【正文】 改革開放后，由于在生產、流通和分配等各個環(huán)節(jié)中逐步向社會開放，但在管理制度和管理方式上長期實行市場與計劃并行的 “ 雙軌制 ” ，同時又缺乏監(jiān)督制約機制，從而造成制度上的諸多漏洞，為權錢交易、損公肥私等丑惡行徑制造了孳生的溫床，單位個別人或者小集體一部分人從中獲得了豐厚的利益，形成不公平分配。 分配秩序的混亂在政府、企業(yè)、個人三個分配主體方面都有涉及，且多集中在國有國管部門和單位中。具體表現(xiàn)為：收入分配過亂居民收入 消費 +銀行存款 ？隱性收入過大。制度外收入過大。分配秩序過亂。造成有權利的部門收入多，引發(fā)一些管理部門的 “尋租 ”現(xiàn)象發(fā)生。主要表現(xiàn)為部分國有單位分配秩序混亂?部分企業(yè)違規(guī)超額發(fā)工資，獎金，超標準提供福利；?部分企業(yè)經營者的職務消費缺乏有效約束，與職工差距過大；管理和監(jiān)督缺位，政府權利尋租現(xiàn)象嚴重，國有資產和政府在初次分配中的純收入大量流向個人。一是政府預算外收入和制度外收入擴張嚴重，在相關法律法規(guī)明確約束的情況下，政府機構尤其是各級地方政府及所屬行政機構和事業(yè)機構，利用制度漏洞，通過合法途徑，收取名目繁多的稅外費，形成大規(guī)模預算外和制度外收入。二是行政壟斷性經營的行業(yè)和部門依靠壟斷經營特權獲取巨額的壟斷利潤，加劇了市場的不公平競爭，拉大了行業(yè)間不合理的收入差距。三是部分政府公職人員利用手中權利大搞權錢交易，以犧牲公共利益為代價，獲取一己私利。 部分企業(yè)以不正當行為侵蝕國家和公眾收益。 某些國有企業(yè)的管理者和經營者勾結不法分子，把國有企業(yè)轉制當成社會主義公有制的最后一次“ 免費午餐 ” ，以侵蝕品牌權和專利權、低價評估、降價轉讓或拍賣等形式，把國家所有的有形和無形資產轉為企業(yè)或個人所有；國有企業(yè)經營行為短期化現(xiàn)象仍然存在， “ 內部人控制 ” 問題依然存在，在國企公司化改制中產權制度改革不完全到位的情況下，對管理層個人的收入分配激勵普遍超前；在其他企業(yè)，尤其是外資企業(yè)和私營企業(yè)，設立多本賬現(xiàn)象較多，偷稅、漏稅、騙稅問題嚴重，將巨額應納稅資金轉為企業(yè)盈余。對居民個人不規(guī)范收入缺乏約束。(1)公有單位中的畸高現(xiàn)象 。職務消費(2)私營企業(yè)的畸低現(xiàn)象農民工拖欠工資； 最低工資問題 。工會摩擦所以 ,收入分配是經濟 +社會 =政治問題外國總統(tǒng)選舉的口號 :一是就業(yè) ,二是稅收 ,三是社會保障(3)偷漏個人所得稅： 高多低少三、現(xiàn)行分配的制度缺陷及其不順效應分析 初次分配與再分配對居民收入分配影響的基本估計 ： 其一，初次分配是居民收入分配的基礎及主體分配渠道，其公平程度的高低對收入結果的公平程度有決定性影響 ；工會的維權不到位 其二，目前再分配對居民收入差距的調節(jié)作用仍然有限，并且表現(xiàn)出不斷降低的態(tài)勢。 不到位 :政府的調節(jié)力度小 .初次分配相關制度分析（ 1）產權制度 —— 基本制度的收入分配效應現(xiàn)行產權制度的缺陷及其對收入分配的影響： —— 產權殘缺和主體錯位造成分配制度殘缺和分配行為混亂 。 產權的殘缺和主體的錯位會直接影響產權的激勵作用和產權制度效率。 (資權問題 ) —— “ 按勞分配 ” 與 “ 按要素貢獻分配 ” 及其二者的結合均未真正破題 。 (兩個端點 )(勞權問題) —— 單一國有投資體制是形成基礎設施領域行政性壟斷難以打破的根源。 (市場化度和充分競爭問題 )因此，建立公平規(guī)范的初次分配關系，取決于產權制度的最終完善。（ 2）工資制度 除了非公單位的工薪制度外，我國仍然在國有單位，尤其是機關事業(yè)單位內部實行由政府主管的工資制度。由于國有單位人員規(guī)模依然龐大，其工資水平和規(guī)則對社會收入分配仍然有著不容忽視的影響。現(xiàn)行的工資制度是由計劃體制向市場經濟體制轉換中通過不斷調整和改革形成的，仍不可避免地帶有傳統(tǒng)體制的色彩，與市場經濟體制下的工資制度還有相當距離，集中體現(xiàn)在體制內僵硬，體制外失范，激勵不足與約束乏力并存。 典型現(xiàn)象 : A， 國有企業(yè)不合理的高 ,10萬抄表工 。改革目標勞動力市場化 ,形成市場化的工資 ,報酬 人力資本 。 B,私營企業(yè)不合理的低 ,農民工問題 。企業(yè)內部改革目標同工同酬；酬＝工資＋社會保險＋福利（包括學習培訓機會）農民工替換下崗職工，內部用工二元化，不利于和諧社會建設，企業(yè)內部要統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)勞動力，必須靠立法執(zhí)法。 外部條件：解決農民工經濟權利和政治權利異地分置問題。戶籍 產權制度的逐步建立和要素市場的初步發(fā)展，以及與之并存的不完備的產權制度和要素市場，加之不合理的行政干預，是初次分配收入差距形成和擴大的基礎性制度原因，其中既包含市場規(guī)則實現(xiàn)的合理性，也包含不完善的產權制度下不公平交換產生的分配不公。產權制度的缺陷是最大的機會和起點的不公平。 再分配相關制度分析（ 1）社會保障制度（ 2）稅收調節(jié)制度與政策 （ 3）財政轉移支付制度 （ 1）社會保障制度 弱勢群體覆蓋少 強勢群體覆蓋全 我國適應市場經濟體制的新的社會保障制度體系正在開始建立，城鎮(zhèn)社保體系已初具雛形，但農村社保體系仍然很不健全，鮮明的城鄉(xiāng)差別是我國社會保障制度的最大缺陷。除此之外，社保制度還存在諸多問題 :一是 覆蓋面不足 ，各項社會保險制度幾乎都存在覆蓋面過窄的問題，受到保障的主要是城鎮(zhèn)正規(guī)單位職工，而非正規(guī)部門和非主流群體基本沒有或只能享受部分社會保障。二是 制度不統(tǒng)一 ，除城鄉(xiāng)的制度性分割外，在城鎮(zhèn)還存在著企業(yè)與事業(yè)單位的制度差別，實質上是社會保障的 “ 雙軌制 ” 。三是 缺乏法律保障 ，目前我國尚未出臺專門的《社會保障法》 .社會保障很軟。（ 2）稅收調節(jié)制度與政策 我國目前的稅收調節(jié)制度還只是主要依靠個人所得稅，已開征的財產稅還只有房產稅一種，且僅就城鎮(zhèn)房產征收，而遺產稅和贈與稅還尚處空白（如何實現(xiàn)富不過三代？這樣有利于激發(fā)社會活力：窮人不永遠是窮人（有希望），富人不永遠是富人（有壓力））。 納稅主體稅負不公 。稅收政策的不完善，城鄉(xiāng)居民間、高低收入者之間、不同經濟類型單位間存在稅負不公的問題。一是中低收入者稅負相對較重。二是公有經濟單位與非公有經濟單位、內資企業(yè)與外資企業(yè)稅負有別。 稅收待遇差別較大，費用扣除不合理 。一是工薪所得與勞務報酬所得同為勤勞所得，卻實行差別待遇；二是對工資等勤勞所得采用 5％至 45％的超額累進稅率，而利息、股息、紅利、財產租賃、財產轉讓所得等非勤勞所得采用 20％的比例稅率；三是對同為非勤勞所得的股息、紅利要繳稅，而國債和金融債券利息卻要免稅。征管手段落后 ,難以提高征管水平 。 （ 3）財政轉移支付制度 我國財政轉移支付的規(guī)模正在逐年加大，再分配的調節(jié)作用日益增強，但還很不完善，存在許多制度缺陷 :一是轉移支付的政策導向不明確，調節(jié)功能偏弱 。二是政府間財政管理體制的目標不清晰 。三是各級政府事權和財權范圍模糊 。四是轉移支付形式繁多、管理分散 。非收入分配的機會公平相關制度 （ 1） 就業(yè)及勞動力市場的制度和政策 其一， “三元化 ”的勞動力市場和就業(yè)制度。其二，行政性分割的勞動力市場（人才市場，勞動力市場）其三，以扶助國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)為工作重心的就業(yè)服務體系。 城鄉(xiāng)就業(yè)歧視，工資歧視和社會保障歧視 現(xiàn)在講工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村是對的；在城里，同工同酬也是很基本的，是以（所有）人為本的基本要求。（ 2）教育制度及政策 其一，財政資金投入不足，公共教育公益品質喪失，亂收費給公眾造成不合理負擔。 〈〈 4％其二，財政經費使用方向和結構不合理，阻礙基礎教育和職業(yè)技術教育發(fā)展。 義務教育〈〈非義務教育；其三，差別教育政策加劇了公民基本權利的不平等和社會的貧富分化。 農村義務教育〈〈城市義務教育。 綜合以上相關制度的分析，我國現(xiàn)行收入分配制度的主要缺陷表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)二元性、行政支配性、秩序混亂性及公共福利短缺性，直接原因來自于制度目標的模糊、制度構架的不完整和制度路徑的 “ 雙軌 ” 。究其制度性根源，除去生產力因素，則在于不成熟的市場化體制中轉型期的產權制度和轉型期的政府行政管理制度。政府職能的缺位和越位貫穿于全部相關制度問題的始終。收入分配變化的幾個階段及其主要傾向（ 1） 70年代末至 80年代中：平均主義。（ 2） 80年代中后期至 90年代初：兩種現(xiàn)象并存。（ 3） 90年代中后期以來：差距 過 大。?機關事業(yè)單位工資標準、結構不盡合理，各種津貼、補貼名目繁多，管理混亂，造成不同部門、地區(qū)的公職人員間差距過大。?少數(shù)壟斷行業(yè)與其他行業(yè)的職工收入差距明顯拉大；實現(xiàn) “陽光工資 ”，收入的透明化。 三、如何看待收入分配差距 認為合理的理由 生產與分配的關系就是做蛋糕和分蛋糕的關系。沒有生產的發(fā)展就無法談及縮小分配差距。? 首先是如何做大蛋糕。由于社會上個人的生產要素和能力不同，貢獻大小也不同，為了把蛋糕做大，就要有一種激勵機制，按貢獻大小進行分配。? 正確看待先富后富、合法致富與共同致富的關系。西蒙 .庫茲涅茨《經濟增長和收入不平等》（1955年）提出不平等與發(fā)展之間存在著倒 U關系。? 是人力資源的投資報酬率提高的結果。 認為存在不合理的因素? 初次分配中存在許多不平等的競爭。? 收入分配和再分配的手段和功能不足? 灰色收入和黑色收入以及腐敗等非法收入問題突出，打擊力度不夠。? 地域差別存在，并差距拉大。四、現(xiàn)階段我國收入分配的原則按勞分配為主1978年 3月鄧小平關于《堅持按勞分配原則》的談話，在按勞分配問題上的撥亂反正。在實踐中，首先在農村實行家庭聯(lián)產承包責任制，在城市給企業(yè)下放了決定職工工資和獎金的部分自主權，并開始試行 “浮動工資 ”制度，提出了企業(yè)分配要實行 “工效掛鉤 ”。這是對多年來的 “大鍋飯 ”分配制度的首次沖擊。 按生產要素分配按生產要素分配的改革實踐的幾種主要方式：?職工持股制度 是有限責任公司和股份有限公司內部職工，通過多種途徑獲得本企業(yè)一部分股份，股權歸職工所有，委托企業(yè)工會或持股會進行集中管理運營，在一定條件限制下不上市交易、轉讓，不由他人繼承，職工憑借股權參與公司經營管理和監(jiān)督，并公平分享資產分紅收益的制度。?科技入股的辦法通過科技入股和其他獎勵辦法。調動科技成功發(fā)明者、持有者和轉化者的積極性。 ?勞動分紅 是企業(yè)在工資分配的基礎上，按事先規(guī)定的原則和方法，將利潤或超出最低贏利基數(shù)的利潤按一定比例向職工分配的制度。是企業(yè)職工在提高勞動效率和企業(yè)效益的基礎上參與剩余收益分配。?經營者年薪制十五屆五中全會通過的《建議》中指出， “隨著生產力的發(fā)展，科學技術工作和經濟管理作為重要形式，在社會生產中起著越來越重要的作用。在薪的歷史條件下，要深化對勞動價值理論的認識，建立健全收入分配的激勵機制和約束機制。對企業(yè)領導人和科技骨干實行年薪制和股權、期權試點。 ” 經營者年薪制是以年度為單位確定和支付經理或高層管理人員的收入薪酬制度。它是隨著現(xiàn)代企業(yè)制度和經理階層的出現(xiàn)而發(fā)展起來的。 市場機制起基礎性作用 市場機制和競爭機制對收入分配起基礎作用。生產要素的價值主要由市場供求狀況來決定。 效率優(yōu)先，兼顧公平（ “優(yōu)先說 ”與 “并行說 ”）公平包含 “起點公平、過程公平、結局公平 ”三層意義?，F(xiàn)代市場經濟國家都十分注意維護適度公平，為此采取了全方位的綜合性措施：1） 提高起點公平的程度，促進結局公平。主要是大力發(fā)展教育，提升人力資本，減少市場競爭的弱者；2） 提高過程公平的程度，促進結局公平。一是完善法制，在法律中寫入保護弱者的條款，并嚴格執(zhí)行；二是健全工會，使勞動與資本的關系由分散轉變?yōu)榧泄┙o，進而使勞動能與資本抗衡，消除工資的 “壟斷低價 ”。3） 通過 “二次分配 ”直接調節(jié)公平。這主要是依靠完善的收入政策與相對健全的社會保障體系。市場講效率，政府講公平。五、我國收入分配的目標：擴大、調高、保低?擴中 —— 擴大中間收入階層和收入；?調高 —— 通過稅收，調整高收入群體的收入；? 保低 —— 提高低收入群體的收入。保證低收入群體的基本生活，實現(xiàn) “應保盡保 ”。合理調節(jié)收入分配差距要制定符合國情的公正、公平、規(guī)范的分配制度。通過加大國家財政轉移支付力度來調節(jié)收入分配差距。積極擴大就業(yè)，提高低收入群體收入。建立和完善同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系加強稅收調節(jié)的功能和力度?，F(xiàn)代市場經濟國家都十分注意維護適度公平，為此采取了全方位的綜合性措施：1） 提高起點公平的程度，促進結局公平。主要是大力發(fā)展教育，提升人力資本，減少市場競爭的