【正文】 綜合素質(zhì)。 堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。 —— 胡錦濤在黨的十七大上的報(bào)告 49 教育產(chǎn)業(yè)化的概念與其中國(guó)變種 ? 數(shù)十年前，美國(guó)斯坦福大學(xué)開辟了學(xué)校工業(yè)園， 使教學(xué)活動(dòng)、科研成果與工業(yè)園的發(fā)展雙向互動(dòng)，彼此推進(jìn)， 最終形成了世界一流的技術(shù)和知識(shí)密集型工業(yè)開發(fā)區(qū)，這就是“硅谷”。對(duì)這一成功的案例，有人提出了“教育產(chǎn)業(yè)化”這一概念。之后，美國(guó)的麻省理工學(xué)院、哈佛大學(xué)和英國(guó)的劍橋大學(xué)等，也在 20世紀(jì) 80年代開始了“教育產(chǎn)業(yè)化”的嘗試，開辟了一些既有社會(huì)效益，也有經(jīng)濟(jì)效益的研究項(xiàng)目，如新型材料的運(yùn)用、制造業(yè)的技術(shù)革新、人工智能的研究和發(fā)展、生物化學(xué)的廣泛應(yīng)用等。這就是教育產(chǎn)業(yè)化的由來(lái)。 ? 中國(guó)的教育產(chǎn)業(yè)化混淆了民營(yíng)化與產(chǎn)業(yè)化的概念，意圖把教育本身變成產(chǎn)業(yè)，將教育變成營(yíng)利工具。 50 教育供給 政府為何干預(yù)教育 ? ? 外部性：人力資本投資和創(chuàng)新 ? 效率的考慮：社會(huì)穩(wěn)定。 ? 公平的考慮：教育會(huì)加大社會(huì)的流動(dòng)性，起點(diǎn)公平 ? 資本市場(chǎng)的不完善：貧窮的家庭無(wú)法從私人市場(chǎng)上得到助學(xué)貸款； ? 功德物品：短視的家長(zhǎng)不會(huì)送孩子去上學(xué) ? 初等教育和中等教育具有強(qiáng)制性，政府給予補(bǔ)貼。這不僅僅出于效率的考慮。 中央政府應(yīng)當(dāng)在教育上承擔(dān)主要的責(zé)任 ? 首先，教育在地區(qū)之間也存在外部性，在一個(gè)地區(qū)受教育的人很可能在另一個(gè)地區(qū)工作； ? 其次，地區(qū)之間的人均收入存在巨大差異，只有中央政府才能保證教育資源的公平分配。 51 二 混合產(chǎn)品的提供 對(duì)于橋梁、公路這種具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的混合產(chǎn)品的供應(yīng)，有政府提供和市場(chǎng)提供兩種。前者是由政府財(cái)政預(yù)算提供，消費(fèi)者免費(fèi)使用 1；后者是設(shè)卡收費(fèi)，由使用該公共產(chǎn)品的消費(fèi)者負(fù)擔(dān)成本費(fèi)用。 1 財(cái)政預(yù)算源于消費(fèi)者的納稅，消費(fèi)者也不是（完全）免費(fèi)使用 該類公共產(chǎn)品是采取政府提供還是市場(chǎng)提供，要對(duì)稅收成本、稅收效率損失與收費(fèi)成本、收費(fèi)效率損失進(jìn)行比較后，擇優(yōu)而定。 對(duì)于具有外部效應(yīng)的許多混合產(chǎn)品，如教育、科學(xué)及衛(wèi)生保健等，其提供方式可采取政府補(bǔ)助 ２ 與收費(fèi)相結(jié)合的方式。 ２ 補(bǔ)助金也來(lái)源于稅收。 52 附：案例 — 燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué) 公共產(chǎn)品的私人提供與政府提供 ? 在經(jīng)濟(jì)學(xué)家的圈子里，提起 “ 科斯的燈塔 ”或者 “ 燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué) ”可謂無(wú)人不知、無(wú)人不曉。 “ 燈塔 ” 在經(jīng)濟(jì)學(xué)里是公共產(chǎn)品的代名詞，關(guān)于燈塔的故事也就成為公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典故事。 53 案例 — 燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué) ? 燈塔是船只的安全航行的一種必要設(shè)施。一般航海發(fā)達(dá)的國(guó)家，其燈塔制度也發(fā)展得比較早 54 ? 作為早期的海上強(qiáng)國(guó)之一，英國(guó)的燈塔制度是發(fā)展最早、最完善的。早期的英國(guó)，燈塔設(shè)施的建造和燈塔服務(wù)，與別的產(chǎn)品一樣，也是由私人提供的。 ? 為了滿足航海者對(duì)燈塔服務(wù)的需要，一些臨海人家出錢建設(shè)了燈塔，然后根據(jù)過(guò)往船只的大小和次數(shù)向船只收費(fèi)，以此作為維護(hù)燈塔設(shè)施的日常開支 (維護(hù)燈塔的費(fèi)用和人員費(fèi)用 )，并獲取投資收益。 55 ? 建造燈塔的人后來(lái)發(fā)現(xiàn)，有些船只總是想方設(shè)法逃避繳納燈塔使用費(fèi)。他們或者繞過(guò)收費(fèi)站逃避付費(fèi)，或者干脆就宣稱沒有享用燈塔的服務(wù)，拒絕交費(fèi)。 ? 這種現(xiàn)象擴(kuò)散開來(lái)，自覺交費(fèi)的船只越來(lái)越少，以致于燈塔經(jīng)營(yíng)者人不敷出。 56 ? 于是，燈塔經(jīng)營(yíng)者專門建立了一只隊(duì)伍，配備了專門的裝備來(lái)監(jiān)督和核查過(guò)往船只的交費(fèi)情況。這樣一來(lái)，雖然燈塔的收入有所增加，但支出也增加了，燈塔經(jīng)營(yíng)還是入不敷出。 ? 經(jīng)營(yíng)者被迫再次提高收費(fèi)，然而收費(fèi)的提高促使更多船只試圖逃避付費(fèi)，而雇傭更多人員監(jiān)督收費(fèi)又會(huì)使成本進(jìn)一步上升。 57 ? 如此這般。私人燈塔制度終于維持不下去了，沒人愿意再出錢建立燈塔。 ? 但是燈塔對(duì)于船只安全航行的必要性并未改變，航海者還是需要燈塔這種服務(wù)。 ? 最后，只能由英國(guó)臨海的各地方政府出資興建和維護(hù)燈塔的運(yùn)營(yíng)。 58 ? 為什么燈塔這種產(chǎn)品最后必須由政府來(lái)提供，而大多數(shù)一般的產(chǎn)品和服務(wù)，譬如汽車這種產(chǎn)品或者搬運(yùn)工的服務(wù)，都可以由私人企業(yè)提供呢 ?原因就在于，燈塔是公共產(chǎn)品而汽車或者搬運(yùn)服務(wù)都是私人產(chǎn)品。 59 ? 政府經(jīng)營(yíng)的燈塔起初一切如常，但時(shí)間一長(zhǎng)，人們發(fā)現(xiàn)，作為公共物品的燈塔總是維護(hù)不善，管理不良，風(fēng)吹日曬也沒人去及時(shí)維護(hù)，設(shè)備損壞的頻率比私人經(jīng)營(yíng)時(shí)高得多。有些燈塔常年失修，有些只是勉強(qiáng)使用（無(wú)獨(dú)有偶，公共的街燈也比私人燈具損壞快得多，不是被風(fēng)刮斷，就是被人損壞，壞了也沒人及時(shí)修理）。 60 ? 雖然過(guò)往船只不用再額外交費(fèi)，不用再專門雇人來(lái)維持收費(fèi)，似乎是節(jié)約了社會(huì)資源。但是，由于經(jīng)常損壞，實(shí)際上政府花在燈塔上的錢比私人經(jīng)營(yíng)時(shí)的成本（包括雇人的費(fèi)用）還要多。 61 ? 建立公共燈塔的資源來(lái)自稅收，仍然是社會(huì)的財(cái)富。這些資源的使用，從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)，是低效率的。由此看來(lái)，由政府來(lái)提供燈塔這種公共產(chǎn)品并不一定就是有效的。 62 正是因?yàn)榭吹搅苏? 提供公共產(chǎn)品的低效 率，科斯特意從美國(guó) 跑到英國(guó)，實(shí)地考察 英國(guó)燈塔制度的歷史 演變，看看在政府經(jīng)營(yíng)之前英國(guó)的燈塔制度如何運(yùn)轉(zhuǎn)。他了解到英國(guó)早期的燈塔制度都是私人經(jīng)營(yíng)的，只是由于收費(fèi)的困難才被公共燈塔制度取代。 63 ? 在分析了私人燈塔制度和公共燈塔制度的利弊得失之后，科斯提出了一個(gè)新觀點(diǎn)，即新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)傳統(tǒng)公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)修正。 ? 科斯認(rèn)為，公共燈塔制度對(duì)資源的浪費(fèi)和低效率表明，由政府代替私人生產(chǎn)公共產(chǎn)品并不一定是最好的解決方案。實(shí)際上，英國(guó)早期的私人燈塔之所以演變?yōu)楣矡羲?，原因在于制度的缺乏。只要有關(guān)制度足夠完善，私人燈塔的效率是最高的。譬如，政府應(yīng)該制定有關(guān)燈塔收費(fèi)的強(qiáng)制制度，對(duì)逃避付費(fèi)的行為予以嚴(yán)厲懲罰以保證制度的執(zhí)行。 64 ? 同時(shí)，在由哪家私人企業(yè)提供燈塔服務(wù)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)私人經(jīng)營(yíng)燈塔的收費(fèi)水平予以監(jiān)督和核查，使其不至于利用壟斷地位牟取壟斷超額利潤(rùn)，侵害船運(yùn)公司的利益。 ? 這樣，通過(guò)完善制度，政府監(jiān)管下的私人經(jīng)營(yíng)就可以既解決私人經(jīng)營(yíng)交易成本過(guò)高的問題，又解決政府經(jīng)營(yíng)效率低下浪費(fèi)資源的問題。也就是說(shuō)，政府要做的不是代替私人經(jīng)營(yíng)燈塔，而是提供制度，對(duì)制的實(shí)施予以監(jiān)督。 ? 資料來(lái)源：王躍生，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)漫話， 65 演講完畢，謝謝觀看！