【正文】 9項］ ? 會外職權［ 6項］ ? 人身特別保護權 ? 代表特權 會內職權 ? 第一， 提出議案權［ 修改憲法的議案，需 1／ 5以上的代表聯(lián)名提出；一般法律案和其他議案，需 1個代表團或 30名以上代表聯(lián)名提出 ］。 ? 第二， 提出建議、批評、意見的權利［ 向有關國家機關提出建議、批評、意見。 注意：建議、批評、意見不是議案，而是一種較靈活、但法律效力也較小的代表表達權］。 會內職權 ? 第三 ， 投票權 ［ 全國人大代表是全國人大常委會組成人員 、 國家主席 、 國家副主席 、 中央軍委主席 、 最高人民法院院長 、 最高人民檢察院檢察長職位的法定選舉人；可以參加國務院總理 、 國務院其他組成人員 、 國家中央軍委主席以外的其他組成人員 、 人大常委會各專門委員會組成人員的任命決定過程 。 注意： 代表在選舉投票時 ， 可以投贊成 、 反對和棄權票 ， 也可以另選他人；但在決定人選的投票時 ， 只可以投贊成 、 反對和棄權票 ］ 。 ? 第四， 審議權 ［在參加大會時，有權討論、審議那些已被列入大會議程的各項議題，可以表示自己的意志，有權提出修改和動議］。 會內職權 ? 第五 ， 提出人事罷免案的權利 ［ 全國人大 3個以上的代表團或 1/10以上代表聯(lián)名 ， 可以對那些由代表選舉和決定的人員提出罷免案 ］ 。 ? 第六 ， 提出質詢案并進行詢問的權利 ［ 全國人大會期 ， 1個代表團或 30名以上的代表聯(lián)名 ， 可以書面提出對國務院及各個部委的質詢案 ， 被質詢對象必須接受問詢 ］ 。 ? 第七， 調查提議權 ［全國人大 1/10以上的代表聯(lián)名，可以提出組織特定問題的調查委員會］。 會內職權 ? 第八 ， 表決權 ［ 表決權既是代表的一項重要權利 ， 也是代表權利最重要的表現(xiàn)形式 。 表決權 ， 即代表在人大會期自由投票的權利 ］ 。 ? 第九， 免責權 ［代表在全國人大各種會議上的發(fā)言、表決不受法律追究］。 關于免責權的討論 ? 免責權是現(xiàn)代民主國家對民意代表普遍實行的一項保護性權利 。 中國人大代表的免責權與其他國家的規(guī)定有所不同： ? 第一 ， 免責權的范圍過窄 ， 主要限于各種會議 ［ 事實上 ，人大代表并不僅僅只在會議上行使職權 ， 也行使會外職權 。但會外職權的行使不受 “ 免責權 ” 保護 ］ 。 ? 第二 ， “ 發(fā)言和表決 ” 是執(zhí)行代表職責的部分方式 ， 受“ 免責權 ” 保護 。 但是 ， 代表采取的其他職務行使方式則不受 “ 免責權 ” 保護 。 ? 第三 ， 由于中國法治化水平較低 ， 對一個人的懲罰方式有許多種 ， 法律懲戒只是其中有實際意義的一種 ， 大量的非法律懲罰方式的存在無法消除代表執(zhí)行職務時的顧慮 。 ? 第四， 當代表的職務言行與憲法相沖突、與基本的政治原則相沖突時，是否仍能適用免責權？ 會外職權 ? 現(xiàn)行代表法雖然規(guī)定了人大代表的會外職權 ，但沒有規(guī)定代表是否一定要履行會外職權 。 ? 第一，與原選舉單位保持聯(lián)系權 ［ 采取多種方式，聽取、反映自己所在選舉單位的意見和要求，聽取人民的意見，回答原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問。如果被原選舉單位罷免，有權出席罷免自己代表資格的會議，并有權在會議上進行申訴或進行書面申訴］。 會外職權 ? 第二 ， 視察權 ［ 視察內容與大會議題及有關內容有關 。在實踐中 ， 全國人大在每次在開會前 ， 都由常委會組織代表視察 。 視察有 2種基本方式：一是在全國人大常委會的統(tǒng)一安排下進行 ， 視察對象是本級或下級國家機關或有關單位 。 在視察中 ， 人大代表可以提出約見其負責人的要求 ，被約見者應當聽取代表的建議 、 批評和意見 。 二是向地方人大常委會提出要求 ， 并在其安排下 ， 就近視察 。 在這種形式下 ， 代表必須持代表證視察 ， 視察時代表可以向被視察單位提出建議 、 批評和意見 ， 但不直接處理問題 ］ 。 ? 第三 ， 召集臨時會議的提議權 ? 第四 ， 全國人大常委會和專門委員會會議列席權［ 一般是在 受邀請的情況下履行 ］ 。 ? 第五 ， 參加特定問題調查委員會的權利 。 ? 第六，列席原選舉單位人大和人大常委會會議的權利 ［一般是受邀請的情況下履行］。 關于聯(lián)系權的討論： 《 代表法 》 的結構性漏洞 ? 《 選舉法 》 、 《 代表法 》 對這一會外職權的規(guī)定相當模糊 、 相當一般 。 ? （ 1） 沒有規(guī)定代表與選舉單位之間實際存在的委托 —代理關系 ，沒有規(guī)定在代表履行代表職責的行為與選舉單位的利益和要求之間發(fā)生矛盾時 ， 如何確立各自的權利和義務 ？ ? （ 2） 沒有對代表與原選舉單位聯(lián)系做具體規(guī)定 。 比如 ， 如果代表不履行 “ 聽取和反映 ” 的職責時 ， 原選舉單位和代表分別有什么樣的權利和義務 ？ 代表 “ 聽取 ” 到的內容是否一定要在會議上反映 ？ “ 聽取 ” 是否一定意味著 “ 反映 ” ？ 如果代表不履行該項職權 ， 原選舉單位與代表的關系應當如何協(xié)調 ？ “ 人民 ” 的意見與 “ 原選舉單位 ” 的意見是否等值 ？ “ 詢問 ” 對代表是否具有足夠的約束力 ？ 這說明 《 代表法 》 還存在很多結構性漏洞 。 ］ ? 從現(xiàn)實主義的角度看，由于對全國人大代表資格要求相當寬松（如缺乏對居住時間、政治經驗 的要求）以及一些非選舉性因素（如中央直接下達的必選代表分配名額）的影響，人大代表與原選舉單位的聯(lián)系只具有象征意義。因此， 《 代表法 》 結構性漏洞也許是有意識的制度安排 。 討論：會外職權的性質 ? 大會閉會期間 ， 代表資格仍然存留 ， 因此代表應享有相應職權 。 但是 ， 閉會期間 ， 隨著大會期間所建立的領導會議機構的消失 ， 代表行使職權的環(huán)境發(fā)生了變化 。 因此 ， 代表的會外職權行使需由常委會組織代表共同行使 。 全國人大代表行使會外職權的組織單位是全國人大常委會 、 省區(qū)級人大常委會 。 ? 會外職權的這種規(guī)定 ， 反映出 2個問題： ? （ 1） 中國人大代表職權本來就不是依托于代表個人 ， 而是依托于大會機構 。 會外職權行使進一步強化了這一特征 。因此 ， 代表會外職權的行使 ， 不是代表的個人行為 ， 而是大會集體行為在閉會期間的延續(xù) 。 ? （ 2）代表會外職權的行使，更多體現(xiàn)出大會本身的責任色彩，而較少反映和體現(xiàn)代表個人的責任和權利。 人身特別保護權 ? 即全國人大代表的人身自由，非經特別程序，不得剝奪 ［也就是說，在全國人大會期非經大會主席團許可、在閉會期間非經人大常委會許可，人大代表不受逮捕或者刑事審判。如果人大代表屬現(xiàn)行犯被拘留，拘留機關應立即向全國人大主席團或者常委會報告。除逮捕和刑事審判以外的其它限制人身自由的措施，如收容審查、行政拘留、司法拘留、監(jiān)視居住、取保候審等，都必須在事后得到全國人大主席團或常委會的許可］。 代表特權 ? 第一，代表在執(zhí)行代表職責時，國家和各有關地區(qū)、單位得根據(jù)實際需要給予適當?shù)难a貼和時間、物質上的便利。 ? 第二，任何單位和個人不得借故阻攔、妨礙代表職權的行使和代表的人身自由。 演講完畢，謝謝觀看！