【正文】 稅收的效率損失 CE:稅種性質(zhì)和征稅方式 ? 收費的效率損失 CF ：排他成本越大，替代性越強(qiáng)的混合產(chǎn)品越適合于由公共部門提供；反之，應(yīng)由私人部門提供。 ：哪一種供給方式給社會帶來更多凈收益 ? NBG= TB－（ CB＋ CG ＋ CE ） ? NBP= TB－（ CB＋ CP ＋ CF ） 二、混合產(chǎn)品的公私合作供給 （一）混合產(chǎn)品單獨由公共供給與私人供給都不是理想方式： ? 公共供給可能導(dǎo)致過度使用 ,產(chǎn)生擁擠現(xiàn)象； ? 私人供給又容易產(chǎn)生收費項目過多、收費標(biāo)準(zhǔn)過高等問題。 ? 公共部門與私人部門合作供給 ? 意味 :收取使用費 +征稅 =補償供給成本 （二）合作供給具體形式 ? A:簽訂協(xié)議或合同 ? B:授予經(jīng)營權(quán) ? C:政府參股 ? D:政府資助 ? E:提供法律保護(hù) A:簽訂協(xié)議或合同 ? 發(fā)達(dá)國家采用與私人公司簽訂協(xié)議或合同來經(jīng)營公共產(chǎn)品是使用最普遍、范圍最大的一種形式。 ? 公共產(chǎn)品 :自然壟斷型產(chǎn)品，例基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)行業(yè)等 B:授予經(jīng)營權(quán) ,政府部門通過公開招標(biāo)形式選擇私人企業(yè) ,通過簽訂合同的方式委托中標(biāo)的私人企業(yè)去經(jīng)營 ? 但政府部門對這一領(lǐng)域?qū)嵭姓?guī)制： ? 禁止其他企業(yè)自由進(jìn)入 ? 禁止中標(biāo)企業(yè)制定壟斷價格 ，如自來水、電話、供電等。 ? 公共項目也是這種方式生產(chǎn)經(jīng)營的，如電視臺、廣播電臺、航海燈塔、電影制作、報紙、雜志、書籍等。 C:政府參股 ? 對于初始投資量較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目 ,如道路、橋梁、高速公路、鐵路、港口、機(jī)場等 ,由政府通過控股和入股參與建設(shè)。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式？ ? BT， BOT， TOT, PPP， ROT, BOO BT（ Build – Transfer） ? 建設(shè) 移交，當(dāng)今國際基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)領(lǐng)域中被普遍采用的投資建設(shè)模式 ? 根據(jù)項目發(fā)起人通過與投資者簽訂 BT合同，由投資者負(fù)責(zé)項目的建設(shè)（包括籌措資金），并在規(guī)定時限內(nèi)將竣工后的項目移交項目發(fā)起人 ? 項目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議分期向投資者支付項目總投資并加上合理回報。 BOT(buildoperatetransfer) ? 建設(shè) — 經(jīng)營 — 轉(zhuǎn)讓，政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤； ? 特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。 TOT(TransferOperateTransfer) ? 移交 — 經(jīng)營 — 移交，政府與投資者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議后，把已經(jīng)投產(chǎn)運行的可收益公共設(shè)施項目 移交給民間投資者經(jīng)營 ? 憑借該設(shè)施在未來若干年內(nèi)的收益，一次性地從投資者手中融得一筆資金，用于建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施項目； ? 特許經(jīng)營期滿后，投資者再把該設(shè)施無償移交給政府管理。 PPP融資模式 ? Public Private Partnership即公共部門與私人企業(yè)合作模式，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 ? PPP模式構(gòu)架：從公共事業(yè)的需求出發(fā)，利用民營資源的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，通過政府與民營企業(yè)雙方合作，共同開發(fā)、投資建設(shè)，并維護(hù)運營公共事業(yè)的合作模式 ? 即政府與民營經(jīng)濟(jì)在公共領(lǐng)域的合作伙伴關(guān)系：合作各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨行動相比更為有利的結(jié)果。 ? 合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險。 ROT（ RenovateOperateTransfer） ? 擴(kuò)建 運營 移交 ? 例如：政府部門將既有的水務(wù)設(shè)施移交給民營機(jī)構(gòu)，由后者負(fù)責(zé)既有設(shè)施的運營管理以及擴(kuò)建 /改建項目的資金籌措、建設(shè)及其運營管理 ? 當(dāng)約定期限屆滿后，將全部設(shè)施無償移交給政府部門。 ? 舊城改造，商業(yè)街區(qū)的開發(fā) BOO（ BuildOwnOperate） ? 建設(shè) 擁有 運營 ? 例：指民營機(jī)構(gòu)在政府授予的特許權(quán)下投資建設(shè)水務(wù)設(shè)施，擁有該設(shè)施所有權(quán)并負(fù)責(zé)其經(jīng)營，除非因嚴(yán)重違規(guī)等原因被政府收回特許經(jīng)營權(quán)，否則民營機(jī)構(gòu)將一直擁有并經(jīng)營該設(shè)施。 ? 同時必須接受政府在運營質(zhì)量和定價等方面的監(jiān)管。 ? BOO模式適合于收益不高，需要給投資人提供更多財務(wù)激勵的新建項目；同時，要求政府對這些設(shè)施的運營服務(wù)質(zhì)量易于監(jiān)管，且監(jiān)管成本合理、穩(wěn)妥可靠。 ? 該模式在國內(nèi)固廢類項目使用較多，如垃圾處理焚燒項目，城市綠化：新城區(qū)建設(shè)：綠化 D:政府資助： ： 補助津貼、優(yōu)惠貸款、 貼息貸款、 減免稅收、直接投資等 、衛(wèi)生服務(wù)的私人機(jī)構(gòu)及從事高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)的私人企業(yè) ,政府給予一定數(shù)量的補助。 ? 教育服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、高新技術(shù)開發(fā)都具有正外部效應(yīng)。 E:提供法律保護(hù) ? 用法律手段允許、促進(jìn)并保護(hù)非國家行業(yè)進(jìn)入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域 ,不但減輕了國家的財政負(fù)擔(dān)，而且還能提高服務(wù)質(zhì)量和消費效率。 ? 適用 :擁擠型公共產(chǎn)品，某些“優(yōu)效型”公共產(chǎn)品，如教育、醫(yī)療等領(lǐng)域 本章小結(jié) 公共產(chǎn)品的基本特征與供給主體 ? 效用的不可分割性 （ nondivisibility） ? 消費的非競爭性 (NonRivalness) ? 收益的非排他性 (NonExcludability) 純公共產(chǎn)品的供給 ? 局部均衡分析：鮑溫模型（ ,1943） ? 一般均衡分析：薩繆爾森模型 混合產(chǎn)品的供給 ，可比較公共供給和私人供給凈收益大小，取兩者中凈收益大者。 ? NBG= TB－（ CB＋ CG ＋ CE ） ? NBP= TB－（ CB＋ CP ＋ CF ） ? 公共供給的缺陷：過度使用，產(chǎn)生擁擠； ? 私人供給的缺陷：收費項目過多、收費標(biāo)準(zhǔn)過高。 ： ? A:簽訂協(xié)議或合同 ? B:授予經(jīng)營權(quán) ? C:政府參股 ? D:政府資助 ? E:提供法律保護(hù) ? BT， BOT,TOT, ? PPP,ROT, BOO 謝 謝！ 演講完畢，謝謝觀看！