【正文】 。 對(duì) “ 一司 ” 的土地、金融、財(cái)政、稅收等各項(xiàng)政策落實(shí)，劃出上市公司的殼給 “ 一司 ” 。③ 獲得資源。 一司成立時(shí)籌集到第一期資金，再借殼上市籌集到二期資金，開(kāi)始投入中心區(qū)建設(shè)。 政策落實(shí)期： ——2023 年 6月84舜華園建設(shè)發(fā)展有限公司① 環(huán)境建設(shè)。 汽車(chē)配件市場(chǎng)拆遷，實(shí)施道路暢通和信息暢通兩大工程，推進(jìn)數(shù)碼港、新世紀(jì)科技大廈、數(shù)碼社區(qū)等項(xiàng)目上馬，營(yíng)造信息環(huán)境。② 吸納主體。 通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境和政策等軟環(huán)境的改善，吸納省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外各方主體進(jìn)駐山大路，旺盛的人氣開(kāi)始出現(xiàn)。③ 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出。 高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增大，山大路的高科技中心區(qū)地位開(kāi)始體現(xiàn)。 主體吸納期： 2023年 ——2023 年85舜華園建設(shè)發(fā)展有限公司① 信息生態(tài)環(huán)境建設(shè)到位。 高科技商務(wù)區(qū)、數(shù)碼居住示范區(qū)等七大子功能區(qū)初步建成，初步營(yíng)造出山大路作為高科技中心區(qū)的信息生態(tài)環(huán)境。② 三大基地作用發(fā)揮到位。 科研開(kāi)發(fā)、教育培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化三大基地開(kāi)始正常運(yùn)營(yíng)，濟(jì)南作為信息化龍頭城市的作用得到體現(xiàn)。③ 園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)到位。 基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)兩大工程完工，配套設(shè)施趨于完善，各方主體進(jìn)駐后， “ 中心區(qū) ” 產(chǎn)業(yè)布局合理化 。 產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)期： 2023年 ——2023 年86舜華園建設(shè)發(fā)展有限公司① 推動(dòng)整體產(chǎn)值大幅增長(zhǎng)。 通過(guò)新主體的不斷加入，以及區(qū)內(nèi)企業(yè)的快速發(fā)展，整個(gè)中心區(qū)產(chǎn)值大幅度增長(zhǎng)。② 帶動(dòng)一區(qū)多園快速發(fā)展。 形成與高新區(qū)軟件和硬件的研發(fā)、生產(chǎn)功能互補(bǔ)，通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程轉(zhuǎn)移促進(jìn)齊魯軟件園發(fā)展，發(fā)揮中心區(qū)窗口和杠桿作用 。③ 促進(jìn)濟(jì)南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。 通過(guò)與高新區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)濟(jì)南市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向電子信息產(chǎn)業(yè)和其它高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。 園區(qū)互動(dòng)期： 2023年 ——2023 年87舜華園建設(shè)發(fā)展有限公司① 輻射全省。 依據(jù)濟(jì)南市在山東的中心地位，首先通過(guò)電子信息產(chǎn)品貿(mào)易，之后通過(guò)技術(shù)、企業(yè)等的擴(kuò)散，輻射山東全省。② 輻射全國(guó)。 以濟(jì)南為中心的山東電子信息產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展后，形成與北京、上海、深圳分工協(xié)作的電子信息產(chǎn)品加工基地。四大基地的格局將自然形成山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)全國(guó)的輻射。③ 輻射全球。 發(fā)揮山東在成本、智力上的比較優(yōu)勢(shì)，以 “ 高智力、低成本 ” 為核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，輻射日本、韓國(guó)為中心的東北亞乃至全球。 輻射全國(guó)期： 2023——2023 年88舜華園建設(shè)發(fā)展有限公司（ 1）政策觀念。 缺乏創(chuàng)新意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和系統(tǒng)規(guī)劃，政策競(jìng)爭(zhēng)力不夠。（ 2）服務(wù)意識(shí)。 服務(wù)意識(shí)淡薄，政令不暢通，嚴(yán)重地挫傷了投資者的積極性。（ 3）創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 缺少稅收優(yōu)惠等政策支持，對(duì)企業(yè)沒(méi)有足夠的吸引力；投融資制度不夠完善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無(wú)法高速擴(kuò)張。（ 4）資源利用。 資源分散利用，導(dǎo)致龍頭產(chǎn)業(yè)的地位不突出；土地資源分散經(jīng)營(yíng)，政府控制力度弱，統(tǒng)一規(guī)劃較少，沒(méi)有形成合力。（ 5）人才吸引。 分配上沒(méi)有充分體現(xiàn)人才的價(jià)值，人才政策體系不夠完善，還沒(méi)有形成吸引人才、留住人才的環(huán)境。 濟(jì)南市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策存在的問(wèn)題四、中心區(qū)開(kāi)發(fā)的政策支持89舜華園建設(shè)發(fā)展有限公司 制定中心區(qū)政策的原則切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策，加大執(zhí)行力度（ 1）借鑒觀念（ 2）創(chuàng)新觀念借鑒北京、上海、深圳等地的經(jīng)驗(yàn)用創(chuàng)新的觀念解決各類(lèi)問(wèn)題（ 3）服務(wù)觀念 樹(shù)立 “ 小政府、大社會(huì) ” 的服務(wù)觀念（ 4）系統(tǒng)觀念 逐步完善政策體系，改善政策環(huán)境（ 5）法治觀念90舜華園建設(shè)發(fā)展有限公司 中心區(qū)政策體系 —— 八大政策（ 1）重點(diǎn)行業(yè)指導(dǎo)和中小企業(yè)扶持政策（ 2）投融資政策（ 3）財(cái)政稅收政策（ 4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地政策（ 5）人才激勵(lì)政策（ 6）工商政策（ 7）知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策（ 8）建立和完善中介服務(wù)支撐體系政策91舜華園建設(shè)發(fā)展有限公司① 對(duì)屬于優(yōu)先發(fā)展行業(yè)的企業(yè)，給予重點(diǎn)扶持 。② 在電子信息、生物制藥、新材料基礎(chǔ)上制定重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目和技術(shù)目錄；③ 制定重點(diǎn)高新行業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)認(rèn)定辦法；④ 制定相應(yīng)的傾斜政策；⑤ 設(shè)立中小企業(yè)扶持基金，建立注冊(cè)資金擔(dān)保制度；⑥ 為中小企業(yè)制定鼓勵(lì)發(fā)展目錄，引導(dǎo)其朝政府倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展；⑦ 孵化企業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展政策。（ 1）重點(diǎn)行業(yè)指導(dǎo)和扶持中小企業(yè)發(fā)展政策92舜華園建設(shè)發(fā)展有限公司① 放寬貸款擔(dān)保條件，設(shè)立擔(dān)?；?；② 對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)提供低息或貼息貸款；③ 制定吸引國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資的政策；④ 成立專(zhuān)門(mén)的高科技信貸銀行；⑤ 鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行債券；⑥ 完善銀企推介制度；⑦ 推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)二板上市；⑧ 設(shè)立創(chuàng)新基金，加大對(duì)自主創(chuàng)新企業(yè)扶持；⑨ 設(shè)立研究發(fā)展基金和科技成果轉(zhuǎn)化基金；⑩ 外商投資鼓勵(lì)政策。（ 2）投融資政策93舜華園建設(shè)發(fā)展有限公司① 對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠；② 對(duì)用于再投資的利潤(rùn)實(shí)行所得稅減免；③ 鼓勵(lì)企業(yè)出口，提高出口退稅，對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行零稅率； ④ 對(duì)軟件等產(chǎn)品減征營(yíng)業(yè)稅；⑤ 加大對(duì)高科技項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼力度 。⑥ 制定稅收在市政府、歷城區(qū)政府、歷下區(qū)政府間分配方法 。（ 3）財(cái)政稅收政策94舜華園建設(shè)發(fā)展有限公司① 對(duì)用于高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)減免土地出讓金及其它費(fèi)用 或稅收；② 大規(guī)模用地時(shí)土地出讓金分期付清；③ 規(guī)范土地使用的審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間；④ 實(shí)行土地統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一調(diào)配、科學(xué)規(guī)劃。（ 4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地政策95舜華園建設(shè)發(fā)展有限公司① 制定外地人才在濟(jì)南落戶(hù)政策；② 外地人才子女入學(xué)等配套支持政策；③ 鼓勵(lì)學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)人才流動(dòng)；④ 制定吸引歸國(guó)留學(xué)人員的政策；⑤ 鼓勵(lì)企業(yè)采用期權(quán)、員工持股、分紅等分配方法。（ 5）人才激勵(lì)政策96舜華園建設(shè)發(fā)展有限公司① 簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)手續(xù)，縮短注冊(cè)等待時(shí)間；② 逐步建立企業(yè)登記備案律師代理制度；③ 建立個(gè)體知識(shí)企業(yè)注冊(cè)制度，注冊(cè)資金無(wú)限制，承擔(dān)無(wú)限責(zé)任；④ 降低注冊(cè)資金門(mén)檻，允許注冊(cè)資金分批繳納；⑤ 無(wú)辦公場(chǎng)所注冊(cè)等鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)的政策。（ 6）工商政策97舜華園建設(shè)發(fā)展有限公司① 知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、專(zhuān)利權(quán)申請(qǐng)制度；② 強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利技術(shù)的管理；③ 鼓勵(lì)教授、研究生、科研人員創(chuàng)業(yè)，將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；④ 提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)在注冊(cè)資金中所占比例。（ 7）知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策98舜華園建設(shè)發(fā)展有限公司① 將中介服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受優(yōu)惠政策；② 設(shè)立投資服務(wù)中心，為投資者代辦手續(xù)；③ 建立科委、工商、地稅、保險(xiǎn)等聯(lián)合辦公制度；④ 加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織和規(guī)范；⑤ 杜絕行政權(quán)力強(qiáng)制提供服務(wù)等現(xiàn)象；⑥ 規(guī)范政府管理行為，避免多頭管理或無(wú)人管理；⑦ 建立信用評(píng)估制度，建立評(píng)估機(jī)構(gòu)；⑧ 政府檢查、罰款、服務(wù)收費(fèi)等規(guī)范化。 ?（ 8）建立和完善中介服務(wù)支撐體系政策99舜華園建設(shè)發(fā)展有限公司 對(duì) “ 一司 ” 的政策支持①“ 一司 ” 建設(shè)中心區(qū)的前期，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)為主，其中主要是道路拓寬等非贏利項(xiàng)目。② 由于現(xiàn)階段區(qū)內(nèi)的土地產(chǎn)權(quán)分散，地價(jià)居高不下，開(kāi)發(fā)成本過(guò)高，如果沒(méi)有政策支持和政府資源的導(dǎo)入， “ 一司 ” 將無(wú)法贏利。而較高的贏利能力是上市擴(kuò)股融資和私募融資最根本的保障。③ 因此在山大路中心區(qū)建設(shè)中，政府應(yīng)在土地、稅收、財(cái)政、金融等方面為 “ 一司 ” 提供政策支持，以奠定后續(xù)資本運(yùn)作的贏利基礎(chǔ)，保證其配發(fā)新股的資格，從而保障園區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。（ 1）政策支持的重要性100舜華園建設(shè)發(fā)展有限公司（ 2）對(duì) “ 一司 ” 政策支持的內(nèi)容① 土地政策 將中心區(qū)土地獨(dú)家一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)賦予 “ 一司 ” ；土地出讓金、城市配套費(fèi)返還給 “ 一司 ” ，用于基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺(tái)建設(shè)；確定中心區(qū)規(guī)劃內(nèi)土地最高限價(jià)。② 金融政策 由政府協(xié)調(diào)一家上市公司， “ 一司 ” 對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)置換，實(shí)現(xiàn)借殼上市。③ 財(cái)政政策 財(cái)政應(yīng)以多種形式投資于 “ 一司 ” ，優(yōu)先將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和高科技投資基金投入到中心區(qū)。④ 稅收政策 將 “ 一司 ” 認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受中心區(qū)稅收優(yōu)惠。101舜華園建設(shè)發(fā)展有限公司（ 完 ）102舜華園建設(shè)發(fā)展有限公司