【導(dǎo)讀】1 蚆肅肅薆薂蝕膅荿蒈蠆芇薄螇螈羇莇蚃螇聿薃蕿螆膁莆蒅螅莄膈袃螅肅蒄蝿螄膆芇蚅螃羋蒂薁螂羈芅蕆袁肀蒀螆袀膂芃螞衿芅葿蚈衿肄節(jié)薄袈膇薇蒀袇艿莀螈袆罿薅蚄裊肁莈薀羄膃薄蒆羃芆莆螅羃羅腿螁膇蒞蚇羈芀羋薃羀罿蒃葿罿肂芆螈羈膄蒁蚄肇芆芄薀肇羆蒀蒆肆肈節(jié)襖肅芁薈螀肄莃莁蚆肅肅薆薂蝕膅荿蒈蠆芇薄螇螈羇莇蚃螇聿薃蕿螆膁莆蒅螅莄膈袃螅肅蒄蝿螄膆芇蚅螃羋蒂薁螂羈芅蕆袁肀蒀螆袀膂芃螞衿芅葿蚈衿肄節(jié)薄袈膇薇蒀袇艿莀螈袆罿薅蚄裊肁莈薀羄膃薄蒆羃芆莆螅羃羅腿螁膇蒞蚇羈芀羋薃羀罿蒃葿罿肂芆螈羈膄蒁蚄肇芆芄薀肇羆蒀蒆肆肈節(jié)襖肅芁薈螀肄莃莁蚆肅肅薆薂蝕膅荿蒈蠆芇薄螇螈羇莇蚃螇聿薃蕿螆膁莆蒅螅莄膈袃螅肅蒄蝿螄膆芇蚅螃羋蒂薁螂羈芅蕆袁肀蒀螆袀膂芃螞衿芅葿蚈衿肄節(jié)薄袈膇薇蒀袇艿莀螈袆罿薅蚄裊肁莈薀羄膃薄蒆羃芆莆螅羃羅腿螁膇蒞蚇羈芀羋薃羀罿蒃葿罿肂芆螈羈膄蒁蚄肇芆芄薀肇羆蒀蒆肆肈節(jié)襖肅芁薈螀肄莃莁蚆肅肅薆薂蝕膅荿蒈蠆芇薄螇螈羇莇

　　

【正文】 縣級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定核實(shí) 項(xiàng)目區(qū)地類、面積、界址、權(quán)屬及補(bǔ)償方案等，保證地類、面積準(zhǔn)確，界址清楚，權(quán)屬合法，權(quán)屬調(diào)整方案和補(bǔ)償方案等無(wú)爭(zhēng)議，為施工創(chuàng)造條件。 凍結(jié)土地權(quán)利變更登記，停止變更土地利用現(xiàn)狀。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)公告在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目批準(zhǔn)后至土地權(quán)屬調(diào)整完成前，停止辦理土地權(quán)利轉(zhuǎn)移、抵押等登記手續(xù)，禁止任何改變土地利用現(xiàn)狀的行為。 工程施工階段，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)認(rèn)真檢查核實(shí)公告內(nèi)容執(zhí)行情況。因規(guī)劃設(shè)計(jì)變更或調(diào)整，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)原權(quán)屬調(diào)整方案補(bǔ)充、說(shuō)明，并報(bào)項(xiàng)目所在縣級(jí)國(guó)土資源管 理部門確定。 34 權(quán)屬調(diào)整協(xié)議 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工后，要按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，公平、合理地分配土地權(quán)益，并確定土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。 涉及相關(guān)權(quán)利人之間的權(quán)屬調(diào)整必須簽訂協(xié)議。土地權(quán)屬調(diào)整工作，由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，按有關(guān)程序簽定書面調(diào)整協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容中應(yīng)注明界址和面積。承包農(nóng)戶與村民小組之間由土地承包合同管理部門簽證后簽定土地承包合同書，承包農(nóng)戶的合同書中，要注明四至界線和丈量面積，臨界雙方要在臨界處簽字蓋章。 縣級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行土地變更調(diào)查和土地變更登記，建立新的地籍 檔案，并妥善保管有關(guān)土地登記資料。包括： ①土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整文件資料，主要有新、舊地籍圖或土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖；權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查資料；權(quán)屬調(diào)整方案資料；土地登記資料。 ②權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查資料，包括項(xiàng)目區(qū)域的確切邊界；項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)宗地的數(shù)量、類型、質(zhì)量；項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)利人類型、數(shù)量；原有土地的確權(quán)登記發(fā)證情況。 ③權(quán)屬調(diào)查方案資料，包括土地權(quán)屬調(diào)查范圍；項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬現(xiàn)狀；相關(guān)土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。 ④土地登記資料，按照［ 1995］國(guó)土［法］字第 184號(hào)通知第五十九條規(guī)定執(zhí)行。 35 第六章 項(xiàng)目監(jiān)督 管理 項(xiàng)目監(jiān)督包括項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、承擔(dān)單位的監(jiān)督、施工單位的監(jiān)督、監(jiān)理單位的監(jiān)督、社會(huì)公眾和新聞監(jiān)督等，簡(jiǎn)述監(jiān)督的相應(yīng)內(nèi)容及形式。 在施工過(guò)程中，各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃與支出預(yù)算和初步設(shè)計(jì)。 工程質(zhì)量監(jiān)督 施工全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以通過(guò)監(jiān)理合同委托監(jiān)理單位具體進(jìn)行，通過(guò)監(jiān)理單位及時(shí)上報(bào)監(jiān)理月報(bào)及工程質(zhì)量問(wèn)題報(bào)告單等形式及時(shí)掌握工程質(zhì)量狀況，同時(shí)采取措施實(shí)現(xiàn)預(yù)定的質(zhì)量目標(biāo)。 在施工準(zhǔn)備中，應(yīng)做好調(diào)查和收集有關(guān)技術(shù)資料，以保證在招標(biāo)文件中提供的技術(shù)資料和實(shí)際情況盡量相符；組織施 工和設(shè)計(jì)單位認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審，審查施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；做好各項(xiàng)材料試驗(yàn)、檢驗(yàn)及技術(shù)培訓(xùn)等工作； 在施工過(guò)程中，對(duì)施工單位自檢系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)各項(xiàng)施工活動(dòng)及工序質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督，并對(duì)易出質(zhì)量事故或質(zhì)量不穩(wěn)定的工程部位或工作，制定預(yù)控措施；嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)變更與圖紙修改；嚴(yán)格各分 36 項(xiàng)分部工程及隱蔽工程的中間質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定；及時(shí)處理質(zhì)量缺陷，避免出現(xiàn)重大質(zhì)量事故；工程竣工后，及時(shí)組織有關(guān)部門按照現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量要求進(jìn)行驗(yàn)評(píng)及竣工驗(yàn)收。 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對(duì)其選者的設(shè)計(jì)、施工單位和負(fù)責(zé)供應(yīng)的設(shè)備 等原因發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 資金使用管理 項(xiàng)目法人單位要針對(duì)項(xiàng)目資金請(qǐng)撥付、財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查、竣工決算編制、稽核等工作內(nèi)容，提出具體監(jiān)管方式。同時(shí)要自覺(jué)地接受上級(jí)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)處理。 項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按項(xiàng)目資金開(kāi)支范圍使用資金，使用項(xiàng)目資金建設(shè)的各項(xiàng)設(shè)施按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。項(xiàng)目完工后，應(yīng)及時(shí)辦理竣工決算。項(xiàng)目建設(shè)中產(chǎn)生的結(jié)余資金按照有關(guān)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理辦法執(zhí)行。對(duì)弄虛作假、截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金的行為，嚴(yán)格按有關(guān)法律法 規(guī)追究責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任。 項(xiàng)目資金的使用管理。 包括：工程施工費(fèi)管理、固定資產(chǎn)管理、其它費(fèi)用管理和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用管理四個(gè)部分。 （ 1）項(xiàng)目資金撥付的程序 ①劃清各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支界限，嚴(yán)格遵守費(fèi)用開(kāi)支范圍 財(cái)務(wù)部門應(yīng)劃清前期工作費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)之間的界限，劃清工程施工費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)之間的界限，并嚴(yán)格各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支 37 標(biāo)準(zhǔn)。 ②經(jīng)辦人簽字 經(jīng)辦人對(duì)支付憑證的合法性、手續(xù)完備性、金額的真實(shí)性進(jìn)行審核并予簽證。 ③有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核 有關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)職責(zé)分工對(duì)經(jīng)辦人簽證的支付憑證進(jìn)行審核并簽署意見(jiàn)；實(shí)行工程監(jiān)理制的 項(xiàng)目應(yīng)有監(jiān)理工程師對(duì)工程量統(tǒng)計(jì)報(bào)表的審查簽字。 ④財(cái)務(wù)部門審核 有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核同意后，財(cái)務(wù)部門對(duì)支付進(jìn)行審核并簽署意見(jiàn)。 ⑤單位領(lǐng)導(dǎo)或單位領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)人核準(zhǔn)簽字 （ 2）支付預(yù)付工程款的要求 支付預(yù)付工程款時(shí)，應(yīng)按合同約定的條件，由施工單位提交用款申請(qǐng)，并經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人批示同意后才能支付。 用款申請(qǐng)單應(yīng)提供的書面資料包括以下內(nèi)容：①工程進(jìn)度 ,包括本期工程進(jìn)度和預(yù)計(jì)下期工程進(jìn)度 ,累計(jì)已完成工程量；②工程監(jiān)理意見(jiàn)；③請(qǐng)款用途、金額；④主管單位負(fù)責(zé)人批示、簽章等。 會(huì)計(jì)人員在按規(guī)定撥款后，應(yīng)及時(shí)登記入帳，記帳憑證應(yīng)附以 下原始憑證：①用款申請(qǐng)單 。②用款施工單位收款的正式收據(jù)（嚴(yán)禁使用白條）；③項(xiàng)目承擔(dān)單位撥款的銀行付款存根（嚴(yán)禁使用現(xiàn)金及現(xiàn)金支票支付）；④其他相關(guān)憑證。 38 （ 3）工程價(jià)款支付與結(jié)算的要求 工程價(jià)款的結(jié)算方式有分階段結(jié)算和完工結(jié)算之分，不論采取哪種結(jié)算方式，在進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)，應(yīng)按以下要求辦理：①工程施工單位提交結(jié)算單；②工程監(jiān)理提交監(jiān)理報(bào)告；③確定工程施工費(fèi)入帳依據(jù)；④收回應(yīng)抵扣的預(yù)付款。 工程結(jié)算單主要內(nèi)容包括：工程項(xiàng)目名稱及具體施工內(nèi)容；合同或協(xié)議規(guī)定的工程量、金額；實(shí)際完成的工程量、金額；尚未完成的工程量 、金額；累計(jì)預(yù)收工程款或已結(jié)算工程款；本期應(yīng)收工程款；工程施工單位負(fù)責(zé)人簽章。 工程監(jiān)理報(bào)告主要內(nèi)用包括：項(xiàng)目實(shí)施概況；各項(xiàng)工程的工程量、工程造價(jià)及工程質(zhì)量；工程監(jiān)理人員簽章、工程監(jiān)理單位蓋章。 會(huì)計(jì)人員在結(jié)算工程價(jià)款時(shí)，應(yīng)確定工程施工費(fèi)入帳依據(jù)，記帳憑證后應(yīng)附以下附件：①工程施工合同或協(xié)議；②工程結(jié)算單；③工程監(jiān)理報(bào)告；④施工方出具的稅務(wù)發(fā)票；⑤其它。 （ 4）固定資產(chǎn)的管理 ①根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算，正確區(qū)分應(yīng)列入固定資產(chǎn)管理的設(shè)備與工程材料的界限。工程施工費(fèi)中購(gòu)入的各種材料應(yīng)記入各工程施工費(fèi)中，購(gòu)入的屬項(xiàng)目 規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算中的設(shè)備，應(yīng)單獨(dú)記入設(shè)備購(gòu)置費(fèi)中。 ②購(gòu)置設(shè)備應(yīng)按采購(gòu)合同規(guī)定的條款結(jié)算與支付。設(shè)備購(gòu)置費(fèi)包括配套設(shè)備及其附屬設(shè)備的采購(gòu)成本、安裝成本及其相關(guān)費(fèi)用。 ③設(shè)備安裝完成后，應(yīng)按照構(gòu)建總成本備查登記管理。 39 ④項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，進(jìn)行整體項(xiàng)目使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)作為規(guī)定資產(chǎn)辦理移交手續(xù)，提交固定資產(chǎn)移交清單，明確固定資產(chǎn)接管單位，以確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。 （ 5）其它費(fèi)用管理 其它費(fèi)用包括前期工作費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)和業(yè)主管理費(fèi)。施工單位發(fā)生這些費(fèi)用支出時(shí)，應(yīng)按照批準(zhǔn)的內(nèi)容、范圍和控制額度使用，并嚴(yán)格劃 分項(xiàng)目費(fèi)用和非項(xiàng)目費(fèi)用之間、項(xiàng)目各費(fèi)用之間的界限，屬于共性費(fèi)用的，應(yīng)提供分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)并分別攤?cè)敫黜?xiàng)費(fèi)用。 （ 6）不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)的管理 項(xiàng)目承擔(dān)單位發(fā)生屬于不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用范圍內(nèi)的費(fèi)用時(shí)，必須提交不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)使用申請(qǐng)報(bào)告，說(shuō)明使用不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)的原因，使用額度，并逐級(jí)報(bào)批。 項(xiàng)目檢查 項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和法人單位要按照項(xiàng)目實(shí)施半年進(jìn)展情況報(bào)告、日常性檢查和專項(xiàng)檢查三種類型，確定檢查組織形成、工作程序、檢查內(nèi)容、檢查技術(shù)方法、檢查結(jié)果處理措施等。 項(xiàng)目承擔(dān)單位要 嚴(yán)格按照“將工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到施工單位（承包者）” 原則 ，確定質(zhì)量檢查監(jiān)督和評(píng)價(jià)方法，獎(jiǎng)懲辦法和標(biāo)準(zhǔn)，確定項(xiàng)目管理者對(duì)質(zhì)量實(shí)行無(wú)條件的檢查和監(jiān)督權(quán)力。 檢查結(jié)果處理措施：①責(zé)令限期整改；②通報(bào)批評(píng)；③暫停撥付資金；④凍結(jié)項(xiàng)目資金；⑤追究 40 相關(guān)人員責(zé)任。 中間驗(yàn)收 確定隱蔽工程驗(yàn)收、分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、階段工程驗(yàn)收的程序、驗(yàn)收內(nèi)容和驗(yàn)收成果，明確驗(yàn)收組織、人員安排、成果（工程）接收條件等， 方案中明確“建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)具有勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件，簽署是否同意驗(yàn)收意見(jiàn)，加蓋法人單位公章” 。 隱蔽 工程驗(yàn)收 對(duì)于施工完畢后，將被下一道工序的繼續(xù)施工所遮蓋，而無(wú)法或很難對(duì)其再進(jìn)行檢查的那些隱蔽工程，在其被隱蔽前進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，以防存在質(zhì)量隱患，從而保證工程質(zhì)量。如：水工建筑物基礎(chǔ)開(kāi)挖，地基防滲、加固處理和基礎(chǔ)排水等重要的隱蔽工程，則應(yīng)履行有關(guān)重要隱蔽工程驗(yàn)收手續(xù)。 隱蔽工程驗(yàn)收一般程序?yàn)椋汗こ踢_(dá)到驗(yàn)收條件后，施工單位應(yīng)進(jìn)行自驗(yàn)自評(píng)，自評(píng)合格后，向項(xiàng)目承擔(dān)單位、監(jiān)理單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并同時(shí)提交設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說(shuō)明或設(shè)計(jì)變更說(shuō)明和施工要求、施工原始記錄、工程質(zhì)量檢查、試驗(yàn)、測(cè)量、觀測(cè)記錄、和地質(zhì)資料等有關(guān)圖紙和 技術(shù)資料，項(xiàng)目承擔(dān)單位、監(jiān)理單位在收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)立即組織測(cè)量人員進(jìn)行復(fù)測(cè)，地質(zhì)人員檢查地質(zhì)素描和編錄。然后由項(xiàng)目承擔(dān)單位、監(jiān)理單位組織設(shè)計(jì)、地質(zhì)、測(cè)量、試驗(yàn)、運(yùn)行管理和質(zhì) 41 量監(jiān)督部門的人員進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收。程序見(jiàn)圖 6— 1。 施工單位自評(píng)合格 施工單位提出驗(yàn)收申請(qǐng) 項(xiàng)目承擔(dān)、監(jiān)理單位初審 承擔(dān)單位提出驗(yàn)收申請(qǐng) 問(wèn)題處理 進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收 遺留問(wèn)題處理 進(jìn)行后續(xù)工程 驗(yàn)收 圖 6— 1 隱蔽工程驗(yàn)收流程圖 隱蔽工程驗(yàn)收應(yīng)準(zhǔn)備的資料：質(zhì)量評(píng)定資料；施工記錄；各種試驗(yàn)資料；測(cè)量記錄；地質(zhì)資料和設(shè)計(jì)文件等。 隱蔽工程驗(yàn)收的主要內(nèi)容：基礎(chǔ)斷面尺寸，標(biāo)高，邊坡?tīng)顩r及穩(wěn)定情況，基礎(chǔ)處理狀況，基礎(chǔ)排水情況，地質(zhì)情況，試樁及其他試驗(yàn)情況，以及原材料質(zhì)量證明，原材料復(fù)驗(yàn)報(bào)告，施工記錄，質(zhì)量檢驗(yàn)記錄和質(zhì)量評(píng)定情況等。 隱蔽工程驗(yàn)收成果：隱蔽工程驗(yàn)收成果是“重要隱蔽工程驗(yàn)收簽證”，是竣工技術(shù)文件資料的重要組成部分。對(duì)于水利水電隱蔽工程，應(yīng)邀請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督部門參與驗(yàn)收，并在“重要隱蔽工程驗(yàn)收簽 證”上簽字。 42 分部工程驗(yàn)收 工程施工進(jìn)展到經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位認(rèn)可的項(xiàng)目劃分方案中的某一分部工程中的所有分項(xiàng)工程都已完工時(shí)，施工單位應(yīng)填寫分部工程質(zhì)量評(píng)定表，評(píng)定分部工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。施工單位應(yīng)將自評(píng)的分部工程質(zhì)量評(píng)定表連同分部工程中所有分項(xiàng)工程質(zhì)量評(píng)定資料、重要隱蔽工程及關(guān)鍵部位的分部工程驗(yàn)收簽證以及其他有關(guān)記錄和反應(yīng)質(zhì)量記錄資料，一并報(bào)給承擔(dān)單位、監(jiān)理單位審查復(fù)核。 對(duì)于一般的分部工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定，首先是施工單位自評(píng)，項(xiàng)目承擔(dān)單位、監(jiān)理單位復(fù)核，必要時(shí)，應(yīng)將評(píng)定結(jié)果及有關(guān)記錄報(bào)質(zhì)量監(jiān)督部門核備。 分部工程完工后除對(duì)其施工質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定驗(yàn)收外，還要履行分部工程驗(yàn)收簽證手續(xù)。 分部工程驗(yàn)收通常要成立分部工程驗(yàn)收工作組，驗(yàn)收工作組由項(xiàng)目承擔(dān)單位、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位派代表參加，組長(zhǎng)應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位或監(jiān)理單位的人員擔(dān)任。 分部工程驗(yàn)收是專業(yè)技術(shù)性的驗(yàn)收，應(yīng)由專業(yè)的技術(shù)人員參加，且驗(yàn)收工作組的成員一般應(yīng)相對(duì)固定，以保持驗(yàn)收尺度的連續(xù)和統(tǒng)一。分部工程驗(yàn)收程序見(jiàn)圖 6— 2。 該分部所有單元工程完工 評(píng)定各單元工程質(zhì)量