【正文】 公務(wù)員交流制度的含義 掛職鍛煉的含義和特點 公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉的區(qū)別何在 公務(wù)員調(diào)任與公務(wù)員錄用的區(qū)別 公務(wù)員任職回避、公務(wù)回避和地區(qū)回避的內(nèi)容分別有哪些 125 第八章 工資、福利與保險 第一節(jié) 工資、福利與保險制度概述 一、公務(wù)員工資、福利與保險的含義 （一） 公務(wù)員工資的含義 公務(wù)員工資是國家根據(jù)按勞分配原則 ， 以法定貨幣形式支付給公務(wù)員個人的勞動報酬 ，是公務(wù)員創(chuàng)造價值的貨幣表現(xiàn) 。 126 （二） 公務(wù)員福利的含義 公務(wù)員福利是指國家和單位為維持公務(wù)員的基本生活，或者提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，或者解決公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，對公務(wù)員提供經(jīng)濟上的幫助和生活上的照顧而采取的一些措施。 （三） 公務(wù)員保險的含義 公務(wù)員的保險是指國家對因年老 、 患病 、 傷亡 、生育 、 失業(yè)等原因 ， 暫時或者永久喪失工作能力的公務(wù)員提供必要的物質(zhì)幫助和補償?shù)囊环N法律保障形式 。 127 二、工資、福利與保險的保障 1 2 3 工資、福利與保險法定原則。 按時足額發(fā)放原則 。 財政保障原則。 128 三 、 工資 、 福利與保險制度的意義 1 2 3 是憲法規(guī)定的按勞分配原則在公務(wù)員制度中的貫徹落實； 為公務(wù)員工資 、 福利與保險的制度化 、 規(guī)范化提供了依據(jù)； 促進(jìn)公務(wù)員各項經(jīng)濟權(quán)利公開化，有利于公務(wù)員隊伍建設(shè)。 129 第二節(jié) 工資制度 一、公務(wù)員工資構(gòu)成 2023年的工資改革 公務(wù)員法第七十四條規(guī)定：公務(wù)員工資由四個部分組成，即基本工資、津貼、補貼和獎金。其中，基本工資，即職務(wù)工資和級別工資，是工資結(jié)構(gòu)的主體。 130 二、工資構(gòu)成 （一）基本工資 職務(wù)工資（分 12級） 級別工資（分 27級） （二）津貼、補貼和獎金 津貼 地區(qū)津貼 （地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼） 崗位津貼 補貼：住房補貼等 獎金：年終考核獎金 131 三 、 工資水平和工資增長的基本原則 1 2 3 確定工資增長的因素：與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào) 、 與社會進(jìn)步相適應(yīng) ， 合理確定公務(wù)員工資水平 。 工資調(diào)查制度：建立工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資收入水平的調(diào)查比較。 公務(wù)員工資正常增長機制張 272 132 第三節(jié) 福利制度 一、 福利制度主要內(nèi)容 273張 133 二、工時制度 機關(guān)事業(yè)單位的職工實行統(tǒng)一的工作時間，每日 8小時，每周 40小時。 特殊情況下可以延長：發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、事故或其他災(zāi)害以及為完成國家緊急任務(wù)或完成上級安排的其他緊急任務(wù)的。 134 第四節(jié) 保險制度 一、公務(wù)員保險制度的主要內(nèi)容 （一）基本醫(yī)療保險制度 （二）生育保險制度 （三）其他保險待遇 退休公務(wù)員的養(yǎng)老待遇 工傷待遇 失業(yè)待遇 優(yōu)撫待遇 135 思考題 公務(wù)員工資的構(gòu)成 136 第八章 辭職、辭退與退休 第一節(jié) 辭職制度 一、公務(wù)員辭職的含義 公務(wù)員辭職是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿提出 ，并經(jīng)過任免機關(guān)批準(zhǔn) ， 依法解除其與機關(guān)的職務(wù)關(guān)系 ， 或者擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員依照法律規(guī)定的條件和程序辭去所擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 。 二、公務(wù)員辭去公職制度 （一）公務(wù)員辭去公職含義 137 （二） 公務(wù)員辭去公職的特點 ?辭職享有法定的辭職待遇 ?必須經(jīng)過一定的法定程序 ?辭職的主體受一定的法律限制 ?公務(wù)員的一項基本權(quán)利 特點 138 （ 三 ） 公務(wù)員辭職公職制度的意義 1 既體現(xiàn)并鞏固了我國對傳統(tǒng)人事制度改革的成果 ， 又有利于進(jìn)一步加快人事制度改革的整體推進(jìn)； 2 有效保障了公務(wù)員擇業(yè)自由權(quán)的實現(xiàn) 3 有利于保證公務(wù)員隊伍的活力，提高管理效率。 139 （四）公務(wù)員辭去公職的條件、程序與法律后果 公務(wù)員辭去公職的條件 （ 1）肯定性條件：本人不愿意或者不適宜在機關(guān)工作。 （ 2）限制性條件（不得辭職的情形）： P282張 辭職的程序 本人申請 —所在單位報批 —任免機關(guān)審批 辭去公職的法律后果： 職務(wù)關(guān)系消滅 失去公職待遇 140 三、公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度 辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的含義 P285張 辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的 特征 建立辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度的重要意義 辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的形式 （ 1）因公辭職 （ 2）自愿辭職 （ 3）引咎辭職 （ 4）責(zé)令辭職 141 第二節(jié) 辭退制度 一、公務(wù)員辭退的含義與后果 （一）公務(wù)員辭退的含義 公務(wù)員辭退是指機關(guān)依照法律規(guī)定的條件 ， 通過一定的法律程序 ， 在法定的管理期限內(nèi)作出的解除其與公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行為 。 辭退是機關(guān)依法作出的一種行政行為 。 142 公務(wù)員辭退的特征 被辭退的公務(wù)員享有法定待遇 辭退公務(wù)員必須基于一定的法律事實 辭退公務(wù)員必須遵循必要的法律程序 辭退公務(wù)員是機關(guān)的法定權(quán)力 ?特征 （二）公務(wù)員辭退的法律后果 297張 143 二、 建立公務(wù)員辭退制度的意義 1 有利于改革傳統(tǒng)干部人事管理制度 2 有利于公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)的提高 3 有利于督促行政機關(guān)正確行使權(quán)力，切實維護公務(wù)員的合法權(quán)益 144 三、 公務(wù)員辭退的條件和程序 （一）公務(wù)員辭退的條件 在年度考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職的。 不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的。 因所在單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。 不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無改變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的。 無故曠工、無正當(dāng)理由逾期不歸，連續(xù)超過十五天或者一年內(nèi)累計超過三十天的。 145 三、公務(wù)員辭退的條件和程序 （二）公務(wù)員辭退的程序 提出辭退建議 任免機關(guān)批準(zhǔn) 辦理交接手續(xù) 146 （三）公務(wù)員辭退的限制 公務(wù)員法八十四條 辭職辭退后續(xù)管理的規(guī)定： 235自 國家公務(wù)員辭職或者被辭退后能否再次進(jìn)入國家 公務(wù)員隊伍？ 國家公務(wù)員辭職后到其他單位的任職的限制。 辭退與開除 248教材 147 第三節(jié) 退休制度 一、公務(wù)員退休的含義與特點 （一） 公務(wù)員退休的含義 公務(wù)員退休是指公務(wù)員達(dá)到規(guī)定的退休年齡 ， 為國家服務(wù)到一定的工作年限 ， 或因病殘喪失了工作能力 ， 依法辦理退休手續(xù)離開工作崗位 ， 由國家給予生活保障 ， 并給予妥善安置和管理 。 公務(wù)員退休制度是指由國家制定并頒布實行的過于公務(wù)員的退休條件、待遇、安置、管理等方面的法律法規(guī)體系的總稱。 148 重視對退休公務(wù)員的管理 。 公務(wù)員退休金計發(fā)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，突出了公務(wù)員的特點，符合分類管理的原則。 與養(yǎng)老保險制度相銜接。 嚴(yán)格堅持到齡即退，實現(xiàn)公務(wù)員退休的制度化、規(guī)范化、法制化。 特點 （二） 公務(wù)員退休的特點 149 法律保障原則 。 基本制度的統(tǒng)一性原則。 退休待遇與社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。 退休待遇國家保障性原則。 特點 二、公務(wù)員退休制度的原則與意義 （一）公務(wù)員退休制度的原則 150 （二）公務(wù)員退休制度的意義 1 2 3 4 有利于形成公務(wù)員穩(wěn)定的更新交替機制 ， 保持公務(wù)員隊伍的生機和活力 。 既是對公務(wù)員享受養(yǎng)老權(quán)利的保障 ， 又是對公務(wù)員履行退休義務(wù)的督促 。 是調(diào)節(jié)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理的重要方式 ， 避免出現(xiàn)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制 是激勵廣大公務(wù)員努力工作的制度措施，有利于提高機關(guān)工作效率。 151 三、退休的方式、條件和審批 （一）公務(wù)員退休的方式 退休方式 自愿退休 強制退休 “ 可以提前退休” “ 應(yīng)當(dāng)退休” 152 （二） 公務(wù)員退休條件 我國： 強制退休 年齡條件 身體條件 男年滿 60周歲 女年滿 55周歲 喪失工作能力的 153 （二） 公務(wù)員退休條件 我國： 自愿退休 工作年限滿３０年 距國家規(guī)定的退休年齡不足５年， 且工作年限滿２０年。 符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形 。 154 【 案例八 】 提前離崗不同于退休 李某 1967年參加工作，系中央國家某機關(guān)的公務(wù)員，在 1998年進(jìn)行的機構(gòu)改革中，根據(jù)工齡滿三十年可以提前離崗的精神，于 1998年 10月選擇了提前離崗，但沒有辦理退休手續(xù)。2023年 8月，所在機關(guān)發(fā)現(xiàn)李某在離崗前有受賄 3000元的違紀(jì)行為。該機關(guān)根據(jù)人事部人辦函 [2023]14號和人函 [2023]27號文件規(guī)定，給予李某行政撤職處分。該機關(guān)對李某的處理是否合理？ 155 四 、 退休的待遇安置與管理 １ 、 退休待遇 （ １ ） 政治待遇 （ ２ ） 物質(zhì)待遇：養(yǎng)老保險金是最基本也是最主要的 。 ２ 、 退休安置 ３ 、 退休管理 辭職 、 辭退與退休關(guān)系 252教材 156 閱讀材料 256 思考題 簡述公務(wù)員辭職、辭退、退休制度的含義與特征。 建立 公務(wù)員辭職、辭退、退休制度的意義分別是什么？ 公務(wù)員辭職、辭退、退休的條件和程序有哪些？ 公務(wù)員辭職、辭退所引起的法律后果有哪些？ 157 第十章 申訴控告 第一節(jié) 申訴控告制度概述 一、公務(wù)員申訴、控告的含義與特點 二、建立公務(wù)員申訴、控告制度的意義 158 第二節(jié) 公務(wù)員申訴制度的主要內(nèi)容 一、申訴的范圍 二、受理申訴的機關(guān) 三、申訴程序 四、復(fù)核、申訴的效力 159 第三節(jié) 公務(wù)員控告制度 一、我國公務(wù)員法規(guī)定的控告制度及特點 二、控告的程序 申訴與控告區(qū)別 244自 160 ［法律規(guī)定］ 《 公務(wù)員法 》 第九十條：公務(wù)員對涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機關(guān)申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴：（一）處分；（二）辭退或者取消錄用；（三）降職；（四）定期考核定為不稱職；（五）免職；（六）申請辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；（七）未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；（八）法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。 行政處罰給予相對人兩種法律救濟手段：行政復(fù)議和行政訴訟。而行政處分則沒有法定救濟手段，相對人只能依據(jù)法定隸屬關(guān)系向內(nèi)部行政機關(guān)提出申訴。