【正文】 設(shè)施投資項目； ? ②保護和改善環(huán)境的投資項目； ? ③促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展的投資項目； ? ④推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項目； ? ⑤符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項目。 106 （ 1）技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。 ? 知識經(jīng)濟是世界經(jīng)濟發(fā)展的主流，技術(shù)創(chuàng)新是知識經(jīng)濟的基本特征，然而技術(shù)創(chuàng)新具有非獨立性、創(chuàng)新效益的外溢性等特征，從而導(dǎo)致創(chuàng)新成本與相應(yīng)收益存在偏差和矛盾，而且一些關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新所需投資金額巨大、風(fēng)險巨大，依靠企業(yè)自身能力難以承擔(dān)，全部依靠財政資金投入也不具備可能性。 ? 通過財政貼息方式，可以有效解決科技創(chuàng)新的社會效益與企業(yè)或個人自身收益水平之間的矛盾，引導(dǎo)私人投資加大技術(shù)創(chuàng)新的力度。在航空航天、光電技術(shù)、信息技術(shù)、環(huán)保及生態(tài)等領(lǐng)域，財政貼息可以大有作為。 107 （ 2）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。 ? 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是支撐一國經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)部門，并對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟活動及發(fā)展水平具有重要的影響和制約作用。 ? 這些部門包括交通運輸、能源供應(yīng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、電信產(chǎn)業(yè)等?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，整個國民經(jīng)濟體系的運行就會越順暢。 ? 然而基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有“公用性”、“非獨占性”、“公共物品”的一般特征，同時又是資本密集型行業(yè)，投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、投資回收慢，客觀上需要政府部門運用財政貼息，調(diào)動民間資本及國外資本投向基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)部門。 108 （ 3）農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。 ? 我國農(nóng)業(yè)資金投入長期不足。由于農(nóng)產(chǎn)品價格相對偏低，投入品價格相對偏高，使得農(nóng)業(yè)部門盈利能力相對較弱，對社會資金投入的吸引能力不足。 ? 同時我國還存在低質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供過于求，科技含量較高的農(nóng)產(chǎn)品供給嚴重不足，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級的狀況，農(nóng)業(yè)科研及科技推廣、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足等問題。 ? 政府以財政貼息方式引導(dǎo)社會資本進入此類農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，可以減輕財政對農(nóng)業(yè)投資不足的壓力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。 109 （ 4）落后地區(qū)投資。 ? 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡是產(chǎn)業(yè)布局空間失衡的重要體現(xiàn)。建立不同地區(qū)之間合理的分工合作體系，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，需要政府的有效引導(dǎo)和宏觀調(diào)控。 ? 由于多種因素的制約，我國經(jīng)濟發(fā)展將長期處于空間失衡的狀態(tài)，東西部投資環(huán)境相差很大，西部資金投入嚴重匱乏，在國家財力及公共財政職能的限制下各級財政對西部的資金支持有限。 ? 在這種情況下，通過財政貼息來實現(xiàn)“四兩撥千斤”的功效，以較少財政資金，帶動更大社會資金投入西部及其他落后地區(qū)，是解決空間布局失衡狀況可供采用的一種重要的宏觀調(diào)控手段。 110 財政貼息的作用 ? （ 1）擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長。根據(jù)凱恩斯的經(jīng)濟學(xué)觀點，國家采取有關(guān)的經(jīng)濟政策手段，對經(jīng)濟活動產(chǎn)生的影響具有擴張或收縮的倍增效應(yīng)。由于實施不同的財政政策，可以使經(jīng)濟形勢朝著不同的方向變化，要么經(jīng)濟迅速擴張，要么經(jīng)濟出現(xiàn)收縮。實行財政貼息屬于積極的財政政策，國家只用較少的利息支出就可啟動數(shù)倍于它的投資，從而促進社會經(jīng)濟發(fā)展?？衫瓌由鐣顿Y額為國債技改貼息資金的 12倍，起到引導(dǎo)和倍增的作用，充分發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應(yīng)。 ? （ 2）減輕銀行風(fēng)險，刺激信貸發(fā)放。隨著我國金融體制改革的推進，銀行業(yè)已普遍實行商業(yè)化經(jīng)營，自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算是其經(jīng)營的基本原則，在開展金融業(yè)務(wù)的過程中必須考慮金融資產(chǎn)的風(fēng)險性、收益性、流動性等問題，由于擔(dān)心金融風(fēng)險而出現(xiàn)“慎貸”現(xiàn)象。通過實行財政貼息政策，銀行的收益得到保證，提高了銀行發(fā)放貸款的積極性，同時企業(yè)由于降低了融資成本，更愿意向銀行申請貸款，從而達到擴大投資促進經(jīng)濟增長的目的。 111 ? （ 3）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。我國在“十一五”及今后更長的時期，面臨著提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的艱巨任務(wù)。通過有針對性地對企業(yè)投資項目進行財政貼息，是有選擇地引導(dǎo)企業(yè)投資方向，充分發(fā)揮財政杠桿調(diào)節(jié)作用的重要方式。這種方式以政府理性為基礎(chǔ)，通過政府性資金的適度介入，引導(dǎo)企業(yè)和金融機構(gòu)的投資方向，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，對保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要作用。 ? （ 4）推動銀企合作信用關(guān)系的健康發(fā)展。在信用缺失和金融機構(gòu)審慎放貸的情況下，政府作為聯(lián)系貸款者（貸款銀行）和借款者（企業(yè)）的橋梁和紐帶，發(fā)揮著非常重要的依托作用。政府通過“財政貼息”不僅豐富了運用財政資金進行宏觀調(diào)控的內(nèi)含，促成了金融信貸資金有效投入，緩解了企業(yè)融資難的問題，而且有利于培育企業(yè)“借貸還錢”的信用意識，資金成本意識，最終實現(xiàn)銀企良性互動，有效緩解經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的矛盾，是政府推進社會誠信建設(shè)的一個可行的切入方式。 112 投資補助和貼息資金的安排 ? 投資補助和貼息資金應(yīng)按照項目安排，并明確資金用途。投資補助和貼息資金可按項目單獨申請和安排，也可根據(jù)政策規(guī)定統(tǒng)一申請、集中安排。 ? 國家發(fā)展改革委安排給單個投資項目的投資補助或貼息資金的最高限額原則上不超過 2億元。超過2億元的，按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告。 ? 安排給單個投資項目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金不超過 2億元，但超過 3000萬元且占項目總投資的比例超過 50%的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告。 三、投資補助和貸款貼息項目的資金申請 113 ? 安排給單個地方政府投資項目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金在 3000萬元及以下的，一律按投資補助或貼息方式管理，只審批資金申請報告。 ? 國家發(fā)展改革委安排投資補助和貼息項目時，原則上應(yīng)首先制定工作方案，明確投資補助和貼息的目的、預(yù)定目標、實施時間、支持范圍、資金安排方式等主要內(nèi)容，并針對不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同性質(zhì)的投資項目的具體情況，確定相應(yīng)的投資補助和貼息標準。 ? 制定工作方案時，要符合有關(guān)行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃的要求。凡不涉及保密內(nèi)容的，工作方案均應(yīng)公開，以便于企業(yè)和地方政府遵照執(zhí)行。 114 ? 申請中央預(yù)算內(nèi)投資補助或貼息資金的投資項目，應(yīng)按照有關(guān)工作方案、投資政策的要求，向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告。 ? 按有關(guān)規(guī)定應(yīng)報國務(wù)院或國家發(fā)展改革委審批、核準的項目，可在報送可行性研究報告或項目申請報告時一并提出資金申請，不再單獨報送資金申請報告；也可在項目經(jīng)審批或核準同意后，根據(jù)國家有關(guān)投資補助、貼息的政策要求，另行報送資金申請報告。 ? 按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府審批的地方政府投資項目，應(yīng)在可行性研究報告經(jīng)有權(quán)審批單位批準后提出資金申請報告。 ? 按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府核準或備案的企業(yè)投資項目，應(yīng)在核準或備案后提出資金申請報告。 115 資金申請報告的編寫 ?應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： ? 項目單位的基本情況和財務(wù)狀況； ? 項目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項建設(shè)條件落實情況等； ? 申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)； ? 項目招標內(nèi)容（適用于申請投資補助或貼息資金 500萬元及以上的投資項目）； ? 國家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。 ?已經(jīng)國家發(fā)展改革委審批或核準的投資項目，其資金申請報告的內(nèi)容可適當簡化，重點論述申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)。 116 ? 資金申請報告應(yīng)附以下文件： ? 政府投資項目的可行性研究報告批準文件； ? 企業(yè)投資項目的核準或備案的批準文件； ? 城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項目）； ? 國土資源部門出具的項目用地預(yù)審意見； ? 環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見； ? 申請貼息的項目須出具項目單位與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議； ? 項目單位對資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實性負責(zé)的聲明； ? 國家發(fā)展改革委要求提供的其他文件。 117 ? 凡已經(jīng)由國務(wù)院、國家發(fā)展改革委審批或核準的投資項目，單獨報送資金申請報告時，可不再附送第十二條所規(guī)定的第一、二、三、四、五項材料； ? 凡已經(jīng)省級和計劃單列市發(fā)展改革委審批或核準的投資項目，報送資金申請報告時可不再附送第十二條所規(guī)定的第三、四、五項材料； ? 申請使用的投資補助或貼息資金總額在 200萬元以下的投資項目，或根據(jù)有關(guān)規(guī)定集中申請的投資項目，報送的附件材料可適當簡化。 118 資金申請報告的報送 ? 計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告，并對申報材料的真實性負責(zé)。 ? 地方政府投資項目和地方企業(yè)投資項目的資金申請報告，須報省級和計劃單列市發(fā)展改革委初審；審查通過后，由省級和計劃單列市發(fā)展改革委報送國家發(fā)展改革委。省級和計劃單列市發(fā)展改革委要對審查結(jié)果和申報材料的真實性負責(zé)。 ? 計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)、省級和計劃單列市發(fā)展改革委統(tǒng)稱為申報單位。 ? 在資金申請報告的上報過程中，如果需要經(jīng)過有關(guān)行業(yè)管理部門的審核，應(yīng)在工作方案中予以明確。 ? 工作方案對資金申請報告的審核部門、上報程序有特定要求的，按其規(guī)定辦理。 119 資金申請報告的審查 ? 國家發(fā)展改革委主要從以下方面對資金申請報告進行審查： ? 符合中央預(yù)算內(nèi)投資資金的使用方向 ? 符合有關(guān)工作方案的要求； ? 符合投資補助和貼息資金的安排原則； ? 提交的相關(guān)文件齊備、有效； ? 項目的主要建設(shè)條件基本落實； ? 符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。 120 ? 國家發(fā)展改革委在審查資金申請報告時，可以根據(jù)需要委托有關(guān)機構(gòu)或組織專家進行評估，必要時還應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。 ? 對于單個項目擬安排的投資補助或貼息資金數(shù)額超過 3000萬元的，可要求項目單位報送初步設(shè)計概算，并委托有關(guān)機構(gòu)進行評審，根據(jù)評審結(jié)果決定投資補助或貼息資金的具體數(shù)額。 121 ? 國家發(fā)展改革委根據(jù)審查結(jié)果，對同意安排投資補助或貼息資金的資金申請報告做出批復(fù)，并將批復(fù)意見下達給申報單位。 ? 資金申請報告的批復(fù)文件是下達中央預(yù)算內(nèi)投資補助、貼息計劃的依據(jù)。批復(fù)文件可單獨辦理，也可集中辦理。 ? 國家發(fā)展改革委根據(jù)資金申請報告的批復(fù)文件、項目建設(shè)進度和項目建設(shè)資金到位等情況，可一次或分次下達投資資金計劃。 122 ? 單個項目的投資補助或貼息資金原則上均為一次性安排。對于已經(jīng)安排投資補助或貼息資金的投資項目，國家發(fā)展改革委不重復(fù)受理其資金申請報告。 ? 投資補助主要采用貨幣補助方式，也可根據(jù)國家有關(guān)政策和項目具體情況，采用設(shè)備、材料等實物補助方式，由有關(guān)部門采用招標方式統(tǒng)一購置后配備給接受補助的項目單位。 123 ? 對于投資補助資金超過項目總投資 80%的非經(jīng)營性地方政府投資項目，可以根據(jù)需要和有關(guān)規(guī)定采用“代建制”方式進行建設(shè)，將建成后的項目移交使用單位。 ? 貼息率不得超過當期銀行中長期貸款利率。貼息資金總額根據(jù)投資項目符合貼息條件的銀行貸款總額、當年貼息率和貼息年限計算確定。原則上按項目的建設(shè)實施進度和貸款的實際發(fā)生額分期安排貼息資金。 124 申請補助或貼息資金項目的審批、核準和備案 ? 按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府核準或備案的企業(yè)投資項目，應(yīng)在核準或備案后提出資金申請報告。 ? 按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府審批的地方政府投資項目，應(yīng)在可行性研究報告經(jīng)有權(quán)審批單位批準后提出資金申請報告。 ? 按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)報國務(wù)院或國家發(fā)展改革委審批、核準的項目，可在報送可行性研究報告或項目申請報告時一并提出資金申請，不再單獨報送資金申請報告；也可在項目經(jīng)審批或核準同意后，根據(jù)國家有關(guān)投資補助、貼息的政策要求，另行報送資金申請報告。 125 企業(yè)投資建設(shè)項目的核準申請和審查 126 一、核準制對項目審查的主要特點 ? 實行核準制是我國固定資產(chǎn)投資管理的一項重大制度創(chuàng)新。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，凡企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項目，政府一律不再審批；針對少數(shù)重大項目和限制類項目，從維護社會公共利益的角度，實行核準制。 ? 政府有關(guān)部門制定嚴格規(guī)范的核準制度，明確核準的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。 127 核準制與審批制的主要區(qū)別 ? 第一， 適用的范圍不同 。審批制只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目；核準制則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目或限制類項目。 ? 第二， 審核的內(nèi)容不同 。過去的審批制，政府既從社會管理者角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項目；在核準制的情況下，政府只是從公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目，審核內(nèi)容主要是“維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進行審核。 ? 第三， 審核的程序不同 。在過去實行審批制的情況下，政府對企業(yè)投資項目一般要經(jīng)過批準“項目建議書”、“可行性研究報告”和“開工報告”等審批環(huán)節(jié)，而在核準制的情況下，政府僅審核企業(yè)投資“項目申請報告”一個環(huán)節(jié)。 128 ?