【正文】 對外勞務(wù)合作在經(jīng)歷了 90年代的高增長時期后，營業(yè)額增長率基本保持在年 10%一 15%的增長速度。年派出人數(shù)、年末在外人數(shù)等指標(biāo)都保持穩(wěn)步上升。20232023年受到某些國家暫停引進中國勞務(wù)政策和 “非典 ”疫情的影響，我國對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)受到了一定影響，但 2023年就恢復(fù)了良好的增長態(tài)勢。 2023年 112月，我國對外勞務(wù)合作完成營業(yè)額 48億美元，同比增長 %。新簽合同額 ，同比增長 %。派出各類勞務(wù)人員 ，比上年同期增加 。12月末在外各類勞務(wù)人員 ，較上年同期增加 3萬人。行業(yè)格局 :傳統(tǒng)行業(yè)增加較快，部分省市高級勞務(wù)派遣有所突破n 經(jīng)歷了多年的發(fā)展，我國對外勞務(wù)合作的行業(yè)領(lǐng)域己日趨多樣化，由最初的援外工程施工擴展到涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、服務(wù)、環(huán)保和高科技等行業(yè)的廣闊領(lǐng)域。但迄今為止，我國外派勞務(wù)人員仍以非技術(shù)工人為主。表 84的統(tǒng)計數(shù)字顯示，從事制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)的外派勞務(wù)人員仍然占據(jù)勞工大軍的絕大多數(shù)，約為 75%左右，其中又以制造業(yè)工人最多，占外派勞務(wù)總數(shù)的 40%左右。表 84 中國外派勞務(wù)人員行業(yè)分布 (2023 2023 )市場分布 :亞洲市場份額獨大，非洲、拉美市場比重有所提高n 在我國對外勞務(wù)輸出的不斷擴大和發(fā)展過程中，我國外派勞務(wù)人員在世界各大洲的分布情況也隨著輸入國的政治經(jīng)濟形勢不斷變化，但總體來說，亞洲市場份額獨大的格局會長期保持。n 1995年后，我國在亞洲市場的份額一直保持在 70%以上。截至 2023年 11月底，中國在亞洲市場外派勞務(wù)人員已達到約 40萬人，占總?cè)藬?shù)的 72%。亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化程度加深，必將促使區(qū)域內(nèi)相關(guān)國家政府減少對外來勞務(wù)的限制措施，我國在這一區(qū)域的外派勞務(wù)總體上會進一步增加，業(yè)務(wù)會越來越集中到亞洲市場，特別是東北亞地區(qū)。近年來，該區(qū)域國際貿(mào)易與投資迅猛增長，但勞動力跨國流動相對滯后，國際勞務(wù)合作繼續(xù)擴大是必然的趨勢。n 總體看來，我國勞務(wù)合作在日本、韓國、新加坡、香港等重要市場業(yè)績將繼續(xù)保持增長。表 85 中國外派勞務(wù)人員分布地區(qū)數(shù)量統(tǒng)計(1990 2023 )經(jīng)營主體 :數(shù)量增加較快，整體實力增長，地區(qū)差異明顯n 我國對外勞務(wù)合作經(jīng)營主體增加較快。 1989年，我國具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)的企業(yè)僅有 70余家。 2023年，經(jīng)過商務(wù)部年審的各種類型對外勞務(wù)合作企業(yè)已達到約 1600多家。n 近兩年，地方外經(jīng)企業(yè)的經(jīng)營實力增強，在我國對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)中的比重越來越大，成為我國對外勞務(wù)合作的主力軍。從各省情況來看，企業(yè)業(yè)務(wù)狀況差異比較明顯。江蘇、上海、浙江、福建、廣東、山東等沿海地區(qū)的對外勞務(wù)合作企業(yè)利用地緣優(yōu)勢和靈活的政策，近些年發(fā)展很快，業(yè)績名列前茅，年外派人數(shù)都達到 12萬人 。而海南、寧夏、內(nèi)蒙古和廣西等省和自治區(qū)外派勞務(wù)業(yè)務(wù)一直處在較低水平，年外派勞務(wù)人數(shù)均不足 1000人。行業(yè)秩序 :政府管理、行業(yè)自律的格局初步形成，經(jīng)營秩序相對好轉(zhuǎn)n 近年來，商務(wù)部會同公安部、財政部、外交部等國家相關(guān)政府主管部門出臺了一系列關(guān)系行業(yè)發(fā)展的政策、措施，初步奠定了我國對外勞務(wù)合作管理體系的基礎(chǔ)，中國對外承包商會也在行業(yè)中推行和實施了一系列行業(yè)或市場規(guī)范，最終形成了 “商務(wù)部宏觀管理、各部委協(xié)調(diào)合作、地方政府部門屬地管理、行業(yè)組織協(xié)調(diào)自律、駐外經(jīng)商機構(gòu)一線監(jiān)管、與有關(guān)勞務(wù)輸入國共同管理 ”的基本框架。這個框架最顯著的特點是對境外經(jīng)營行為有有效的監(jiān)管體系 。對突發(fā)事件，有準(zhǔn)確快速的反應(yīng)和解決機制 。對勞務(wù)人員合法權(quán)益，有投訴、救援等保護機制。勞務(wù)資源 :對外勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)分工形成，外派勞務(wù)人員整體素質(zhì)提高，中國勞務(wù)品牌優(yōu)勢顯現(xiàn)n 伴隨著勞務(wù)基地在全國各地的廣泛建立，我國對外勞務(wù)輸出基本形成了勞務(wù)培養(yǎng)和勞務(wù)外派分離的產(chǎn)業(yè)分工體系。外派勞務(wù)資源的建設(shè)，減少了經(jīng)營公司的成本，提高了對外勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)的總體效率。 2023年，承包商會召開了行業(yè)外派勞務(wù)基地推薦大會，推薦山東青州、四川漢源為行業(yè)外派勞務(wù)基地。n 近幾年來，隨著我國勞動力素質(zhì)的整體提高，我國外派勞務(wù)人員的文化水平、技術(shù)能力和法律維權(quán)意識都有一定的提升，特別是我國的海員、縫紉工和建筑工人以他們嫻熟的技術(shù)和吃苦耐勞的作風(fēng)而受到各勞務(wù)引進國的歡迎，逐漸樹立了中國勞務(wù)的品牌優(yōu)勢。三、中國勞務(wù)輸出中的問題n 對于影響我國對外勞務(wù)輸出的主要問題，據(jù)商務(wù)部的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有 75. 8%的接受調(diào)查者認為東道國外籍勞工政策限制是我國對外勞務(wù)輸出行業(yè)發(fā)展的最大限制因素。列第二、三位的問題分別是勞務(wù)人員的外語水平和技術(shù)能力 (53. 4% )、管理體制的缺陷 (37. 9% )。接下來是勞務(wù)輸出國的同質(zhì)競爭 (31. 0%)、企業(yè)開拓市場經(jīng)驗不足(20. 6% )、國際市場戰(zhàn)略指導(dǎo)與規(guī)劃的缺乏 (15. 5% )、政治風(fēng)險 (10. 3%)和管理人才的不足（ %）。參見圖 85。n 總結(jié)起來，我國對外勞務(wù)輸出發(fā)展主要面臨如下問題 :圖 85 我國對外勞務(wù)輸出行業(yè)發(fā)展的限制因素調(diào)查情況對外勞務(wù)輸出面臨各種市場準(zhǔn)入限制和障礙n 雖然國際勞務(wù)合作的發(fā)展是全球經(jīng)濟一體化的必然趨勢，但目前勞務(wù)輸入國出于保護國民就業(yè)和社會秩序等多方面的考慮，均對普通勞務(wù)人員的引進在數(shù)量或行業(yè)領(lǐng)域上施加了嚴格的限制。n 對于勞務(wù)輸出即使最徹底的西方自由主義經(jīng)濟學(xué)家，為了保護其自身利益不受侵害，也不贊成完全自由。幾乎所有國家的政府，都對勞務(wù)輸入作了種種嚴格限制。對于勞務(wù)流入國來說，外來勞動力資源有利于他們的發(fā)展。不過，即使如此，各國還要根據(jù)自己的特點做出嚴格的規(guī)定。n 如美國歡迎工程師、醫(yī)師和有專長的其他科學(xué)技術(shù)人員，拒絕沒有任何專長的人員，并有配額限制。而同在北美的加拿大卻不大歡迎學(xué)者、教授、工程師，卻比較歡迎有熟練技能的一般工人。勞工安全問題日益突出，對外勞務(wù)輸出立法滯后、多頭管理體制引起混亂n 不同的主管部門，近于交叉的監(jiān)管事項，難免會造成沖突。比如， 2023年韓國農(nóng)林業(yè)協(xié)會準(zhǔn)備與勞動袖社會保障部國際交流服務(wù)中心簽訂一個項目，年雇傭勞工 1800人。由于勞動部門和商務(wù)部門之間協(xié)調(diào)的問題，合同至今未能簽訂。n 政府部門的職能交叉、管理體制的缺陷，在一定程度上阻礙了中國境外就業(yè)的發(fā)展。 合法勞務(wù)輸出渠道困乏與無力，地下勞務(wù)輸出潮洶涌澎湃，映襯出中國海外勞務(wù)輸出存在體制障礙。我國外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，高級勞務(wù)人才儲備不足n 從結(jié)構(gòu)上看，在我國潛在勞務(wù)輸出人員當(dāng)中，主要是農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗工人，技術(shù)含量低，外語水平低、對外交往能力差，絕大多數(shù)人只能從事非技術(shù)性工作，而專業(yè)技術(shù)人員和管理人員比例很低。從國際比較的情況來看情形更加嚴重，如在計算機軟件服務(wù)領(lǐng)域，中國所占市場份額僅為世界市場的 1 %。n 由于我國高級勞務(wù)人員比例少，在國際競爭中處于明顯不利的地位，并屢屢錯失市場機遇，面對強勁的市場需求，卻無合格的人可派。如目前全球有 300萬的護士需求量，但中國每年派出的護士和護理人員人數(shù)卻很少。美國相關(guān)機構(gòu)曾提出要在中國招 20萬名護士，但我國卻因為能通過考試的人很少而難以派出。此外計算機技術(shù)、設(shè)計監(jiān)理、經(jīng)營管理、高級海員等行業(yè)的人才儲備不足，對外勞務(wù)輸出的基地建設(shè)函待完善和提高。對外勞務(wù)輸出支持體系尚不完善n 目前，各級政府和有關(guān)部門積極支持對外勞務(wù)輸出，推動與有關(guān)國家簽署勞務(wù)合作協(xié)議、簡化出國審批程序、建立勞務(wù)人員履約保險制度，并制定了一些鼓勵政策和優(yōu)惠政策，如提供優(yōu)惠貸款、減免費用等。但是總的看來，對對外勞務(wù)輸出行業(yè)的發(fā)展支持力度仍然不夠，支持體系還不完善。n 一是企業(yè)管理人員和外派勞務(wù)出入境手續(xù)程序仍可以簡化，周期仍可以縮短。n 二是政府有關(guān)部門在維護市場經(jīng)營秩序、維護經(jīng)營公司合法利益方面缺乏有效的支持手段，對外交涉力度不夠。n 三是至今尚未建立一個搜集、傳遞國際勞務(wù)市場信息的網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)營公司和勞務(wù)人員得到的勞務(wù)信息極為匾乏，對國別市場政策法律環(huán)境不夠熟悉。n 四是對外勞務(wù)輸出的法律支持不足，對于國外發(fā)生的各種法律糾紛，也缺少相應(yīng)的法律援助和支持。企業(yè)經(jīng)營管理和市場開拓能力有待進一步提高n 我國部分對外勞務(wù)輸出企業(yè)規(guī)模普遍較小，管理水平不高，高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才相對缺乏，因而在業(yè)務(wù)開展過程中，往往缺乏長期規(guī)劃，目光只是放在短期項目和己有市場上，缺乏開拓新項目和新市場的能力。眾多對外勞務(wù)輸出企業(yè)集中在有限的幾個市場和有限的項目上，造成嚴重的同質(zhì)和低價競爭，對經(jīng)營秩序產(chǎn)生很大的負面影響。此外，由于經(jīng)營管理能力不足，部分企業(yè)對于國外市場的動態(tài)不能及時掌握，對于國家政策和行業(yè)規(guī)范了解得不夠全面，聽信虛假信息上當(dāng)受騙和違反有關(guān)政策法規(guī)的情況時有發(fā)生，企業(yè)抗風(fēng)險能力明顯不足。低價競爭現(xiàn)象比較突出，經(jīng)營秩序有待改善n 盡管商務(wù)主管部門和行業(yè)組織采取了一系列的措施規(guī)范對外勞務(wù)輸出行業(yè)經(jīng)營秩序，如制定了行業(yè)規(guī)范、國別市場和行業(yè)協(xié)調(diào)辦法、國別最低工資標(biāo)準(zhǔn)等，但經(jīng)營秩序混亂問題依然存在。n 目前，除經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的對外勞務(wù)輸出企業(yè)外，還有一些其它部門機構(gòu)和掛靠企業(yè)辦理出國勞務(wù)業(yè)務(wù)，多頭對外導(dǎo)致市場經(jīng)營混亂。n 此外，少數(shù)具有對外勞務(wù)輸出經(jīng)營資格的企業(yè)，違反國家有關(guān)政策和行業(yè)規(guī)范，違規(guī)操作，低價競爭，也是造成經(jīng)營秩序混亂的重要原因之一。低價競爭使得外派勞務(wù)人員月工資和經(jīng)營公司向外方收取管理費都大幅下降，既損害了經(jīng)營公司的利益也損害了勞務(wù)人員的利