【正文】 資產(chǎn)業(yè)主優(yōu)勢；最大買家優(yōu)勢；宏觀調(diào)控優(yōu)勢；全國市場優(yōu)勢；非關(guān)稅壁壘優(yōu)勢。 （三）政府采購的目標(biāo)與原則 政府采購的目標(biāo) ? 加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效率 ? 宏觀調(diào)控手段 ? 保護(hù)民族產(chǎn)業(yè) ? 保護(hù)環(huán)境 ? 穩(wěn)定物價 ? 促進(jìn)就業(yè) ? 促進(jìn)國際貿(mào)易 ? 加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理 政府采購的原則 （四）政府采購的程序 （五）政府采購方式 按招標(biāo)范圍分類：公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)采購、限制性招標(biāo)。 按是否具備招標(biāo)性質(zhì)分類：招標(biāo)性采購方式和非招標(biāo)性采購方式。 ? 招標(biāo)性采購方式：國際競爭性招標(biāo)采購、國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購、國際限制性招標(biāo)采購和國內(nèi)限制性招標(biāo)采購 ? 非招標(biāo)性采購方式：國內(nèi)或國外詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購、自營工程 （五）政府采購方式 按采購規(guī)模分類：小規(guī)模采購方式、批量采購方式和大額采購方式 按采購手段分類：傳統(tǒng)采購方式和現(xiàn)代化采購方式。 按招標(biāo)階段分類：單階段招標(biāo)采購和兩階段招標(biāo)采購 采購方式的發(fā)展趨勢：競爭性招標(biāo)采購是主要的采購方式，但比重逐漸下降；競爭性談判采購方式逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。 ? 競爭性招標(biāo)采購的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn) ? 競爭性談判采購的優(yōu)點(diǎn) （六）政府采購模式 （七） 07年政府采購制度改革的重點(diǎn)和特點(diǎn) （八）我國現(xiàn)行政府采購制度存在的問題及改善 G:\可移動磁盤 (G)\PPT\績效評價的特點(diǎn)和問題 .doc 四、績效評價 （一） 什么是政府績效管理 英國政府的移民運(yùn)送故事。 政府績效管理是對公共服務(wù)或計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定和實(shí)現(xiàn)，并對實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評估的過程。（張成福、黨秀云） 政府績效管理是指政府根據(jù)財(cái)政效率原則及其方法論，以績效目標(biāo)的建立、實(shí)施、評價反饋為基本環(huán)節(jié)的公共資金管理制度。（馬國賢） ? 績效：是指可以用量化的指標(biāo)來描述和測定的，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的事業(yè)目標(biāo)和事業(yè)效果。 單位績效和項(xiàng)目績效 ? 績效目標(biāo)：是指以若干可量化的特征值指標(biāo)來描述的事業(yè)效果，通常包括質(zhì)和量兩個方面；是事前設(shè)定的事業(yè)效果指標(biāo) 政府績效管理的特點(diǎn) 1）采用績效目標(biāo)設(shè)定、績效實(shí)現(xiàn)和績效評價等三環(huán)節(jié)管理。（以績效預(yù)算為例） 經(jīng)常支出 項(xiàng)目支出 績效目標(biāo) 績效目標(biāo)指標(biāo)設(shè)定 可行性報(bào)告 績效實(shí)現(xiàn) 績效預(yù)算額的設(shè)定 項(xiàng)目績效目標(biāo)以及預(yù)算額 工程招標(biāo)、政府采購、國庫集中收付 （公共預(yù)算的執(zhí)行） 績效評價 經(jīng)常支出績效評價 項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)算 （評價結(jié)果反饋績效目標(biāo)和績效實(shí)現(xiàn)） 項(xiàng)目支出績效評價 2）以組織效率為核心，以顧客為對象 3）公共服務(wù)的多目標(biāo)量化管理 4）追求有效供給，而不是省錢。 （二）、西方政府改革與政府績效管理 英國： 國有企業(yè)的私有化 雷納評審 部長管理信息系統(tǒng) 財(cái)務(wù)管理新方案 下一步行動 公民憲章運(yùn)動 雷納評審 1979年撒切爾夫人 ? 第一步，選擇評審對象：由各部門自行確定，報(bào)效率小組批準(zhǔn)；派評審員指導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門的調(diào)查 ? 第二步，對現(xiàn)有活動提出質(zhì)疑：為什么要從事正在從事的工作？為什么要按照目前的方式從事這些工作？怎樣才能使這些工作更富有成效或降低成本？ ? 第三步，推動爭論或辯論：評審員向效率小組提交建議報(bào)告，并反饋給被評審單位進(jìn)行評論和辯論 ? 第四步，達(dá)成共識：在評審員與被評審單位有關(guān)人員充分協(xié)商和討論的基礎(chǔ)上，對必要的改革措施達(dá)成共識。 ? 第五步，改革措施的實(shí)施：由被評審單位具體落實(shí)評審結(jié)論和有關(guān)改革措施。 部長管理信息系統(tǒng) 1980年部長管理信息系統(tǒng)的目的是使高層領(lǐng)導(dǎo)能隨時了解到：部里正在做一些什么事情？誰負(fù)責(zé)這些事情？誰制訂的目標(biāo)？這些目標(biāo)是什么？對它們是否實(shí)施了有效的監(jiān)測和控制？ ? 第一步，每一個科的負(fù)責(zé)人向部長交一份工作陳述 ? 第二步，部長審核各科的工作陳述，這一審核包括包括部門總目標(biāo)與各科目標(biāo)的整合，以目標(biāo)要求和客觀情況進(jìn)行資源配置等。然后就目標(biāo)、資源、績效指標(biāo)等與各科討論，達(dá)成協(xié)議 ? 第三步，協(xié)議的執(zhí)行階段，各科按既定計(jì)劃進(jìn)行工作并定期向部長匯報(bào)進(jìn)展情況。 財(cái)務(wù)管理新方案 1982年的財(cái)務(wù)管理新方案包括下面三個內(nèi)容： ? 高層管理系統(tǒng)即部長管理系統(tǒng)的延續(xù) ? 分權(quán)化的預(yù)算控制 ? 績效指標(biāo) 下一步行動 1986年的下一步行動的主要內(nèi)容： ? 設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，將公共服務(wù)的提供和執(zhí)行從各決策部門分離出來，（契約制） ? 給予執(zhí)行機(jī)構(gòu)更大的零活性和自主性 ? 各部大臣通過與這些執(zhí)行機(jī)構(gòu)簽訂績效合同使其對服務(wù)結(jié)果負(fù)責(zé)。引入績效預(yù)算，使部長和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的責(zé)任關(guān)系更加明確。 英國公民憲章運(yùn)動的主要內(nèi)容 ? 明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)承諾 包括服務(wù)效率、質(zhì)量等方面的具體要求和公務(wù)員在與公眾打交道時的行為準(zhǔn)則等。 ? 透明度與完善的監(jiān)督機(jī)制 ? 顧客有選擇權(quán)： 要求公共服務(wù)應(yīng)在盡可能的情況下維服務(wù)的接受者提供可供選擇的機(jī)會。 ? 禮貌服務(wù)： 要求公共服務(wù)的提供著必須禮貌對待公民。 ? 資金的價值： 政府提供的公共服務(wù)的質(zhì)量必須與公民所支付的價值相當(dāng) 美國：績效預(yù)算 績效預(yù)算 計(jì)劃－規(guī)劃預(yù)算 零基預(yù)算 新績效預(yù)算－－《政府績效與結(jié)果法》 （三）政府績效管理的戰(zhàn)略框架 內(nèi) /外部環(huán)境分析－－使命和原則－－遠(yuǎn)景－－目的和目標(biāo)－－行動計(jì)劃－－績效測量－－監(jiān)控和跟蹤 （四）綜合性績效評估體系 績效評估的多重價值標(biāo)準(zhǔn) ? 經(jīng)濟(jì)：表示投入成本的最小化程度，即在維持特定水平的投入時，盡可能降低成本，或者說，充分使用已有的資源以獲得最大和最佳比例的投入，即“做事情要盡可能節(jié)約”。經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)一般涉及成本與投入之間的關(guān)系。 ? 效率：表示在既定的投入水平下使產(chǎn)出水平最大化，或者說，在既定的產(chǎn)出水平下使投入水平最小化，即“把事情做好”。效率指標(biāo)一般通過投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系來衡量。 ? 效益：表示產(chǎn)出最終對實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的影響程度，包括產(chǎn)出的質(zhì)量、期望得到的社會效果、公正的滿意度等，即“做正確的事，并且把它做好”。效益指標(biāo)一般涉及到產(chǎn)出與效果之間的關(guān)系。 ? 公平：起點(diǎn)公平、機(jī)會公平和結(jié)果公平 績效評估的多向維度 ? 經(jīng)濟(jì)維度：如產(chǎn)品的單位成本，事務(wù)的處理時間、預(yù)算的變化、審計(jì)等。 ? 民主維度：如政治團(tuán)體和公眾輿論、合法性危機(jī) ? 法律維度：如申訴控告、行政裁決、檢察官檢察等 ? 職業(yè)維度：職業(yè)人士發(fā)表的意見、研究成果、職業(yè)協(xié)會的聲明、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。 績效評估的多元主體 傳統(tǒng)行政模式下績效評估只是上級對下級的評估，而且很少發(fā)生。 新公共管理下多元主體評估 ? 上級、立法機(jī)構(gòu)、利益集團(tuán)、專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、公眾以及其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門 360度個人績效評價體系 自我 上級 同事 同事 下級 內(nèi)部顧客 外部顧客 （五）績效分析方法 邏輯分析法 平衡計(jì)分法 樣本基準(zhǔn)法 邏輯分析法 1）基本邏輯分析法： 基本邏輯法是用來分析一個項(xiàng)目的投入、過程以及期望結(jié)果之間關(guān)系的系統(tǒng)方式。基本邏輯法是對于項(xiàng)目運(yùn)作過程的描繪，它使用文字或圖片來描述項(xiàng)目的過程，以及與期望獲得的結(jié)果之間的聯(lián)系。 公共事務(wù)的邏輯分析法一般分為：投入、項(xiàng)目活動、產(chǎn)出、結(jié)果和影響。 兩個主要的要素：時間要素，項(xiàng)目的產(chǎn)出與結(jié)果之間存在著相關(guān)性，但需要有一定時間才能達(dá)到預(yù)定結(jié)果；客戶、使用者和其他相關(guān)利益者的活動。 2）績效邏輯分析法：績效邏輯分析法是在基本邏輯分析法的基礎(chǔ)上，引入政府績效管理原理而形成的分析方法。這一方法將投入－產(chǎn)出－效果具體分為內(nèi)部控制和外部影響兩個部分。內(nèi)部可控領(lǐng)域包括投入、活動、產(chǎn)出。外部影響包括直接結(jié)果、中期結(jié)果和長期結(jié)果。 3）邏輯分析法的特點(diǎn) ? 注重各環(huán)節(jié)間的邏輯分析，強(qiáng)調(diào)從投入開始，分析它與直接結(jié)果之間的相關(guān)性 ? 用于建立產(chǎn)出指標(biāo)，直接結(jié)果指標(biāo)，中期結(jié)果指標(biāo)和長期結(jié)果指標(biāo)，從而評價直接結(jié)果、中期結(jié)果和長期結(jié)果 ? 邏輯分析法的實(shí)現(xiàn)過程是，遵循邏輯推理的順序，不斷地提出“如果 …. 則 ….. ” ? 邏輯分析法強(qiáng)調(diào)重要性原則，即既然不可能覆蓋全部測定對象，那就覆蓋 80％就足夠。 ? 比較適合公共支出的績效預(yù)算管理。 平衡記分法： ? ”平衡“就是對績效的全方位考察，而不是集中在一兩項(xiàng)指標(biāo)上?！庇浄帧笆侵竿ㄟ^每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)值的設(shè)定，目標(biāo)要求與實(shí)際的實(shí)現(xiàn)，來逐項(xiàng)記分，評價結(jié)果是最終統(tǒng)計(jì)出的全部分值。 ? 平衡記分法實(shí)際上是一種多目標(biāo)管理方法，即我們將需要評價的效果的所有目標(biāo)，按一定的規(guī)則指標(biāo)化，然后按重要性原則賦予各自不同的權(quán)值。 ? 平衡記分法一般用于機(jī)構(gòu)內(nèi)部績效管理和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，當(dāng)然也可以用于績效預(yù)算上。 ? 平衡記分法與邏輯分析法的區(qū)別在于，后者重視投入與產(chǎn)出、結(jié)果等的邏輯關(guān)系，主要是確定績效目標(biāo)，分解績效活動，確定投入。而后者主要是確定績效評價的指標(biāo)。 案例－－美國政府采購部門的平衡記分法 客戶角度 ? 客戶滿意度：客戶對及時反應(yīng)的滿意度；客戶對質(zhì)量的滿意度 ? 有效的服務(wù)：客戶對采購辦事處的響應(yīng)速度、合作和溝通技巧的滿意度 財(cái)務(wù)角度 ? 行政成本最小化：成本費(fèi)用比率 ? 最大化節(jié)省合同成本：盡量避免使用采購卡的成本；及時付帳利息 /所有花費(fèi)的百分比； 管理過程角度 ? 高質(zhì)采購 ? 有效的質(zhì)量控制系統(tǒng)：國家總審計(jì)局的審計(jì)結(jié)果 ? 有效的使用備選的采購方法：電子商務(wù)的使用次數(shù) ? 履行國家政策的目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)率；競價方式采購 /所有采購比例 學(xué)習(xí)和成長角度： ? 戰(zhàn)略決策制訂信息的可供應(yīng)性：可靠管理信息的范圍 ? 隊(duì)員隊(duì)伍的質(zhì)量：員工滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的百分比 ? 員工滿意度 ? 工作環(huán)境的質(zhì)量：員工對工作環(huán)境的滿意度 ? 經(jīng)理人的領(lǐng)導(dǎo)能力：員工對專業(yè)、文化、價值和授權(quán)的滿意度 樣本基準(zhǔn)法 1）樣本基準(zhǔn)法就是指通過對樣本的模仿，來建立績效評價指標(biāo)體系和參照指標(biāo)的方法。又成為標(biāo)桿管理。 2）公共部門應(yīng)用樣本基準(zhǔn)法的步驟 ? 確定樣本基準(zhǔn)法的績效管理內(nèi)容，如投入、產(chǎn)出、結(jié)果、影響等。 ? 確定樣本對象，就是確定與誰比，和對比哪些指標(biāo) ? 收集內(nèi)部數(shù)據(jù) ? 收集外部數(shù)據(jù) ? 進(jìn)行差距分析 ? 制訂行動計(jì)劃來縮小差距 ? 執(zhí)行改進(jìn)績效計(jì)劃和監(jiān)控結(jié)果。 ? 重新調(diào)整基準(zhǔn)對象 （六）績效評價的案例 我國教育和衛(wèi)生績效評價的案例 謝謝！ 演講完畢，謝謝觀看！