【正文】 目。建立了績效審計項目庫。 效益審計 青島市： ?開展的是與現(xiàn)行的財政財務(wù)收支審計（傳統(tǒng)審計）相結(jié)合的效益審計。也就是在財務(wù)收支審計基礎(chǔ)上，圍繞資金使用、資產(chǎn)利用、資源配置方面的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行審計。 ?青島市審計局的效益審計起步于 2023年。到 2023年，青島市審計局投入效益審計的力量占整個審計力量的 50%，審計項目占全年審計項目的 70%。 2023年，青島市審計局安排效益審計項目已達(dá)到 102個。 效益審計 如何開展獨立類型的效益審計： ?主要是將項目可行性研究報告預(yù)計的各項內(nèi)容和指標(biāo)，與項目建成后運行結(jié)果進(jìn)行對比分析，將項目初步設(shè)計的各項建設(shè)指標(biāo)與實際情況進(jìn)行結(jié)比分析，評價項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。 效益審計 建設(shè)項目可行性研究報告一般包括以下內(nèi)容： ?項目總論 ?項目背景和發(fā)展概況 ?市場分析與建設(shè)規(guī)模 ?建設(shè)條件與廠址選擇 ?工廠技術(shù)方案 ?環(huán)境保護(hù)與勞動安全 ?企業(yè)組織和勞動定員 ?項目實施進(jìn)度安排 ?投資估算與資金籌措 ?財務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)與社會效益評價 ?可行性研究結(jié)論與建議 效益審計 ?首先，了解項目建成后的市場狀況，與可研中的市場分析相對比，檢查兩是否接近。如果差距較大，分析產(chǎn)生差距的原因，確定項目可研是否脫離實際。 效益審計 ?第二，檢查項目建設(shè)規(guī)模，與項目初步設(shè)計確定的規(guī)模對比分析。主要反映項目是否按設(shè)計規(guī)模建設(shè)，設(shè)計規(guī)模是否能夠需要。 效益審計 ?第三，檢查項目建設(shè)條件和選址，與可行性研究情況對比分析，反映是否存在因為可研不符合實際導(dǎo)致的項目停工、增加投資甚至項目中止等情況。 ?如 2023年青島市擬投資 3個億，建設(shè)坊子街熱電廠，這個熱電廠距離已建成并運行的青島堿業(yè)熱電公司僅約一公里，并且青島堿業(yè)熱電公司二期工程的規(guī)劃已獲得批準(zhǔn)。坊子街熱電廠是青島市的重點建設(shè)項目，項目的可行性研究等前期手續(xù)均已辦好，但是在辦理環(huán)評時沒有通過，后來青島市審計局對該項目進(jìn)行效益審計，最終終止了這個項目。其中最主要的原因是選址不科學(xué)，會在未來形成重復(fù)建設(shè)。 效益審計 ?第四，把初步設(shè)計確定的技術(shù)方案與建設(shè)實施情況對比，分析方案是否可行，是否符合實際，有無因技術(shù)方案不科學(xué)導(dǎo)致的延長建設(shè)工期、增加投資，或是直接影響到項目投產(chǎn)后的運行等問題。 效益審計 ?第五，把可行性研究報告中的環(huán)境保護(hù)措施及預(yù)測結(jié)果，與實際對比，分析是否達(dá)到了預(yù)計的效果。 效益審計 ?第六，把初步設(shè)計中的項目建設(shè)實施進(jìn)度與實際情況對比，檢查項目是否按設(shè)計進(jìn)度建設(shè)，分析未按設(shè)計進(jìn)度建設(shè)的原因，以及對項目建設(shè)工期、成本等產(chǎn)生的影響。 ?如：安林高速公路項目建設(shè)中，由于業(yè)主組織施工不當(dāng)，在不具備施工條件的情況下安排第十四合同段進(jìn)場，導(dǎo)致該標(biāo)段機(jī)械設(shè)備、人員停工 31天，并因此支付承包商補償金，造成損失建設(shè)資金 。 效益審計 ?第七，把初步設(shè)計的投資規(guī)模與項目竣工決算價值對比，反映投資控制情況，檢查項目實際投資是否控制在概算之內(nèi)，分析超概算的因素。 效益審計 ?第八，檢查資金籌集情況，與可行性研究和初步設(shè)計確定的來源渠道是否一致，分析其對項目投資的影響。常見的問題是一些項目資本金未能足額到位，增加了項目債務(wù)性資金成本的支出。有些項目不具備建設(shè)資金的籌措能力。 效益審計 ?第九，將可行性研究報告的效益指標(biāo)，與項目建成投入運營的指標(biāo)對比，檢查其是否達(dá)到了預(yù)期效果。一般情況下，項目效益指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益三類。經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)最主要有： （ 1）財務(wù)內(nèi)部收益率 （ 2）投資回收期。 （ 3）財務(wù)凈現(xiàn)值。 得出上述指標(biāo)數(shù)據(jù)后，要與同行業(yè)、同類型、同規(guī)模的項目或企業(yè)進(jìn)行橫向?qū)?，評價其同行業(yè)所處位置。同時，結(jié)合上述 3項指標(biāo)，對項目清償能力、影響因素進(jìn)行分析，并依據(jù)分析結(jié)果，對項目建設(shè)進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)評價。 效益審計 ?社會效益和環(huán)境效益的評價指標(biāo)因項目不同而不同。采用什么指標(biāo)評價，主要依據(jù)項目可行性研究所列內(nèi)容。 效益審計 搞好“六個結(jié)合”，開展財政財務(wù)收支基礎(chǔ)上的效益審計： ?一是將建設(shè)資金籌集的合規(guī)性審計、資金結(jié)構(gòu)的合理性審計與投資的經(jīng)濟(jì)性（花得少）相結(jié)合。資金不及時到位、債務(wù)性資金比例過高，都會增加投資成本，影響投資效益。 ?審計中要關(guān)注有無資金不到位、不落實或挪用建設(shè)資金，影響工程建設(shè)進(jìn)度、增加投資情況，有無非債務(wù)性資金不落實而增加借款，從而增加資金成本的情況。 效益審計 搞好“六個結(jié)合”，開展財政財務(wù)收支基礎(chǔ)上的效益審計： ?二是將項目招投標(biāo)審計、合同執(zhí)行審計以及工程結(jié)算審計與投資的經(jīng)濟(jì)性（花得少）結(jié)合在一起。 ?是否進(jìn)行招投標(biāo)、是否嚴(yán)格履行了合同，工程價款結(jié)算的是否合規(guī)，都直接影響著項目支出的多少。對建設(shè)項目實行招投標(biāo)，嚴(yán)格按招標(biāo)結(jié)果簽訂與履行合同并按規(guī)定計量結(jié)算工程款，是保障建設(shè)資金節(jié)約、合理使用，提高投資效益、完善建設(shè)市場環(huán)境及反腐倡廉的重要手段。 效益審計 搞好“六個結(jié)合”，開展財政財務(wù)收支基礎(chǔ)上的效益審計： ?三是將工程建設(shè)管理中產(chǎn)生的損失浪費與投資的效率性（花得好）相結(jié)合。 ?盲目趕工期、工程進(jìn)度安排不合理、不科學(xué)等，都可能造成損失浪費的產(chǎn)生。 效益審計 搞好“六個結(jié)合”，開展財政財務(wù)收支基礎(chǔ)上的效益審計： ?四是將建設(shè)資金使用的合規(guī)性審計、建設(shè)成本的真實性審計與投資的效率性（花得好）相結(jié)合。 ?挪用、擠占建設(shè)資金等問題都會影響投資效益的正常發(fā)揮。 效益審計 搞好“六個結(jié)合”，開展財政財務(wù)收支基礎(chǔ)上的效益審計： ?五是將建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況審計及資產(chǎn)利用情況審計與投資的效果性（花得值）相結(jié)合。 ?項目是否按批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，以及建成后資產(chǎn)利用情況勢必影響和反映項目的投資效果。有無擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)造成資產(chǎn)的閑置和浪費。 效益審計 搞好“六個結(jié)合”，開展財政財務(wù)收支基礎(chǔ)上的效益審計： ?六是將立項決策的科學(xué)性、合規(guī)性審計與投資的效果性（花得值）相結(jié)合。 ?審計中，一方面對立項決策的科學(xué)性、合規(guī)性進(jìn)行審查，另一方面對可研報告中的預(yù)測的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模與項目的實際情況進(jìn)行對比，綜合分析項目決策對項目投資效益的影響。有無預(yù)測過于樂觀，造成項目過度超前，達(dá)不到預(yù)測的效益或產(chǎn)出的問題。 跟蹤審計 跟蹤審計的定義 ?跟蹤審計是審計機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，在被審計事項實施的某個中間環(huán)節(jié)介入，并跟隨被審計事項實施過程而持續(xù)進(jìn)行監(jiān)督的一種審計組織方式。 跟蹤審計 跟蹤審計的方法： ?定期跟蹤是審計組在被審計單位項目、資金執(zhí)行全過程中將項目全過程劃分為若干階段分期進(jìn)行的跟蹤審計。 ?定點跟蹤是審計組在被審計單位項目和資金執(zhí)行過程中選擇若干重點環(huán)節(jié)進(jìn)行的跟蹤審計。 ?駐場跟蹤是審計組常駐被審計單位現(xiàn)場與項目或資金執(zhí)行過程同步開展的跟蹤審計。 跟蹤審計 ?跟蹤審計的程序： 跟蹤審計的立項計劃。 跟蹤審計項目確定后，應(yīng)納入年度審計項目計劃，作為當(dāng)年的審計項目進(jìn)行立項。跨年度或多次進(jìn)行的跟蹤審計項目，不再另行立項，而是作為“續(xù)審”項目納入所在年度的審計項目計劃。 跟蹤審計 ?跟蹤審計的程序： 跟蹤審計實施方案 審計實施方案要對整個跟蹤審計工作做出統(tǒng)籌安排，除包含一般審計實施方案的內(nèi)容外，還要對跟蹤審計方式（定期跟蹤、定點跟蹤、駐場跟蹤）、介入時間等重要事項做出說明。審計項目實施過程中，遇有情況變化需要調(diào)整、補充審計實施方案的，按規(guī)定程序隨時調(diào)整和補充。 跟蹤審計 ?跟蹤審計的程序： 審計通知書的發(fā)送 跟蹤審計開始年度或第一次審計時，要一次性制發(fā)審計通知書。審計通知書除包含一般審計通知書的內(nèi)容外，還要對跟蹤審計方式做出說明，明確跟蹤審計的重點環(huán)節(jié)及審計要求。跨年度或分階段多次實施的跟蹤審計項目，應(yīng)當(dāng)只在開始年度或第一次審計時，向被審計單位送達(dá)審計通知書，以后年度或第二次審計以后不再另行制發(fā)審計通知書。 跟蹤審計 ?跟蹤審計的程序： 審計結(jié)果的發(fā)送 跟蹤審計實施過程中，可以以審計機(jī)關(guān)名義或經(jīng)審計機(jī)關(guān)授權(quán)以審計組的名義及時向被審計單位發(fā)送審計情況通報，反映被審計單位存在的問題，分析原因，提出改進(jìn)意見和建議。并督促被審計單位抓緊整改，認(rèn)真落實審計情況通報提出的審計意見和建議，并及時跟蹤了解被審計單位的整改情況，做好相關(guān)記錄。對于重大事項，應(yīng)當(dāng)以審計信息的形式及時向上反映。 跟蹤審計 ?跟蹤審計的程序： 審計結(jié)果的發(fā)送 跨年度或分階段多次實施的跟蹤審計項目，審計組應(yīng)當(dāng)在每一年度或者每一階段審計終了后向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提交年度或者階段性審計報告。年度或者階段性審計報告應(yīng)當(dāng)包含該項目本年度或本階段所反映的被審計單位存在的問題、審計意見和建議以及被審計單位的整改情況等內(nèi)容。 跟蹤審計 ?跟蹤審計的程序： 審計結(jié)果的發(fā)送 跟蹤審計全過程結(jié)束后，審計組應(yīng)出具完整的審計報告，全面系統(tǒng)地反映整個跟蹤審計的基本情況、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題、意見建議以及被審計單位的整改情況。最終審計報告和年度審計報告以及其他所有文書都應(yīng)按準(zhǔn)則規(guī)定書面征求被審計單位的意見，并履行復(fù)核、審理和審定等相應(yīng)程序。 謝謝大家！