【正文】 改革開放后，由于在生產(chǎn)、流通和分配等各個環(huán)節(jié)中逐步向社會開放，但在管理制度和管理方式上長期實(shí)行市場與計劃并行的 “ 雙軌制 ” ，同時又缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，從而造成制度上的諸多漏洞，為權(quán)錢交易、損公肥私等丑惡行徑制造了孳生的溫床，單位個別人或者小集體一部分人從中獲得了豐厚的利益，形成不公平分配。 分配秩序的混亂在政府、企業(yè)、個人三個分配主體方面都有涉及，且多集中在國有國管部門和單位中。具體表現(xiàn)為：收入分配過亂居民收入 消費(fèi) +銀行存款 ？隱性收入過大。制度外收入過大。分配秩序過亂。造成有權(quán)利的部門收入多，引發(fā)一些管理部門的 “尋租 ”現(xiàn)象發(fā)生。主要表現(xiàn)為部分國有單位分配秩序混亂?部分企業(yè)違規(guī)超額發(fā)工資，獎金，超標(biāo)準(zhǔn)提供福利；?部分企業(yè)經(jīng)營者的職務(wù)消費(fèi)缺乏有效約束，與職工差距過大；管理和監(jiān)督缺位，政府權(quán)利尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，國有資產(chǎn)和政府在初次分配中的純收入大量流向個人。一是政府預(yù)算外收入和制度外收入擴(kuò)張嚴(yán)重，在相關(guān)法律法規(guī)明確約束的情況下，政府機(jī)構(gòu)尤其是各級地方政府及所屬行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)，利用制度漏洞，通過合法途徑，收取名目繁多的稅外費(fèi)，形成大規(guī)模預(yù)算外和制度外收入。二是行政壟斷性經(jīng)營的行業(yè)和部門依靠壟斷經(jīng)營特權(quán)獲取巨額的壟斷利潤，加劇了市場的不公平競爭，拉大了行業(yè)間不合理的收入差距。三是部分政府公職人員利用手中權(quán)利大搞權(quán)錢交易，以犧牲公共利益為代價，獲取一己私利。 部分企業(yè)以不正當(dāng)行為侵蝕國家和公眾收益。 某些國有企業(yè)的管理者和經(jīng)營者勾結(jié)不法分子，把國有企業(yè)轉(zhuǎn)制當(dāng)成社會主義公有制的最后一次“ 免費(fèi)午餐 ” ，以侵蝕品牌權(quán)和專利權(quán)、低價評估、降價轉(zhuǎn)讓或拍賣等形式，把國家所有的有形和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)為企業(yè)或個人所有；國有企業(yè)經(jīng)營行為短期化現(xiàn)象仍然存在， “ 內(nèi)部人控制 ” 問題依然存在，在國企公司化改制中產(chǎn)權(quán)制度改革不完全到位的情況下，對管理層個人的收入分配激勵普遍超前；在其他企業(yè)，尤其是外資企業(yè)和私營企業(yè)，設(shè)立多本賬現(xiàn)象較多，偷稅、漏稅、騙稅問題嚴(yán)重，將巨額應(yīng)納稅資金轉(zhuǎn)為企業(yè)盈余。對居民個人不規(guī)范收入缺乏約束。(1)公有單位中的畸高現(xiàn)象 。職務(wù)消費(fèi)(2)私營企業(yè)的畸低現(xiàn)象農(nóng)民工拖欠工資； 最低工資問題 。工會摩擦所以 ,收入分配是經(jīng)濟(jì) +社會 =政治問題外國總統(tǒng)選舉的口號 :一是就業(yè) ,二是稅收 ,三是社會保障(3)偷漏個人所得稅： 高多低少三、現(xiàn)行分配的制度缺陷及其不順效應(yīng)分析 初次分配與再分配對居民收入分配影響的基本估計 ： 其一，初次分配是居民收入分配的基礎(chǔ)及主體分配渠道，其公平程度的高低對收入結(jié)果的公平程度有決定性影響 ；工會的維權(quán)不到位 其二，目前再分配對居民收入差距的調(diào)節(jié)作用仍然有限，并且表現(xiàn)出不斷降低的態(tài)勢。 不到位 :政府的調(diào)節(jié)力度小 .初次分配相關(guān)制度分析（ 1）產(chǎn)權(quán)制度 —— 基本制度的收入分配效應(yīng)現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度的缺陷及其對收入分配的影響： —— 產(chǎn)權(quán)殘缺和主體錯位造成分配制度殘缺和分配行為混亂 。 產(chǎn)權(quán)的殘缺和主體的錯位會直接影響產(chǎn)權(quán)的激勵作用和產(chǎn)權(quán)制度效率。 (資權(quán)問題 ) —— “ 按勞分配 ” 與 “ 按要素貢獻(xiàn)分配 ” 及其二者的結(jié)合均未真正破題 。 (兩個端點(diǎn) )(勞權(quán)問題) —— 單一國有投資體制是形成基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域行政性壟斷難以打破的根源。 (市場化度和充分競爭問題 )因此，建立公平規(guī)范的初次分配關(guān)系，取決于產(chǎn)權(quán)制度的最終完善。（ 2）工資制度 除了非公單位的工薪制度外，我國仍然在國有單位，尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行由政府主管的工資制度。由于國有單位人員規(guī)模依然龐大，其工資水平和規(guī)則對社會收入分配仍然有著不容忽視的影響?，F(xiàn)行的工資制度是由計劃體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換中通過不斷調(diào)整和改革形成的，仍不可避免地帶有傳統(tǒng)體制的色彩，與市場經(jīng)濟(jì)體制下的工資制度還有相當(dāng)距離，集中體現(xiàn)在體制內(nèi)僵硬，體制外失范，激勵不足與約束乏力并存。 典型現(xiàn)象 : A， 國有企業(yè)不合理的高 ,10萬抄表工 。改革目標(biāo)勞動力市場化 ,形成市場化的工資 ,報酬 人力資本 。 B,私營企業(yè)不合理的低 ,農(nóng)民工問題 。企業(yè)內(nèi)部改革目標(biāo)同工同酬；酬＝工資＋社會保險＋福利（包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會）農(nóng)民工替換下崗職工，內(nèi)部用工二元化，不利于和諧社會建設(shè)，企業(yè)內(nèi)部要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)勞動力，必須靠立法執(zhí)法。 外部條件：解決農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)利異地分置問題。戶籍 產(chǎn)權(quán)制度的逐步建立和要素市場的初步發(fā)展，以及與之并存的不完備的產(chǎn)權(quán)制度和要素市場，加之不合理的行政干預(yù)，是初次分配收入差距形成和擴(kuò)大的基礎(chǔ)性制度原因，其中既包含市場規(guī)則實(shí)現(xiàn)的合理性，也包含不完善的產(chǎn)權(quán)制度下不公平交換產(chǎn)生的分配不公。產(chǎn)權(quán)制度的缺陷是最大的機(jī)會和起點(diǎn)的不公平。 再分配相關(guān)制度分析（ 1）社會保障制度（ 2）稅收調(diào)節(jié)制度與政策 （ 3）財政轉(zhuǎn)移支付制度 （ 1）社會保障制度 弱勢群體覆蓋少 強(qiáng)勢群體覆蓋全 我國適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的新的社會保障制度體系正在開始建立，城鎮(zhèn)社保體系已初具雛形，但農(nóng)村社保體系仍然很不健全，鮮明的城鄉(xiāng)差別是我國社會保障制度的最大缺陷。除此之外，社保制度還存在諸多問題 :一是 覆蓋面不足 ，各項社會保險制度幾乎都存在覆蓋面過窄的問題，受到保障的主要是城鎮(zhèn)正規(guī)單位職工，而非正規(guī)部門和非主流群體基本沒有或只能享受部分社會保障。二是 制度不統(tǒng)一 ，除城鄉(xiāng)的制度性分割外，在城鎮(zhèn)還存在著企業(yè)與事業(yè)單位的制度差別，實(shí)質(zhì)上是社會保障的 “ 雙軌制 ” 。三是 缺乏法律保障 ，目前我國尚未出臺專門的《社會保障法》 .社會保障很軟。（ 2）稅收調(diào)節(jié)制度與政策 我國目前的稅收調(diào)節(jié)制度還只是主要依靠個人所得稅，已開征的財產(chǎn)稅還只有房產(chǎn)稅一種，且僅就城鎮(zhèn)房產(chǎn)征收，而遺產(chǎn)稅和贈與稅還尚處空白（如何實(shí)現(xiàn)富不過三代？這樣有利于激發(fā)社會活力：窮人不永遠(yuǎn)是窮人（有希望），富人不永遠(yuǎn)是富人（有壓力））。 納稅主體稅負(fù)不公 。稅收政策的不完善，城鄉(xiāng)居民間、高低收入者之間、不同經(jīng)濟(jì)類型單位間存在稅負(fù)不公的問題。一是中低收入者稅負(fù)相對較重。二是公有經(jīng)濟(jì)單位與非公有經(jīng)濟(jì)單位、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)稅負(fù)有別。 稅收待遇差別較大，費(fèi)用扣除不合理 。一是工薪所得與勞務(wù)報酬所得同為勤勞所得，卻實(shí)行差別待遇；二是對工資等勤勞所得采用 5％至 45％的超額累進(jìn)稅率，而利息、股息、紅利、財產(chǎn)租賃、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等非勤勞所得采用 20％的比例稅率；三是對同為非勤勞所得的股息、紅利要繳稅，而國債和金融債券利息卻要免稅。征管手段落后 ,難以提高征管水平 。 （ 3）財政轉(zhuǎn)移支付制度 我國財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模正在逐年加大，再分配的調(diào)節(jié)作用日益增強(qiáng)，但還很不完善，存在許多制度缺陷 :一是轉(zhuǎn)移支付的政策導(dǎo)向不明確，調(diào)節(jié)功能偏弱 。二是政府間財政管理體制的目標(biāo)不清晰 。三是各級政府事權(quán)和財權(quán)范圍模糊 。四是轉(zhuǎn)移支付形式繁多、管理分散 。非收入分配的機(jī)會公平相關(guān)制度 （ 1） 就業(yè)及勞動力市場的制度和政策 其一， “三元化 ”的勞動力市場和就業(yè)制度。其二，行政性分割的勞動力市場（人才市場，勞動力市場）其三，以扶助國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)為工作重心的就業(yè)服務(wù)體系。 城鄉(xiāng)就業(yè)歧視，工資歧視和社會保障歧視 現(xiàn)在講工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村是對的；在城里，同工同酬也是很基本的，是以（所有）人為本的基本要求。（ 2）教育制度及政策 其一，財政資金投入不足，公共教育公益品質(zhì)喪失，亂收費(fèi)給公眾造成不合理負(fù)擔(dān)。 〈〈 4％其二，財政經(jīng)費(fèi)使用方向和結(jié)構(gòu)不合理，阻礙基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展。 義務(wù)教育〈〈非義務(wù)教育；其三，差別教育政策加劇了公民基本權(quán)利的不平等和社會的貧富分化。 農(nóng)村義務(wù)教育〈〈城市義務(wù)教育。 綜合以上相關(guān)制度的分析，我國現(xiàn)行收入分配制度的主要缺陷表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)二元性、行政支配性、秩序混亂性及公共福利短缺性，直接原因來自于制度目標(biāo)的模糊、制度構(gòu)架的不完整和制度路徑的 “ 雙軌 ” 。究其制度性根源，除去生產(chǎn)力因素，則在于不成熟的市場化體制中轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)權(quán)制度和轉(zhuǎn)型期的政府行政管理制度。政府職能的缺位和越位貫穿于全部相關(guān)制度問題的始終。收入分配變化的幾個階段及其主要傾向（ 1） 70年代末至 80年代中：平均主義。（ 2） 80年代中后期至 90年代初：兩種現(xiàn)象并存。（ 3） 90年代中后期以來：差距 過 大。?機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)不盡合理，各種津貼、補(bǔ)貼名目繁多，管理混亂，造成不同部門、地區(qū)的公職人員間差距過大。?少數(shù)壟斷行業(yè)與其他行業(yè)的職工收入差距明顯拉大；實(shí)現(xiàn) “陽光工資 ”，收入的透明化。 三、如何看待收入分配差距 認(rèn)為合理的理由 生產(chǎn)與分配的關(guān)系就是做蛋糕和分蛋糕的關(guān)系。沒有生產(chǎn)的發(fā)展就無法談及縮小分配差距。? 首先是如何做大蛋糕。由于社會上個人的生產(chǎn)要素和能力不同，貢獻(xiàn)大小也不同，為了把蛋糕做大，就要有一種激勵機(jī)制，按貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配。? 正確看待先富后富、合法致富與共同致富的關(guān)系。西蒙 .庫茲涅茨《經(jīng)濟(jì)增長和收入不平等》（1955年）提出不平等與發(fā)展之間存在著倒 U關(guān)系。? 是人力資源的投資報酬率提高的結(jié)果。 認(rèn)為存在不合理的因素? 初次分配中存在許多不平等的競爭。? 收入分配和再分配的手段和功能不足? 灰色收入和黑色收入以及腐敗等非法收入問題突出，打擊力度不夠。? 地域差別存在，并差距拉大。四、現(xiàn)階段我國收入分配的原則按勞分配為主1978年 3月鄧小平關(guān)于《堅持按勞分配原則》的談話，在按勞分配問題上的撥亂反正。在實(shí)踐中，首先在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在城市給企業(yè)下放了決定職工工資和獎金的部分自主權(quán)，并開始試行 “浮動工資 ”制度，提出了企業(yè)分配要實(shí)行 “工效掛鉤 ”。這是對多年來的 “大鍋飯 ”分配制度的首次沖擊。 按生產(chǎn)要素分配按生產(chǎn)要素分配的改革實(shí)踐的幾種主要方式：?職工持股制度 是有限責(zé)任公司和股份有限公司內(nèi)部職工，通過多種途徑獲得本企業(yè)一部分股份，股權(quán)歸職工所有，委托企業(yè)工會或持股會進(jìn)行集中管理運(yùn)營，在一定條件限制下不上市交易、轉(zhuǎn)讓，不由他人繼承，職工憑借股權(quán)參與公司經(jīng)營管理和監(jiān)督，并公平分享資產(chǎn)分紅收益的制度。?科技入股的辦法通過科技入股和其他獎勵辦法。調(diào)動科技成功發(fā)明者、持有者和轉(zhuǎn)化者的積極性。 ?勞動分紅 是企業(yè)在工資分配的基礎(chǔ)上，按事先規(guī)定的原則和方法，將利潤或超出最低贏利基數(shù)的利潤按一定比例向職工分配的制度。是企業(yè)職工在提高勞動效率和企業(yè)效益的基礎(chǔ)上參與剩余收益分配。?經(jīng)營者年薪制十五屆五中全會通過的《建議》中指出， “隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)工作和經(jīng)濟(jì)管理作為重要形式，在社會生產(chǎn)中起著越來越重要的作用。在薪的歷史條件下，要深化對勞動價值理論的認(rèn)識，建立健全收入分配的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和科技骨干實(shí)行年薪制和股權(quán)、期權(quán)試點(diǎn)。 ” 經(jīng)營者年薪制是以年度為單位確定和支付經(jīng)理或高層管理人員的收入薪酬制度。它是隨著現(xiàn)代企業(yè)制度和經(jīng)理階層的出現(xiàn)而發(fā)展起來的。 市場機(jī)制起基礎(chǔ)性作用 市場機(jī)制和競爭機(jī)制對收入分配起基礎(chǔ)作用。生產(chǎn)要素的價值主要由市場供求狀況來決定。 效率優(yōu)先，兼顧公平（ “優(yōu)先說 ”與 “并行說 ”）公平包含 “起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)局公平 ”三層意義?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家都十分注意維護(hù)適度公平，為此采取了全方位的綜合性措施：1） 提高起點(diǎn)公平的程度，促進(jìn)結(jié)局公平。主要是大力發(fā)展教育，提升人力資本，減少市場競爭的弱者；2） 提高過程公平的程度，促進(jìn)結(jié)局公平。一是完善法制，在法律中寫入保護(hù)弱者的條款，并嚴(yán)格執(zhí)行；二是健全工會，使勞動與資本的關(guān)系由分散轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄┙o，進(jìn)而使勞動能與資本抗衡，消除工資的 “壟斷低價 ”。3） 通過 “二次分配 ”直接調(diào)節(jié)公平。這主要是依靠完善的收入政策與相對健全的社會保障體系。市場講效率，政府講公平。五、我國收入分配的目標(biāo)：擴(kuò)大、調(diào)高、保低?擴(kuò)中 —— 擴(kuò)大中間收入階層和收入；?調(diào)高 —— 通過稅收，調(diào)整高收入群體的收入；? 保低 —— 提高低收入群體的收入。保證低收入群體的基本生活，實(shí)現(xiàn) “應(yīng)保盡保 ”。合理調(diào)節(jié)收入分配差距要制定符合國情的公正、公平、規(guī)范的分配制度。通過加大國家財政轉(zhuǎn)移支付力度來調(diào)節(jié)收入分配差距。積極擴(kuò)大就業(yè)，提高低收入群體收入。建立和完善同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)的功能和力度。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家都十分注意維護(hù)適度公平，為此采取了全方位的綜合性措施：1） 提高起點(diǎn)公平的程度，促進(jìn)結(jié)局公平。主要是大力發(fā)展教育，提升人力資本，減少市場競爭的