)，還是“工程量清單缺項(xiàng)引起的分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目及措施項(xiàng)目的增加”風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù) 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 第 【 變更的范圍和內(nèi)容 】 相關(guān)規(guī)定，變更類風(fēng)險(xiǎn)因素包括 5方面： 1）取消合同中的任何一項(xiàng)工作； 2）改變合同任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性； 3）改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸； 4）改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工