【正文】 ? 從這四個階段大家可以看出來，中國煙草產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展與世界煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程相比，我們基本上還在第一個階段徘徊，即在煙草產(chǎn)業(yè)形成階段徘徊，而且這個階段與市場無關(guān)，純粹是由于政治運動或者國家政策發(fā)生變化而出現(xiàn)不同的發(fā)展階段。這個時期的主要特征是各階段的發(fā)展、過渡與市場無關(guān)。 中國煙草產(chǎn)業(yè)的形成 ? 90年代中后期，中國煙草發(fā)生了一個根本性的變化，煙草市場從賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，這意味著中國煙草完成了產(chǎn)業(yè)形成階段，正在向企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整階段轉(zhuǎn)變。 ? 中國的煙草產(chǎn)業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌交織在一起 ? 專賣體制是一把雙刃劍，它既打擊了違法經(jīng)營行為，維護了我們的壟斷經(jīng)營地位，也為地方封鎖提供了一把利劍。 中國煙草體制改革的突破 ? 第一個方案，通過計劃調(diào)整完成中國煙草企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成大企業(yè)，大品牌。 ? 第二個方案，關(guān)閉小煙廠，形成大企業(yè)大品牌之前改革稅制。 ? 第三個方案，通過行政手段，組建區(qū)域性大集團。 ? 第四個方案，采取組建專業(yè)公司的形式，從資產(chǎn)上進行突破。 ? 第五個方案，建立第二條流通渠道，以中國煙草銷售公司為龍頭， 30家工業(yè)重點企業(yè)共同出資，建立第二條流通渠道。 第六個方案是多頭分進的方案。 ? 工商分開，關(guān)閉小煙廠，扶持大企業(yè)，資產(chǎn)一體化，各頭分進。 第一步，以工商分開為突破口 第二步，采取行政手段關(guān)閉小企業(yè)，小企業(yè)也在主張合并，大企業(yè)兼并小企業(yè)，國家局在計劃安排上、資金上、安置分流人員上會扶持大企業(yè)，必須迅速關(guān)閉小企業(yè)。 第三步，大企業(yè)通過品牌擴張、計劃的安排，扶持一部 分大企業(yè)。 第四步，實現(xiàn)資產(chǎn)一體化，理順資產(chǎn)關(guān)系，資產(chǎn)全部歸 結(jié)到國家局。 ? 全國在 2023年就完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由于云南對 “ 三合一 ” 的認識不同，把這項工作延續(xù)到了 2023年， 2023年 4月完成此項工作， 7月制定省公司工商分家的方案， 2023年 1月工商正式分開。完成了資產(chǎn)一體化的任務(wù)，理順了資產(chǎn)關(guān)系，取消了縣級公司法人資格。工業(yè)企業(yè)按照國家局的部署，小企業(yè)逐步合并，工業(yè)公司組建后加速了這個過程，目前全國工業(yè)企業(yè)只有 30多家 . 中國煙草專賣體制還能走多遠？ ? 中國煙草 1982年成立煙草公司， 1983年實行煙草專賣條例， 1991年頒布煙草專賣法，煙草作為一個完整意義上的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了人、財、物、產(chǎn)、供、銷的統(tǒng)一，實現(xiàn)了垂直領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、專賣專營的體制，煙草之所以能在二十多年間有這樣良好的成績，獲得這么大的發(fā)展，是與煙草專賣體制密不可分的。 對煙草專賣體制的質(zhì)疑 ?煙草能否搞政企合一？ ?政企合一能否分開？ ? 最早對專賣提出質(zhì)疑的是國外的企業(yè)和政府。 ? 國內(nèi)一些學(xué)者、專家也開始探討煙草專賣體制，認為政企合一，與改革背道而馳，提出取消專賣體制。 ? 從經(jīng)濟利益，從利弊分析上來看，煙草專賣體制必須存在，不能削弱，更不能取消，必須不斷鞏固。 ? 國家局這些年來在改革有突破后，迅速抓整頓，抓規(guī)范，抓樹立 “ 兩個至上 ”行業(yè)價值觀，抓內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查，為社會、為煙農(nóng)做好事，樹立全新的煙草形象，實際上就是為了煙草專賣體制的安全，讓專賣體制走得更遠。 二、對煙草專賣法的 價值分析 ? 法律在社會生活中得以正確有效實施的必備條件 優(yōu)良的規(guī)則 理性的環(huán)境 深刻的透明度 良好的悟性 煙草專賣法的 作用與貢獻 ? 撥亂反正 ? 對煙草生產(chǎn)企業(yè)進行了良性調(diào)整和改組 ? 促進了原料生產(chǎn)有了較大發(fā)展 ? 煙草產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步合理，生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長 ? 多元化經(jīng)營有了長足的發(fā)展 煙草專賣法的缺陷與不足 ? 《 煙草專賣法 》 的原則存在缺陷 ? 法律的滯后性，與經(jīng)濟生活的發(fā)展不相適應(yīng) ? 對煙草專賣刑事、民事、行政法律保護制度缺乏修改和整合 ? 對違法犯罪行為進行處罰缺少相應(yīng)的司法解釋，且處罰較輕 ? 《 煙草專賣法 》 的法律條文比較原則化，實踐中操作性不強 未來煙草專賣法的 發(fā)展方向 ? 要著手研究全國性的煙草銷售網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息系統(tǒng)的建立和發(fā)展，促成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的煙草大市場的形成 ? 要全面深入研究世貿(mào)組織規(guī)則、國際慣例、外國煙草管理制度 ? 要著手研究加入世貿(mào)后專賣制度改革的問題 ? 要研究和提請全國人大常委會修改煙草專賣法各類法律文件中過時的和有嚴重缺陷的內(nèi)容 三、進一步理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制深化煙草企業(yè)改革 ? 煙草行業(yè)發(fā)展過程中存在的突出問題： 資產(chǎn)管理關(guān)系沒有理順，國有資產(chǎn)保值增值的責任與權(quán)利不統(tǒng)一； 煙草企業(yè)國際競爭力較弱，管理體制不夠健全，企業(yè)制度有待于進一步完善。 理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制深化煙草企業(yè)改革的四項根本措施 ? 理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制 ? 深化中國煙草總公司體制改革 ? 分類指導(dǎo)煙草企業(yè)體制改革 ? 積極穩(wěn)妥地實施各項改革 理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制 ? 煙草行業(yè)繼續(xù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營的管理體制； ? 中國煙草總公司依法對所屬工商企業(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，承擔保值增值的責任； ? 財政部對中國煙草總公司的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，財政部應(yīng)制定煙草行業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的具體辦法，進一步加強對中國煙草總公司的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管。 ? 現(xiàn)行財稅體制不變，實行分稅制 深化中國煙草總公司體制改革 ? 明確中國煙草總公司出資人的主要職責： 對企業(yè)的國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責； 依法任免、考核企業(yè)負責人，并根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲； 依照法定程序決定企業(yè)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、對外提供信用擔保、增減資本等重大事項； 加強國有資產(chǎn)管理實行資本預(yù)算管理制度，提高資產(chǎn)經(jīng)營水平，確保國有資產(chǎn)保值增值； 對企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責。 深化中國煙草總公司體制改革 ? 中國煙草總公司實行總經(jīng)理負責制： 調(diào)整中國煙草總公司的內(nèi)設(shè)機構(gòu)； 改進和完善現(xiàn)有的投資委員會、預(yù)算委員會和薪酬委員會，明確職責，規(guī)范運作； 中國煙草總公司不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，在資產(chǎn)處置、利潤分配、人事管理方面保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。 分類指導(dǎo)煙草企業(yè)體制改革 總體要求： ? 中國煙草總公司與所屬企業(yè)要按照公司法和煙草專賣法，建立母子公司體制。 ? 卷煙工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和專業(yè)性公司要在進一步加強企業(yè)內(nèi)部管理、建立健全各項規(guī)章制度的同時，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極穩(wěn)妥地推進改革。 分類指導(dǎo)煙草企業(yè)體制改革 ? 推進卷煙工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組，培育大型企業(yè)集團； ? 完善煙草商業(yè)企業(yè)管理體制，逐步組建全國統(tǒng)一的銷售網(wǎng)絡(luò)； ? 深化煙草專業(yè)性公司改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 積極穩(wěn)妥地實施各項改革 ? 理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制和深化煙草企業(yè)改革工作由國家煙草專賣局負責組織實施； ? 實施中涉及的重大問題由國務(wù)院發(fā)展改革委員會、財政部會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決； ? 國務(wù)院各部門要密切配合，積極支持煙草行業(yè)的改革發(fā)展； ? 地方各級人民政府要做好相關(guān)工作，確保理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制和深化煙草企業(yè)改革的有關(guān)政策措施落實到位。 當前煙草行業(yè)改革走向 ? 卷煙上水平： ? 532 461 目標 ? 新一輪企業(yè)聯(lián)合重組即將展開 ? 做強做大企業(yè)成為各煙草工業(yè)企業(yè)的共識 ? 各企業(yè)更加重視“十二五”規(guī)劃的制定的落實 ? 各企業(yè)更加重視人力資源開發(fā)與管理 ? 每一個煙草人必須把個人發(fā)展與企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來 結(jié)語 :作為煙草人，自身素質(zhì)提升要注意全面 祝你學(xué)有所獲，學(xué)有所用， 學(xué)有所成 謝謝觀看 /歡迎下載 BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. BY FAITH I BY FAITH