發(fā)展與社會(huì)政策(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心楊-資料下載頁(yè)
2025-01-07 16:25本頁(yè)面
【正文】 從觀念到行為模式混同于企業(yè) ， 事業(yè)單位的改革方向問(wèn)題 社團(tuán)與事業(yè)單位形異質(zhì)同 ， 與真正的非政府非營(yíng)利機(jī)構(gòu)形同質(zhì)異 。 服務(wù)類型與營(yíng)運(yùn)定向的合理配置問(wèn)題： ? 在中國(guó)非政府部門(mén)里的各種組織成分 ， 不前更多地還是按照他們與政府的關(guān)系進(jìn)行分類 ， 缺乏根據(jù)不同的服務(wù)類型 ， 以及運(yùn)營(yíng)的不同規(guī)律進(jìn)行科學(xué)的界分 。 舊體制影響問(wèn)題：人事體制的僵化和官僚化 ,從眾而不是補(bǔ)缺 轉(zhuǎn)軌中的社會(huì)環(huán)境影響：全民辦企業(yè) ， 導(dǎo)致 NPO發(fā)展的營(yíng)利趨向；社會(huì)倫理道德失范 ， 投機(jī)取巧 、 坑蒙拐騙等卑下行為對(duì) NPO有不良影響 提供者 —政府、公共機(jī)構(gòu) （規(guī)劃、融資、排產(chǎn)、監(jiān)管） 生產(chǎn)者 事業(yè)機(jī)構(gòu)、 NPO （執(zhí)行排產(chǎn)任務(wù)，供給服務(wù)） 使用者 市民、特殊人群（提出需求，參與決策、監(jiān)督） (一 )微觀再造與中觀結(jié)構(gòu) :公共服務(wù)結(jié)構(gòu)模型 （二）微觀再造與 NPO分類 服務(wù)性質(zhì) 組織特征 運(yùn)營(yíng)特征 事業(yè)類 收費(fèi)服務(wù) 重集體行動(dòng)過(guò)程 供應(yīng)規(guī)則 、 可信承 諾 、 政府監(jiān)管 社團(tuán)類 自我服務(wù) 重集體行動(dòng)結(jié)果的形式 可信承諾 、 成員監(jiān)督 基金會(huì) 規(guī)劃服務(wù) 重目標(biāo)的達(dá)成 可信承諾 、 公眾監(jiān)督 NPO分類模型的說(shuō)明 ? 第一 ， 服務(wù)產(chǎn)品不像物質(zhì)產(chǎn)品 ， 難以用產(chǎn)權(quán)區(qū)分公與私 。 私人服務(wù)當(dāng)服務(wù)效果難以避免外部性時(shí) ， 也帶有一定的公共性 ， 如果用公共物品的不可分割性來(lái)區(qū)分 ， 現(xiàn)代公共服務(wù)越來(lái)越多地可以分割到個(gè)人 。 所以 ， 服務(wù)到底屬于公共還是私人 ， 以供給者是否集體單位來(lái)劃定相對(duì)穩(wěn)定 。 ? 第二 ， 組織的公共性與私人性也難區(qū)分 。 私人組織特別是從事服務(wù)的組織 ，而且這項(xiàng)服務(wù)如果不屬于大規(guī)模的運(yùn)營(yíng)或者專業(yè)組織 ， 其公共性常常顯而易見(jiàn) 。這說(shuō)明要破除 NPO是私人組織 ， 公共性就比事業(yè)單位差的觀念 。 ? 第三 ， 各類組織都有最適合組織目標(biāo)的模式 ， NPO服務(wù)模式最優(yōu)化的關(guān)鍵要選擇一種搭配 ， 一種供給者和生產(chǎn)者之間的相互關(guān)系 ， 或者說(shuō)是制度安排 。例如社區(qū)服務(wù)中心做成企業(yè)就不是合適的搭配 。 事業(yè)單位改革要做這條路 ，NPO的服務(wù)選擇也要走這條路 。 ? 第四 ， 需要區(qū)別的是關(guān)系模式而不是服務(wù)機(jī)構(gòu) ? 服務(wù)業(yè)由機(jī)構(gòu)執(zhí)行服務(wù)生產(chǎn)的功能，就機(jī)構(gòu)的這個(gè)含義而言，公共服務(wù)業(yè)與私人服務(wù)業(yè)沒(méi)有大不同，真正不同的是公業(yè)必須要有 供給者 的角色，它是起決定作用的。而且，還 有服務(wù)的特征、供給單位的規(guī)模、用于利益綜合、監(jiān)督、規(guī)則、制定政策的技術(shù)方法及用于治理交易的特殊規(guī)則，這些，都決定著供給者和生產(chǎn)者之間的關(guān)系模式。 （四） NPO分類模型與角色選擇 模型類型 供給者選擇 生產(chǎn)者選擇 自治型 社區(qū)、社團(tuán) 社區(qū)、社團(tuán)（行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)） 、民非、小企業(yè)、志愿機(jī)構(gòu) 保護(hù)型 政府 政府 、 事業(yè)機(jī)構(gòu) （ 民非 ）社區(qū)機(jī)構(gòu) 專業(yè)型 政府、社團(tuán) 政府 、 企業(yè) 、 民非 、事業(yè) 運(yùn)營(yíng)型 政府 、 社區(qū) 、 社團(tuán) 政府 、 企業(yè) 、 民非 、 社區(qū) 、社團(tuán) 、 事業(yè) NPO可能承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)角色 2 ? 今后服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)不分公私 ， 只是按照法人登記區(qū)分 ， 政府 、 企業(yè)法人 、 社團(tuán)法人 、 事業(yè)法人 、 民非法人 （ 公辦民辦區(qū)分不合適 ， 成了只是初始投資的區(qū)分界標(biāo) ） ， 但是要分公共服務(wù)業(yè)與私人服務(wù)業(yè) 。 公共服務(wù)業(yè)中有大量的私人服務(wù)機(jī)構(gòu) （ 含非營(yíng)利組織 ） ， 這些生產(chǎn)者可同時(shí)從事私人服務(wù)業(yè) ， 只是 ， 公共服務(wù)業(yè)必須有政策目標(biāo) ， 要為目標(biāo)進(jìn)行融資 ， 同時(shí)必須向社會(huì)交待 ，無(wú)論決策立項(xiàng)選擇公共服務(wù)還是選擇生產(chǎn)者都要透明公開(kāi) ， 對(duì)生產(chǎn)者要采用招標(biāo)和公開(kāi)績(jī)效考核辦法 ， 獲得公眾監(jiān)督與支持 。 ? 法律援助機(jī)構(gòu)有三類 ， 一是在律師事務(wù)所中的項(xiàng)目援助 ， 一是成立民非機(jī)構(gòu) ， 一是志愿者機(jī)構(gòu) 六 .中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展展望 (一 )政府的助手 ? 社會(huì)治理的助手 _基金會(huì)慈善會(huì) ? 經(jīng)濟(jì)管理的助手 _行業(yè)協(xié)會(huì) ? 公共服務(wù)的助手 _公營(yíng)事業(yè)的民營(yíng)化 (二 )與公司聯(lián)盟 ? 更具商業(yè)化基礎(chǔ)的籌募項(xiàng)目更容易籌到資金 ? NPO主動(dòng)與公司合作 (三 )NPO運(yùn)營(yíng)理念和方式轉(zhuǎn)變 ，超越界限 ? 與政府的關(guān)系 國(guó)營(yíng) \民營(yíng)？ ? 是非生產(chǎn)性部門(mén)嗎？社會(huì)企業(yè)的興起 NPO總量的擴(kuò)張速度遠(yuǎn)大于各種資源增長(zhǎng)的速度 自營(yíng)創(chuàng)收活動(dòng)被認(rèn)為更能自我掌握的最有前景的資金來(lái)源 ，形成動(dòng)力機(jī)制 ，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè) （四）重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域 ? 中國(guó)屬于后發(fā)國(guó)家， NPO發(fā)展要先將重點(diǎn)放在建設(shè)民主福利國(guó)家和規(guī)范市場(chǎng)制度上 與市場(chǎng)一起成長(zhǎng) ，促進(jìn)小企業(yè)和各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展 與政府一起成長(zhǎng) ，建立促進(jìn)民主管理和信任與協(xié)同機(jī)制 ? 建立公民個(gè)人的權(quán)力 公民的經(jīng)濟(jì)參與 市場(chǎng)企業(yè)尤其是中小企業(yè) 公民的政治參與 社區(qū)建設(shè)和政府監(jiān)督 公民的社會(huì)參與 公民社會(huì)與公共服務(wù) 謝 謝 演講完畢，謝謝觀看！
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