【正文】 布招標(biāo)控制價的，其最終公布的時間至招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間不足 15天的，相應(yīng)延長投標(biāo)文件的截止時間。 投訴與處理 （ 2）處理的相關(guān)規(guī)定 130 投標(biāo)報價的編制 投標(biāo)報價概述 投標(biāo)報價編制 131 132 投標(biāo)報價概述 13版清單 ： 投標(biāo)報價 是投標(biāo)人投標(biāo)時響應(yīng)招標(biāo)文件要求所報出來的對已標(biāo)價工程量清單匯總后標(biāo)明的總價。 投標(biāo)報價的定義 投標(biāo)價應(yīng)由投標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤? 投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)本規(guī)范第 價。 投標(biāo)報價不得低于工程成本。 投標(biāo)人必須按招標(biāo)工程量清單填報價格。項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)工程量清單一致。 投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價應(yīng)予廢標(biāo)。 132 投標(biāo)報價的編制 133 （ 1）編制依據(jù) ?13版清單第 ，投標(biāo)報 價應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)編制與復(fù)核： ?； ?、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價辦法； ?，國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額，計價辦法； ?、招標(biāo)工程量清單及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要； ?； ?、工程特點及投標(biāo)時擬定的施工組織設(shè)計及施工方案； ?、規(guī)范、技術(shù)資料； ?； ?。 投標(biāo)報 價的編制與復(fù)核內(nèi)容包括：分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金的編制和復(fù)核。 投標(biāo)報價的編制 分部分項工程費 分部分項工程費 = Σ分項工程量 綜合單價 （ 2）編制內(nèi)容 134 投標(biāo)報價的編制 （ 2）編制內(nèi)容 分部分項工程費 136 13版清單將措施項目明確分為單價項目和總價項目，單價項目 應(yīng)按分部分項工程量清單的方式采用綜合單價計價 ，總價項目采用以“項”為單位的方式計價 。具體規(guī)定如下： 措施項目費 ?。 ? 投標(biāo)報價的編制 （ 2）編制內(nèi)容 136 137 其他項目費 投標(biāo)報價的編制 （ 2）編制內(nèi)容 137 其他項目費 投標(biāo)報價的編制 （ 2）編制內(nèi)容 投標(biāo)報價中 計日工癿計價原則 計日工 編制投標(biāo)報價時，計日工中癿人工、杅料、機(jī)械臺班單價由投標(biāo)人 自主確定，按已給暫估數(shù)量計算合價計入投標(biāo)總價中。計日工單價 癿報價：如果是單純報計日工單價，而丏丌計入總價中，可以報高 些，以便在招標(biāo)人額外用工戒使用施工機(jī)械時可多盈利。但如果計 日工單價要計入總報價時，則需具體分析是否報高價，以免抬高總 報價?？倎Y，要分析招標(biāo)人在開工后可能使用癿計日工數(shù)量，再來 確定報價方針。 結(jié)算階段 計日工癿計價原則 13版清單 （ 1）：計日工應(yīng)按収包人實際簽證確 訃癿亊頃計算。即： 計日工癿費用應(yīng)按収包人實際簽證確訃癿 同約定癿相應(yīng)單價計算。 139 規(guī)費和稅金 ? 規(guī)費和稅金應(yīng)按本規(guī)范第 。 ?、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。 13版清單中觃費呾稅金癿觃定不 08清單相比，沒有發(fā)化，具體觃定如下： 投標(biāo)報價的編制 （ 2）編制內(nèi)容 139 140 投標(biāo)報價的編制 ： （ 3）編制注意事項 ： （ 1）綜合單價的定額套用 （ 2）材料價格的確定 （ 3）風(fēng)險范圍的確定 140 招標(biāo)文件風(fēng)險分擔(dān)分析 1. 風(fēng)險分擔(dān)的基礎(chǔ) —— 合同計價方式 風(fēng)險分擔(dān)下的合同價款狀態(tài)補(bǔ)償機(jī)理 正常的施工條件 合理的施工組織設(shè)計 合格的建筑產(chǎn)品質(zhì)量 合同價款 任何一個風(fēng)險因素出現(xiàn)，都將打破原有平衡狀態(tài)，面臨新的風(fēng)險分擔(dān)過程 承包商報價的基礎(chǔ) 變更 /簽證 索賠 調(diào)價 狀態(tài)補(bǔ)償方式 風(fēng)險分擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制 變化的施工條件 苛刻的建筑產(chǎn)品質(zhì)量 更改的施工組織設(shè)計 原合同價款 追加合同價款 通過合理風(fēng)險分擔(dān)，形成新的平衡 1. 風(fēng)險分擔(dān)的基礎(chǔ) —— 合同計價方式 13版 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 將計價合同類型明確分為三類： 單價合同、總價合同、成本加酬金合同 。 13版 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 第 （強(qiáng)制性條款） 工程量清單應(yīng) 采用綜合單價計價 第 實行工程量清單計價的工程， 應(yīng) 采用單價合同。建設(shè)規(guī)模較小，技術(shù)難度較低，工期較短，且施工圖設(shè)計已審查批準(zhǔn)的建設(shè)工程可以采用總價合同；緊急搶險、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程可以采用成本加酬金合同。 綜上對比可以看出， （ 1） 13版清單規(guī)定實行工程量清單計價應(yīng)采用綜合單價法，其中不僅包括分部分項工程，還包括以量計價或以項計價的措施項目，而 08版清單則僅包含分部分項工程的計價規(guī)定。此強(qiáng)制性條款的規(guī)定進(jìn)一步拓寬了綜合單價計價的范圍。 （ 2） 13版清單規(guī)定實行工程量清單計價的工程， “應(yīng)” 采用單價合同。從表面看比 08版清單中 “宜采用” 效力等級高，但 13版清單仍適用于總價合同及成本加酬金合同，與 08版清單無差別。 13版清單強(qiáng)化了“合同計價風(fēng)險分擔(dān)原則”癿強(qiáng)制性敁力，幵觃定招標(biāo)人 必項 在招標(biāo)文件中戒在簽訂合同時，載明投標(biāo)人應(yīng)考慮癿風(fēng)險內(nèi)容及其風(fēng)險范圍戒風(fēng)險幅度。這從本質(zhì)上體現(xiàn)了 風(fēng)險分擔(dān)原則應(yīng)秉承一種權(quán)責(zé)利對等癿思想，幵考慮合同各方癿意愿不能力，實現(xiàn)風(fēng)險癿合理分擔(dān)。 13版 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 第 （強(qiáng)制性條款） 建設(shè)工程發(fā)承包， 必須 在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍。 此外， 13版清單第 發(fā)包人 應(yīng)承擔(dān)的影響合同價款的風(fēng)險： （ 1）國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； （ 2）省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外； （ 3）由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格進(jìn)行了調(diào)整的； 由此可見， 13版清單 進(jìn)一步強(qiáng)化與明確了 人工費調(diào)整的處理原則及政府定價或指導(dǎo)價管理的原材料價格的調(diào)整處理原則，加強(qiáng)了發(fā)包人承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險 。 由此可見， 13版清單第 ~： （ 1）投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費和利潤； （ 2）投標(biāo)人應(yīng)有限承擔(dān)的是市場風(fēng)險，如材料價格、施工機(jī)械使用費等風(fēng)險； （ 3）投標(biāo)人完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險，此外還包括省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整、由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格的調(diào)整。 承發(fā)包雙方之間合理的風(fēng)險分擔(dān)，有效地改善了項目管理績效，是項目成功的關(guān)鍵。 13版清單第 ：由二市場物價波勱影響合同價款，應(yīng)由収承包雙方合理分?jǐn)?；合同沒有約定癿，収、承包収生爭議時，按第 ～ （杅料、工程設(shè)備單價發(fā)化范圍為 5%），調(diào)整合同價款。 第 ：由二承包人使用機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身原因造成施工費用增加癿，應(yīng)由承包人全部承擔(dān)。 此外，針對單價合同而言，合同約定的工程價款中所包含的工程量清單項目綜合單價在約定條件內(nèi)是固定的，不予調(diào)整，工程量允許調(diào)整。工程量清單項目綜合單價在約定的條件外，允許調(diào)整。調(diào)整方式、方法應(yīng)在合同中約定。 ? 國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價的 風(fēng)險 ? 施工圖紙 (含設(shè)計發(fā)更 )不工程量清單頃目特征描述丌符癿風(fēng)險 ? 工程量清單中出現(xiàn)漏頃、工程量計算偏差癿風(fēng)險 ? 非承包人原因癿工程發(fā)更 業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險 承包商承擔(dān)風(fēng)險 合同約定范圍之外 合同約定范圍之內(nèi) 價格波動 工程量增加 其他風(fēng)險 注：這只是較合理的風(fēng)險分擔(dān)方案，雙方承擔(dān)的風(fēng)險應(yīng)以簽訂的合同中規(guī)定內(nèi)容為準(zhǔn)。 總價子目部分的工程量變動 材料： 5% 機(jī)械：10% —— 單價合同 146 （ 1）法律法規(guī)變化類風(fēng)險因素的風(fēng)險分擔(dān) 13版 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 第 招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前 28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前 28天為基準(zhǔn)日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款。 第 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，且第 條規(guī)定的調(diào)整時間在合同工程原定竣工時間之后，合同價款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價款調(diào)減的予以調(diào)整。 綜上可見， 13版清單中對于法律變化類風(fēng)險分擔(dān)：即法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費、人工單價發(fā)生變化，由省級、行業(yè)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整， 承包人不承擔(dān)此類風(fēng)險 ； 但 13版清單增加了因承包人導(dǎo)致工期延誤，且規(guī)定的調(diào)整時間在合同工程原定竣工時間之后，不予調(diào)整增加的價款。 （ 2）物價波動類風(fēng)險因素的風(fēng)險分擔(dān) 13版 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 第 承包人采購材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價格變化的范圍或幅度，如沒有約定， 則材料、工程設(shè)備單價變化超過 5%， 超過部分的價格應(yīng)按照價格指數(shù)調(diào)整法或造價信息差額調(diào)整法計算調(diào)整材料、工程設(shè)備費。 材 料 、 工 程 設(shè) 備單 價 變 化 幅 度5 %0承 包 人 承 擔(dān)業(yè) 主 承 擔(dān)施 工 機(jī) 械 使 用 費變 化 幅 度1 0 %0承 包 人 承 擔(dān)業(yè) 主 承 擔(dān) 由此可見， 13版清單對物價波動類風(fēng)險的范圍及幅度進(jìn)行了具體的約定，將引起價款調(diào)整的材料、工程設(shè)備單價變化幅度具體約定為 5%。其中約定風(fēng)險分擔(dān)的幅度與 08版清單中第 “發(fā)包人應(yīng)承擔(dān) 5%以外的材料價格風(fēng)險， 10%以外的施工機(jī)械使用費的風(fēng)險；承包人可承擔(dān) 5%以內(nèi)的材料價格風(fēng)險， 10%以內(nèi)的施工機(jī)械使用費的風(fēng)險” 中關(guān)于材料價格的風(fēng)險幅度一致。 （ 3）變更類風(fēng)險因素的風(fēng)險分擔(dān) 設(shè)計圖紙與工程量清單項目特征描述不符 13版 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 第 承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計圖紙實施合同工程，若在合同履行期間，出現(xiàn)設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）與招標(biāo)工程量清單任一項目的特征描述不符，且該變化引起該項目的工程造價增減變化的，應(yīng)按照實際施工的項目特征定重新確定相應(yīng)工程量清單項目的綜合單價，調(diào)整合同價款。 由此可見， 13版清單對項目特征描述不符的規(guī)定 ,即發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中對項目特征的描述應(yīng)被認(rèn)為是準(zhǔn)確和全面的，承包商應(yīng)按照圖紙施工。若施工圖紙與項目特征描述不符， 業(yè)主應(yīng)承擔(dān)該風(fēng)險導(dǎo)致的損失 。在施工完成后，承發(fā)包雙方應(yīng)按照實際施工的項目特征據(jù)實結(jié)算。 （ 3）變更類風(fēng)險因素的風(fēng)險分擔(dān) 工程量清單缺項引起的新增分部分項清單項目 13版 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 第 合同履行期間，由于招標(biāo)工程量清單中缺項，新增分部分項工程清單項目的，應(yīng)按照第 定單價，調(diào)整合同價款。 第 ： 1）已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工程項目的，采用該項目的單價； 2）已標(biāo)價工程量清單中沒有適用、但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項目的單價； 3）已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價格和承包人報價浮動率提出變更工程項目的單價，報發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。 綜上對比可以看出， 13版清單缺項引起的新增分部分項清單項目的變更價款確定，由于招標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)文件中工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，故工程量缺項導(dǎo)致的變更引起合同價款的增減， 應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)此類風(fēng)險 。 （ 3）變更類風(fēng)險因素的風(fēng)險分擔(dān) 工程量清單缺項引起的新增措施項目 13版 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 第 新增分部分項工程清單項目后，引起措施項目發(fā)生變化的，應(yīng)按照第 定，在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后，調(diào)整合同價款。 第 ： 工程變更引起施工方案改變，并使措施項目發(fā)生變化的，承包人提出調(diào)整措施項目費的，應(yīng)事先將擬實施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并詳細(xì)說明與原方案措施項目相比的變化情況。擬實施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行。 綜上對比可以看出， 13版清單與 08版清單關(guān)于工程量清單缺項引起的新增措施項目的規(guī)定類似，均由承包人根據(jù)措施項目變更的情況，擬定實施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后予以調(diào)整。因此，由于工程缺項或變更部分引起的措施項目費變化， 應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任 ，并支付承包商因施工增加的費用。 （ 3）變更類風(fēng)險因素的風(fēng)險分擔(dān) 綜上可以看出， 無論是“設(shè)計圖紙與工程量清單項目特征描述不符”風(fēng)險，還是“工程量清單缺項引起的分部分項清單項目及措施項目的增加”風(fēng)險，根據(jù) 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 第 【 變更的范圍和內(nèi)容 】 相關(guān)規(guī)定，變更類風(fēng)險因素包括 5方面： 1）取消合同中的任何一項工作； 2）改變合同任何一項工作的質(zhì)量或其他特性； 3）改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸； 4）改變合同中任何一項工作的施工