【導(dǎo)讀】部關(guān)于財(cái)政監(jiān)督要適應(yīng)改善民生需要，促進(jìn)社會(huì)公平正義，求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。（一）指導(dǎo)思想。以“十七大”關(guān)于“完善制約和監(jiān)督。以財(cái)政專職機(jī)構(gòu)監(jiān)督為主線，以國(guó)庫(kù)。以改革和創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政監(jiān)。督各項(xiàng)工作，使財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政中心工作的大局之中；堅(jiān)持指導(dǎo)性、操作性和實(shí)效性相結(jié)合；堅(jiān)持。與全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)、建設(shè)法治財(cái)政目標(biāo)相結(jié)合；經(jīng)驗(yàn)，研究新情況，解決新問(wèn)題，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。從2020年開(kāi)始，研究制定相關(guān)制度、健全財(cái)政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系和跟蹤監(jiān)督機(jī)制。的綜合系統(tǒng)，并使財(cái)政監(jiān)督向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。一是對(duì)稅收法規(guī)、政策執(zhí)行情。稅收入情況進(jìn)行監(jiān)督。收入管理中的其他事項(xiàng)實(shí)行監(jiān)督。稅問(wèn)題，移送征收機(jī)關(guān)處理。對(duì)接，信息互換，加快部門(mén)信息溝通，建立反饋機(jī)制。見(jiàn)，同時(shí)將調(diào)整計(jì)劃抄送同級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。尤其是要關(guān)注專項(xiàng)資金的績(jī)效監(jiān)督。鑒于目前監(jiān)督力量和任。行政事業(yè)費(fèi)支出監(jiān)督重點(diǎn)是監(jiān)督其預(yù)算編制與執(zhí)行。

　　

【正文】 預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)督工作制度》； 《益陽(yáng)市財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度》； 《益陽(yáng)市財(cái)政信息和重大事項(xiàng)審理制度》； 《益陽(yáng)市財(cái)政監(jiān)督信息反饋制度》； 《益陽(yáng)市財(cái)政監(jiān)督協(xié)作制度》； 1《市直行政事業(yè)單位銀行賬戶開(kāi)設(shè)財(cái)政審查制度》； 1《益陽(yáng)市財(cái)政局財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查辦法》； 1《益陽(yáng)市會(huì)計(jì)誠(chéng)信考評(píng)辦法》； 1《益陽(yáng)市單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理誠(chéng)信等級(jí)考評(píng)工作程序》。 （四）構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的信息支持系統(tǒng)。 按照財(cái)政部“金財(cái)工程”模式，建立由預(yù)算編制審核系統(tǒng)、 預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)和財(cái)政監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)組成的政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)。 建立預(yù)算編制審核系統(tǒng)。 預(yù)算編制審核系統(tǒng)支持基本預(yù)算支出和項(xiàng)目支出的部門(mén)預(yù)算編制，能夠完成預(yù)算控制編制及預(yù)算批復(fù)，支持在線查詢、匯總和審計(jì)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制部門(mén)、預(yù)算執(zhí)行部門(mén)和監(jiān)督檢查局之間數(shù)據(jù)共享。 建 立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)。 建立以財(cái)政預(yù)算編制部門(mén)、預(yù)算執(zhí)行部門(mén)、監(jiān)督檢查部門(mén)、國(guó)庫(kù)、預(yù)算單位為主體的預(yù)算監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)資金計(jì)劃進(jìn)行審核控制，對(duì)支付管理、采購(gòu)訂單、總分類賬和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行報(bào)告分析，并對(duì)每一筆財(cái)政資金進(jìn)行全程監(jiān)督。 建立財(cái)政監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)。 該系統(tǒng)由財(cái)政監(jiān)督內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)、財(cái)政監(jiān)督服務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)庫(kù)和財(cái)政監(jiān)督管理系統(tǒng)四部分組成，四部分相輔相成，逐層遞進(jìn)。 （五） 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，整合監(jiān)督力量資源，提高監(jiān)督效率。 進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)充實(shí)市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)人員力量，配強(qiáng)配硬專職監(jiān)督隊(duì)伍；積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，力爭(zhēng)使市縣兩級(jí)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)格提升（或高配干部）并統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，以構(gòu)建一個(gè)機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，運(yùn)作規(guī)范的財(cái)政監(jiān)督檢查系統(tǒng)；進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)財(cái)政監(jiān)督人員的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步建立一套有效的激勵(lì)機(jī)制，使我市財(cái)政監(jiān)督力量成為一 支思想作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精干、勤政廉潔、秉公執(zhí)法、工作高效的隊(duì)伍。與此同時(shí)，將監(jiān)察室、非稅局、國(guó)庫(kù)集中支付局稽查（核）人員及各單位監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員力量組織起來(lái)，加強(qiáng)配合，明確專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員和各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)人員在財(cái)政監(jiān)督方面的職責(zé)；建立局內(nèi)聯(lián)系會(huì)議制度，在各科室及局屬單位明確專門(mén)的聯(lián)絡(luò)人員，定期召開(kāi)聯(lián)系會(huì)議，商議財(cái)政監(jiān)督方面的事情；定期將財(cái)政監(jiān)督中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。 （六）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和外部監(jiān)督。 在對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督上， 主要是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行議事規(guī)則、實(shí)行集體決策、遵守決策程序等情況的監(jiān)督檢 查，嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配權(quán)的監(jiān)督，通過(guò)推進(jìn)財(cái)政改革，不斷提高預(yù)算編制和執(zhí)行的透明度。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政審批權(quán)、行政許可權(quán)的監(jiān)督，公開(kāi)行政許可事項(xiàng)、程序，圍繞行政許可的設(shè)定、實(shí)施及制度建設(shè)和后續(xù)監(jiān)管等情況，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，建立健全對(duì)行政審批事項(xiàng)科學(xué)合理的管理機(jī)制、規(guī)范高效的運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密完善的監(jiān)督制約機(jī)制。 在外部監(jiān)督上。積極推行政務(wù)公開(kāi)，對(duì)所有不涉及國(guó)家機(jī)密的財(cái)政資金的分配、財(cái)政預(yù)決算和行政審批事項(xiàng)以及辦事程序等，向社會(huì)公開(kāi)，以接受社會(huì)各界、各部門(mén)、各地方以及廣大人民群眾的監(jiān)督。通過(guò)行政處罰聽(tīng)證、重大事 項(xiàng)社會(huì)聽(tīng)證、社情民意反映、信訪舉報(bào)監(jiān)督等方式，暢通監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受監(jiān)督。 （七）強(qiáng)化駐局紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在財(cái)政監(jiān)督中的地位與作用。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在財(cái)政監(jiān)督中的特殊地位和職能作用，財(cái)政監(jiān)督各職能機(jī)構(gòu)自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，并積極配合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依法開(kāi)展工作，確保創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制工作落到實(shí)處。 （八）建立健全嚴(yán)厲的懲處財(cái)政違法行為的機(jī)制。 按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第 427號(hào)），嚴(yán)厲懲處財(cái)政違法行為。一是突出查辦案件的重點(diǎn)。重點(diǎn)查辦在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生資金，以及企業(yè)、行 政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量上的違法違規(guī)問(wèn)題；嚴(yán)肅查處在預(yù)算分配與執(zhí)行，財(cái)政政策執(zhí)行和增收節(jié)支上出現(xiàn)的問(wèn)題。認(rèn)真查辦上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的案件以及司法、審計(jì)等部門(mén)移交的案件。對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)查處。二是提高查辦案件的質(zhì)量。堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督專門(mén)機(jī)構(gòu)與財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)查辦案件分工負(fù)責(zé)制，落實(shí)案件會(huì)商制度，加強(qiáng)對(duì)查辦案件的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合；在人力、財(cái)力、物力方面合理配置辦案資源，形成辦案整體合力；建立和完善信訪舉報(bào)制度，暢通信訪舉報(bào)渠道，充分利用內(nèi)審、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、離任審計(jì)、專項(xiàng)治理等各 種有效手段，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件線索；不斷改進(jìn)辦案方式方法，提高辦案質(zhì)量；嚴(yán)格辦案程序和辦案紀(jì)律，嚴(yán)格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，依法依紀(jì)辦案，公正辦案、文明辦案。三是充分發(fā)揮查辦案件在治本中的作用。通過(guò)查辦案件，深入剖析案件產(chǎn)生的根源，以身邊的人和事，加強(qiáng)警示教育，使被監(jiān)督對(duì)象從中汲取教訓(xùn)，提高防范意識(shí)和能力；針對(duì)案件暴露出來(lái)的體制機(jī)制制度及管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，研究對(duì)策，采取措施，建章立制，加強(qiáng)管理，改進(jìn)工作，以查促防，有效地減少和預(yù)防違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，充分發(fā)揮案件查辦在治本方面的作用。 實(shí) 施 步 驟 （一）分配好市縣二級(jí)創(chuàng)新任務(wù)。 市局從收入、支出、會(huì)計(jì)、內(nèi)部監(jiān)督方面進(jìn)行全面創(chuàng)新；選擇二個(gè)區(qū)縣進(jìn)行收入和支出創(chuàng)新試點(diǎn)。 （二）總體安排。 2020 年 — 2020 年選擇部分區(qū)縣和個(gè)別領(lǐng)域試點(diǎn)；從 2020 年起全面實(shí)施并推廣到區(qū)縣一級(jí)。 （三）根據(jù)實(shí)際，選擇重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。 — 2020 年進(jìn)一步擴(kuò)大提前介入面和項(xiàng)目認(rèn)證面，選取45 個(gè)項(xiàng)目的 10 個(gè)單位的部門(mén)預(yù)算進(jìn)行事前介入，著重抓好信息系統(tǒng)建設(shè)和財(cái)政收入監(jiān)督創(chuàng)新的深入工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)內(nèi)與外的財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)連接。 — 2020 年嘗試向 35 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，同 時(shí)抓好內(nèi)部監(jiān)督創(chuàng)新工作并全面實(shí)施。