旅行社條例修改背景與新制度-資料下載頁
2025-02-15 14:43本頁面
【正文】 行社向?qū)I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展； ? 鼓勵(lì)旅行社依法取得保險(xiǎn)銷售代理資格，并接受保險(xiǎn)公司的委托，為旅游者提供購買人身意外傷害保險(xiǎn)的服務(wù)。 （九）關(guān)于 《 條例 》 及細(xì)則中有關(guān)問題的說明 關(guān)于管理權(quán)限問題 《 旅行社條例 》 總則中規(guī)定，國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)旅行社的監(jiān)督管理工作。 縣級(jí)以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)旅行社的監(jiān)督管理工作。 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工商 、 價(jià)格 、 商務(wù)等有關(guān)部門 ， 應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工 ， 依法對(duì)旅行社進(jìn)行監(jiān)督管理 。 《 旅行社條例實(shí)施細(xì)則 》 總則中規(guī)定 ， 縣級(jí)以上旅游行政管理部門對(duì)旅行社及其分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理 ， 應(yīng)當(dāng)按照 《 條例 》 、 實(shí)施細(xì)則的規(guī)定和職責(zé) ， 實(shí)行分級(jí)管理和屬地管理的原則 。 在分級(jí)管理和屬地管理的關(guān)系上，可能會(huì)成為今后省、市與區(qū)縣執(zhí)法如何分工的一個(gè)焦點(diǎn)問題。 關(guān)于旅行社質(zhì)保金的劃撥 除人民法院外 ， 只有旅游部門可以動(dòng)用質(zhì)量保證金 。 但是 ， 《 條例 》 對(duì)旅游部門異地動(dòng)用質(zhì)量保證金沒有限制 ， 理論上可行 ， 但實(shí)際操作中肯定會(huì)有阻力 ， 需要監(jiān)管司出具體操作辦法 。 關(guān)于旅行社的監(jiān)管問題 《 條例 》 第 41條規(guī)定 ， 旅游 、 工商 、 價(jià)格 、商務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)旅行社的監(jiān)督管理 ， 發(fā)生違法行為 ， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理 。 旅行社損害旅游者合法權(quán)益的 ， 旅游者可以向旅游 、 工商 、 價(jià)格或者商務(wù)部門申訴 ， 接到申訴的部門應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)權(quán)限及時(shí)調(diào)查處理 ，并將調(diào)查處理的有關(guān)情況告知旅游者 。 關(guān)于質(zhì)監(jiān)所的執(zhí)法依據(jù)問題 實(shí)施細(xì)則中規(guī)定 ， 縣級(jí)以上旅游行政管理部門 ，可以在其法定權(quán)限內(nèi) ， 委托符合法定條件的同級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查 。 縣級(jí)以上旅游行政管理部門對(duì)旅行社及其分支機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的 ， 應(yīng)當(dāng)由兩名以上持有行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員進(jìn)行 。 關(guān)于對(duì)旅行社的處罰問題 細(xì)則第 59條規(guī)定 ， 對(duì)旅行社作出停業(yè)整頓行政處罰的 ， 旅行社在停業(yè)整頓期間 ， 不得招徠旅游者 、 簽訂旅游合同 。 停業(yè)整頓期間 ， 不影響已簽訂旅游合同的履行 。 需要說明的是 ， 旅行社年檢取消后 ， 不能再用過去 “ 暫緩?fù)ㄟ^ ” 、 “ 不予通過 ” 的方式對(duì)旅行社進(jìn)行處罰 。 四、對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)的判斷和預(yù)測(cè) ? 到 2023年底，入世過渡期已經(jīng)結(jié)束，各行各業(yè)都在開始兌現(xiàn)相應(yīng)的承諾。對(duì)于旅行社行業(yè)而言，開放直接要求不多，且基本已經(jīng)兌現(xiàn)。 ? 由于旅行社在旅游領(lǐng)域中的特殊功能，使開放問題成為牽一發(fā)動(dòng)全身的問題，而且其他方面的開放也直接影響旅行社行業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和發(fā)展。 基本判斷 ： ? 一是未來的幾年內(nèi)，旅行社行業(yè)可能會(huì)有一個(gè)大洗牌的過程，并會(huì)出現(xiàn)一個(gè)“大動(dòng)蕩、大分化、大改組 ”的局面。 ? 二是旅行社要想占領(lǐng)市場(chǎng)，走品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化 發(fā)展道路會(huì)成為必然選擇。 ? 三是現(xiàn)有市場(chǎng)格局可能會(huì)發(fā)生新的變化，大致會(huì)出現(xiàn)兩類情況，概括起來就是“三個(gè)主導(dǎo)和四個(gè)一部分”。 三個(gè)主導(dǎo)： ? 一是新生力量主導(dǎo)，以攜程旅行網(wǎng)等為代表，會(huì)在市場(chǎng)上形成一種主導(dǎo)性的力量； ? 二是外資主導(dǎo)，隨著進(jìn)一步開放，外資在促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)分工體系上會(huì)起到主導(dǎo)性作用； ? 三是民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)，除旅行社的自身改制外，主要是將有一批其他領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入市場(chǎng)，而且會(huì)進(jìn)行系列化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，這種現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)生。 四個(gè)“一部分” ： ? 一是倒閉一部分，現(xiàn)在每年幾百家旅行社倒閉，已經(jīng)形成常規(guī)； ? 二是合并一部分，通過對(duì)旅行社進(jìn)行整合（如港中旅等企業(yè)），促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)； ? 三是邊緣化一部分，在市場(chǎng)上的份額、影響力和發(fā)展后勁都會(huì)下降； ? 四是發(fā)展一部分，著重在品牌化、網(wǎng)絡(luò)化方面， 有利于與國(guó)際接軌，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 牛 年 大 發(fā) ！
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