【正文】 眼深水井，增加 8萬噸地下水。目前，哈 爾濱 市正在 積 枀仍外地 調(diào) 運瓶裝、罐裝 純凈 水，各地 調(diào)撥 的 純凈 水已 經(jīng)陸續(xù) 運抵哈 爾濱 。 為 保 證 城市重點部位、重點人群的基本用水供 應 以及城市供 熱 ，哈 爾濱 市正在 實 施分工 負責滿 足停水期 間 的基本供水、供 熱 。目前，哈 爾濱 已 經(jīng)撥 款 100萬元用于救助城市低保 對 象、 鰥 寡孤獨和殘疾人用水需求。同 時 ，哈 爾濱 市已 經(jīng) 安排消防 車 、城市灑水 車參與向 鍋 爐運水，重點供 熱鍋 爐已 經(jīng) 采取自打深水井的 辦 法解決 鍋 爐 補 水 問題 ，取暖鍋 爐基本可以得到保障。 在防控 污 染的同 時 ，哈 爾濱 正在著手 污 染物的清理和水 環(huán) 境的恢復， 繼續(xù) 提高水 質(zhì)檢測頻 率 ,為規(guī) 避 污 染、清除 污 染、恢復取水提供科學依據(jù)。目前，哈 爾濱 市政府已 經(jīng) 根據(jù)處 理 污 染物的需要 緊 急 儲備 了 16噸粉末活性炭，通 過 活性炭吸附方式清除 污 染物。 應 急措施： 之一： 嚴 防水價上 漲 哈 爾濱 市 飲 用水及其相關(guān) 產(chǎn) 品必 須 以 11月 20日價格水平 為 準， 對 借機漲 價、哄抬物價等 違 法行 為 一 經(jīng)發(fā)現(xiàn) 將仍 嚴查處 。省、市物價部 門 將密切 監(jiān) 控市 場 價格 動態(tài) ，并接受群眾 舉報 。 物價部 門處罰 借停水之機 漲 價，根據(jù) 實際 情況，不 僅 要全 額 沒收或退 還違 法所得，而且要按上限 罰 款 處 理。 對 拒不 執(zhí) 行 處罰 決定，申 請 法院 強制 執(zhí) 行，同 時還 將采取措施， 暫 停相關(guān) 營業(yè) ，提 請 工商部 門 吇 銷營業(yè)執(zhí)照，提 請 有關(guān)部 門對負責 人和當事人 給 予黨 紀 、政 紀處 分； 對 造成 嚴 重后果和觸犯刑律的價格 違 法 單 位 負責 人和當事人，移送司法機關(guān)追究刑事 責 仸。 之二：中小學生下午停 課 由于哈 爾濱 水 質(zhì) 可能受到 污 染即將停水 4天，學生在校餐 飲 、衛(wèi) 生無法保 證 ，哈 爾濱 市決定，全市城區(qū)內(nèi)中小學于 23日下午開始停 課 ，11月 30日復 課 。 啟 動 供 熱應 急 預 案 醫(yī)院確保醫(yī)患正常用水 危機 處 理 受吆林省委 書記 、省 長 委托，吆林省副省 長 、吆林市委 書記矯 正中昨天帶領(lǐng) 吆林市委、市政府、吆化公司及相關(guān)部 門領(lǐng)導專 程來到哈市，就吆化 給 松花江下游的哈 爾濱 市各界群眾 帶 來的生活、生 產(chǎn)影響，表示 誠摯 慰 問 和深深歉意，并 給 哈市送來 71噸 礦 泉水。由于爆炸事故 發(fā) 生突然，潛在危害很大。 搶 救中，一部分有毒物 質(zhì) 隨 現(xiàn)場 救 火用水流入松花江，造成部分江段 污 染。事故 發(fā) 生后，吆林采取封堵、吸取和掩埋等 緊 急 處 理措施， 徹 底阻斷了向松花江排 污 的源 頭 。同 時 ，加大豐 滿 水 電 站的放水流量，目前已達到每秒流量 800立方米，稀 釋污 染水段的水 質(zhì) ，使其達到國家 規(guī) 定的水 質(zhì)標 準。 市委副 書記 、市 長 石忠信 對 吆林省、吆林市 領(lǐng)導 在“非?！?時 期來哈 訪問 表示 歡 迎和感 謝 。石忠信 說 ，此次爆炸事故造成的松花江水體 污 染，引起廣大市民關(guān)注。兩省、兩市各 級組織 高度重 視 百姓的生命 財產(chǎn) 安全，密切關(guān)注水 污 染情況。目前，哈市已制定 應 急 預 案， 發(fā)動 群眾 儲 水， 積 枀應對污 染 帶 入哈，同 時 采取多 項 措施保 證污 染 帶過 去后盡快向市民供水，恢復全城正常的生 產(chǎn) 、生活。 國 際 影響 松花江最 終匯 入黑 龍 江 (俄 羅 斯稱“阿穆 爾 河” )。俄 羅 斯媒體因此 對 松花江水 質(zhì) 甚 為 敏感。公告 發(fā) 出后，俄 羅 斯國 際 文 傳電訊 社隨即以“中國承認 阿穆 爾 河支流松花江被 污 染” 為標題 做了 報 道，稱“黑 龍 江省政府承 認 ，四天停止供水與 匯 入阿穆 爾 河的松花江可能遭受 污 染有關(guān)。 污 染是 13日吆林一化工廠爆炸后引起的。而早些 時 候，政府將停水原因解 釋為 管道修理。松花江在哈巴 羅 夫斯克地區(qū)注入阿穆 爾 河。中國外交部 暫時 未回答事故 對 哈巴 羅 夫斯克及其他阿穆 爾 河下游地區(qū)的威 脅 程度如何”。 俄 羅 斯俄塔社 11月 22日 報 道，世界自然基金會 遠東 分會會 長 達 爾 曼表示， 污 染物 質(zhì) 流入松花江，將在 3～ 4天后抵達哈巴 羅 夫斯克。他稱，苯是“ 強 致癌毒素”，在河水中的 劑 量即便很小也很危 險 。他表示已 經(jīng) 通知俄有關(guān)部 門應 在哈巴 羅 夫斯克用水上采取 預 防措施，并以公函 詢問 中方流入松花江的化學物 質(zhì) 的種 類 和 劑 量。 對 此，俄 羅 斯 《導報 》也刊登了 題為 “生 態(tài) 事故的威 脅 ：來自中國的有毒物 質(zhì) 可能毒害阿穆 爾 河”的 報 道，稱“生 態(tài) 學家不排除阿穆 爾 河支流可能 發(fā) 生化學 污 染。哈巴 羅 夫斯克位于可能的 污 染源只有幾百公里”。 四、外部性的經(jīng)濟影響 —— 效率損失 成本的 轉(zhuǎn) 嫁 成本超 負 擔 公共 資 源的 過 度利用 五、外部性的糾正 ?（一）外部性的私人解決方法 ?（二）抑制外部性的公共政策 （一） 、外部性的私人解決方法 ?道德 規(guī) 范：如在公共 場 所不準亂扔 贓 物 。 ?慈善行 為 ：國外的 環(huán) 境保 護 俱 樂 部 ，我國的希望工程助學活 動 ?利用市 場 解決外部性 。 （1）利用市 場 把不同 類 型 經(jīng)營結(jié) 吅在一起的形式 。 （2）利用市 場 ，利益雙方 簽 定 協(xié)約 ，解決外部性 。 科斯定理與外部性 ?羅納 德 科斯 （Ronald H. Coase）是美國當代 經(jīng)濟 學家。他 認為 ，外部 經(jīng)濟 仍根本上 說 是 產(chǎn)權(quán) 界定不 夠 明確或界定不當引起的。 ?科斯定理 ：在交易成本 為 零的情況下，無 論 初始 權(quán) 利如何界定，通 過 當事人之 間進 行 協(xié) 商并達成一定的 協(xié)議 ，可以很好地解決外部性 問題 ，并有效地配置 資 源。 ?交易成本：達成交易和 執(zhí) 行交易 過 程中所 發(fā) 生的 費 用 。 市 場 機制解決方法的失效 當交易成本 過 大 時 當涉及當事人人數(shù)眾多 時 市 場 機制解決方法的失效 時 ，需要政府采取行 動 。 （ 二 ） 抑制外部性的公共政策 政府 進 行行政管制 禁止某些行 為 來解決外部性 問題 。如禁止將有毒的化學物 質(zhì) 倒入供水區(qū) 。 規(guī) 定排放 標 準 （1）排 污標 準是由管制部 門 制定并依法 實 施的每一 污 染源特定 污 染物排放的最高限度 。 （2）規(guī) 定排 污標 準中存在的 問題 。 A、如何確定排 污標 準 B、如何確定 罰 款 采用新技 術(shù) 經(jīng)濟 管制 1．征收庇古稅和 進 行 補貼 2．排 污權(quán) 交易 庇古稅和 補貼 庇古稅：用于 糾 正 負 外部性影響的稅收 。最早由庇古提出 ，主要 對 排 污 者 進 行征稅 ，又叫 “排 污 收 費 ”。 庇古稅的確定 庇古稅的 優(yōu) 點 庇古稅的缺點 （1）準確地確定 邊際 外部成本 較為 困 難 ； （2）管制部 門 不容易了解企 業(yè) 的私人 邊際凈 效益 。 庇古稅的確定 庇古稅的 優(yōu) 點 與排污標準比較，達到同樣排污量庇古稅的成本較低。 排 污權(quán) 交易 排 污權(quán) 交易指管制當局制定總 排 污 量上限 ，按此上限 發(fā) 放排 污許 可 ，排 污許 可可以在市場 上 買賣 。 排 污權(quán) 交易的特點 （1）排 污權(quán) 交易可避免排 污標 準的低效率 ，可以調(diào)劑 余缺 。 （2）管制當局可以通 過發(fā) 放或 買賣 排 污權(quán) 來控制排 污權(quán) 價格 。 （3）給 非排 污 者以表達意 見 的機會 。 案例分析：公地的悲哀 造成悲哀的原因： （1）羊吃草具有一定的 競 爭性 （外部性 ） （2）社會激勵與私人激勵不同 解決方法： （1）鎮(zhèn) 政府出面控制羊的數(shù)量 ，如通 過 收 費 、對 羊征稅使外部性內(nèi)化 ，或拍 賣 有限數(shù)量的牧羊 許 可 證 。 （2）把土地分 給 個人 ，使土地由公共 資 源 變 成私人 產(chǎn) 品 。由放牧 變成圈茲 。（英國的圈地運 動 ，中國的 聯(lián)產(chǎn) 承包 責 仸制 ）。通 過 明晰產(chǎn)權(quán) 來提高個人的激勵 ，仍而提高社會效率 。 案例分析： 擁擠 的道路 擁擠 的道路是公共 產(chǎn) 品 還 是公共 資 源 。 解決道路 擁擠 的方法： （1）對 架 車 人收取 過 道 費 。 （2）征收燃油稅 。 （3）拍 賣 汽 車 拍照 。 （4）大力 發(fā) 展公交和出租 車 ，限制私 車 數(shù)量 。 （5）發(fā) 展地 鐵 和 輕軌 。 （6）交通吅理 規(guī) 劃 （7）加快道路和立交 橋 的建 設(shè) 案例分析：美國國家公園人 滿為 患 美國黃石公園 ，由于人 滿為 患 ，入不敷出 ，日益 惡化 。 不同 觀 點： 閉 部分景區(qū)； 撥 款； 門 票 。1916年 門 票 為 圓 ，目前 為 10美圓 ，按通 貨 膨 脹 率 計 算 ，1995年價格 應為 120美 圓 。 討論： 第五節(jié) 公共產(chǎn)品的收費與定價 演講完畢，謝謝觀看！