【正文】 9月 28日對(duì)液化氣公司作出的 《 交通行政處罰決定書(shū) 》 三、本案評(píng)析 ? (一 )要點(diǎn)掌握 ? 專業(yè)危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，用于其內(nèi)部生產(chǎn)和貨物周轉(zhuǎn)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛，是否應(yīng)當(dāng)辦理 《 道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證 》 ，接受道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理 ? ? (二 )學(xué)理分析 ? 根據(jù) 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 規(guī)定：“交通部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運(yùn)人員的資質(zhì)認(rèn)定，并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。” ? 國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 第三十五條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度；未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，不得運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)必須具備的條件由國(guó)務(wù)院交通部門規(guī)定?！苯煌ú恳矊ｉT制定了 《 道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定 》 。危險(xiǎn)貨物在運(yùn)輸過(guò)程中，對(duì)各種光、力、濕度、溫度或摩擦、振動(dòng)、撞擊以及性質(zhì)相互抵觸的物品相接觸時(shí)，化學(xué)反應(yīng)都很強(qiáng)烈，稍有不慎，極易導(dǎo)致嚴(yán)重災(zāi)害，造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，加強(qiáng)和嚴(yán)格對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理，積極預(yù)防、消除隱患，杜絕和減少危險(xiǎn)貨物在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生爆炸、燃燒、毒害、腐蝕等事故，是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的需要。 ? 隨著工業(yè)化的來(lái)臨，石油化工業(yè)、醫(yī)藥化工、冶金工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、輕紡工業(yè)的快速發(fā)展以及農(nóng)藥、化肥、煤氣、天然氣的廣泛使用，汽車的大量增加，危險(xiǎn)品的用戶遍及各行各業(yè)，已經(jīng)從工業(yè)使用走向民用，需要的品種和用量也在不斷增長(zhǎng)，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的生活已密不可分。國(guó)務(wù)院發(fā)布了 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 、 《 道路運(yùn)輸條例 》 等有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓芾硪?guī)定，交通部發(fā)布了 《 道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定 》 ，只有嚴(yán)管危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，促使危險(xiǎn)貸物運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員提供快捷、袋金、優(yōu)質(zhì)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸服務(wù)，才能保證和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民生活水平的改善和提高。 ? (三 )結(jié)合本案 ? 本案中市運(yùn)輸管理處對(duì)液化氣公司的危險(xiǎn)晶運(yùn)輸率輛的監(jiān)督和管理，是交通部門應(yīng)盡的職責(zé)。由予危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故頻發(fā)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全已經(jīng)引起了政府和管理部門的高度重視。危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)大，安全要求高，事故造成的社會(huì)后果和財(cái)產(chǎn)損失非常嚴(yán)重，加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)安全管理，改善危險(xiǎn)品安全生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)境，確保危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)安全、健康、持續(xù)發(fā)展，已成為重要課題。 ? 本案液化氣公司認(rèn)為非經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物不需要取得運(yùn)輸許可的認(rèn)識(shí)是有偏差的。對(duì)于從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，需要申請(qǐng)辦理道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)許可證，而從事非經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)?，?yīng)該申請(qǐng)辦理道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證。沒(méi)有辦理許可證從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)?，屬于未?jīng)許可擅自從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)倪`法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。 ? (四 )本案啟示 ? 國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)行強(qiáng)制性許可，不符合法定許可條件的不能予以許可。 ? 對(duì)于從事經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)模凑辗ǘǔ绦驕?zhǔn)予許可，出具道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行政許可決定書(shū)。注明許可運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物韻類別和項(xiàng)別、專用車輛數(shù)量及要求、運(yùn)輸性質(zhì)。對(duì)于申請(qǐng)從事經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸準(zhǔn)予許可的，在 10日內(nèi)發(fā)放道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)于申請(qǐng)非經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸準(zhǔn)予許可的，也應(yīng)在 10日內(nèi)發(fā)放道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證。 ? 無(wú)論是經(jīng)營(yíng)性還是非經(jīng)營(yíng)性，只要是從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，都必須取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可。未經(jīng)許可擅自從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)?，?yīng)該依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 四、法律適用 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 ? 第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，必須遵守本條例和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、其他行政法規(guī)的規(guī)定。 ? 第三十五條 國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度；未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，不得運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)必須具備的條件由國(guó)務(wù)院交通部門規(guī)定。 ? 第三十七條 危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員進(jìn)行有關(guān)安全知識(shí)培訓(xùn)；駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員必須掌握危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌步鹬R(shí) 并經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通部門考核合格 (船員經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)考核合格 )，取得上崗資格證，方可上崗作業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品的裝卸作業(yè)必須在裝卸管理人員的現(xiàn)場(chǎng)指揮下進(jìn)行 。 ? 運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的駕駛員、船員、裝卸人員和押運(yùn)人員必須了解所運(yùn)載的危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時(shí)的應(yīng)急措施。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，必須配備必要的應(yīng)急處理器材和防護(hù)用品。 ? 第三十八條 通過(guò)公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的，托運(yùn)人只能委托有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)。 ? 第六十六條 違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由交通部門處 2萬(wàn)元以上 10萬(wàn)元以下的罰款 ， 觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任： ? (一 )從事危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸?shù)鸟{駛員、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員未經(jīng)考核合格，取得上崗資格證的； ? (二 )利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運(yùn)渠道運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國(guó)家禁止運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品的； ? (三 )托運(yùn)人未按照規(guī)定向交通部門辦理水路運(yùn)輸手續(xù)，擅自通過(guò)水路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國(guó)家禁止運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品以外的危險(xiǎn)化學(xué)品的； ? (四 )托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品，不向承運(yùn)人說(shuō)明運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況，或者需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑，交付托運(yùn)時(shí)未添加的； 《 中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例 》 ? 第二十四條 申請(qǐng)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ? (一 )有 5輛以上經(jīng)檢測(cè)合格的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛、設(shè)備； ? (二 )有經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通主管部門考試合格，取得上崗資格證的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員； ? (三 )危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛配有必要的通訊工具； ? (四 )有健全的安全生產(chǎn)管理制度。 ? ? 第二十五條 申請(qǐng)從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出申請(qǐng)并分別提交符合本條例第二十二條、第二十四條規(guī)定條件的相關(guān)材料： ? (一 )從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以外的貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)； ? （二）從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，向設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。 ? 依照前款規(guī)定收到申請(qǐng)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起 20日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并向申請(qǐng)人投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營(yíng)運(yùn)證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)持道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。 《 道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定 》 ? 第九條 符合下列條件的企事業(yè)單位，可以使用自備專用車輛從事為本單位服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸： (一 )下列企事業(yè)單位之一： ? 1．省級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)設(shè)立的生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)； ? 2．有特殊需求的科研、軍工、通用民航等企事業(yè)單位。 ? (二 )具備第八條規(guī)定的條件，但自有專用車輛的數(shù)量可以少于 5輛。 ? 第十一條 申請(qǐng)從事非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膯挝?，向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)時(shí)，除提交第十條第 (五 )至第 (八 )項(xiàng)規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交以下材料： ? (一 )《 道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸申請(qǐng)表 》 ； ? (二 )下列形式之一的單位基本情況證明： ? 1．省級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)的 《 危險(xiǎn)化學(xué)品登記證 》 ； ? 2．能證明科研、軍工、通用民航等企事業(yè)單位性質(zhì)或者業(yè)務(wù)范圍的有關(guān)材料； ? (三 )特殊運(yùn)輸需求的說(shuō)明材料； ? (四 )經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件，所在單位的工作證明或者委托書(shū)。 ? 第十二條 設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照 《 中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例 》 和 《 交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定 》以及本規(guī)定規(guī)范的程序?qū)嵤┑缆肺ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸行政許可，并進(jìn)行實(shí)地核查。 ? 決定準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)向被許可人出具 《 道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行政許可決定書(shū) 》 ，注明許可事項(xiàng)，許可事項(xiàng)為運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的類別和項(xiàng)別、專用車輛數(shù)量及要求、運(yùn)輸性質(zhì)；并在 10日內(nèi)向道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人發(fā)放道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，向非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸申請(qǐng)人頒發(fā)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證。 ? 決定不予許可的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具 《 不予交通行政許可決定書(shū) 》 。 ? 第四十八條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止運(yùn)輸，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。運(yùn)輸貨物屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，違法所得 5萬(wàn)元以上的，處違法所得 l倍以上 5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或違法所得不足 5萬(wàn)元的，處 2萬(wàn)以上 20萬(wàn)以下的罰款。運(yùn)輸貨物屬于危險(xiǎn)化學(xué)品以外的其他危險(xiǎn)貨物，有違法所得的，處違法所得 2倍以上 10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足 2萬(wàn)元的，處 3萬(wàn)元以上 10萬(wàn)元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： ? (一 )未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可，擅自從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)模? ? (二 )使用失效、偽造、變?cè)?、被注銷等無(wú)效道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證件從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)模? ? (三 )超越許可事項(xiàng)，從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)模? ? (四 )非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的。 謝 謝！ 謝謝觀看 /歡迎下載 BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. BY FAITH I BY FAITH