發(fā)展與社會政策(中國社會科學(xué)院社會政策研究中心楊(參考版)
2025-01-09 16:25本頁面
【正文】 ? 法律援助機(jī)構(gòu)有三類 ， 一是在律師事務(wù)所中的項(xiàng)目援助 ， 一是成立民非機(jī)構(gòu) ， 一是志愿者機(jī)構(gòu) 六 .中國非營利組織發(fā)展展望 (一 )政府的助手 ? 社會治理的助手 _基金會慈善會 ? 經(jīng)濟(jì)管理的助手 _行業(yè)協(xié)會 ? 公共服務(wù)的助手 _公營事業(yè)的民營化 (二 )與公司聯(lián)盟 ? 更具商業(yè)化基礎(chǔ)的籌募項(xiàng)目更容易籌到資金 ? NPO主動與公司合作 (三 )NPO運(yùn)營理念和方式轉(zhuǎn)變 ，超越界限 ? 與政府的關(guān)系 國營 \民營？ ? 是非生產(chǎn)性部門嗎？社會企業(yè)的興起 NPO總量的擴(kuò)張速度遠(yuǎn)大于各種資源增長的速度 自營創(chuàng)收活動被認(rèn)為更能自我掌握的最有前景的資金來源 ，形成動力機(jī)制 ，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè) （四）重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域 ? 中國屬于后發(fā)國家， NPO發(fā)展要先將重點(diǎn)放在建設(shè)民主福利國家和規(guī)范市場制度上 與市場一起成長 ，促進(jìn)小企業(yè)和各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展 與政府一起成長 ，建立促進(jìn)民主管理和信任與協(xié)同機(jī)制 ? 建立公民個人的權(quán)力 公民的經(jīng)濟(jì)參與 市場企業(yè)尤其是中小企業(yè) 公民的政治參與 社區(qū)建設(shè)和政府監(jiān)督 公民的社會參與 公民社會與公共服務(wù) 謝 謝 演講完畢，謝謝觀看！ 。 （四） NPO分類模型與角色選擇 模型類型 供給者選擇 生產(chǎn)者選擇 自治型 社區(qū)、社團(tuán) 社區(qū)、社團(tuán)（行業(yè)協(xié)會、商會） 、民非、小企業(yè)、志愿機(jī)構(gòu) 保護(hù)型 政府 政府 、 事業(yè)機(jī)構(gòu) （ 民非 ）社區(qū)機(jī)構(gòu) 專業(yè)型 政府、社團(tuán) 政府 、 企業(yè) 、 民非 、事業(yè) 運(yùn)營型 政府 、 社區(qū) 、 社團(tuán) 政府 、 企業(yè) 、 民非 、 社區(qū) 、社團(tuán) 、 事業(yè) NPO可能承擔(dān)的社會服務(wù)角色 2 ? 今后服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)不分公私 ， 只是按照法人登記區(qū)分 ， 政府 、 企業(yè)法人 、 社團(tuán)法人 、 事業(yè)法人 、 民非法人 （ 公辦民辦區(qū)分不合適 ， 成了只是初始投資的區(qū)分界標(biāo) ） ， 但是要分公共服務(wù)業(yè)與私人服務(wù)業(yè) 。 ? 第四 ， 需要區(qū)別的是關(guān)系模式而不是服務(wù)機(jī)構(gòu) ? 服務(wù)業(yè)由機(jī)構(gòu)執(zhí)行服務(wù)生產(chǎn)的功能，就機(jī)構(gòu)的這個含義而言，公共服務(wù)業(yè)與私人服務(wù)業(yè)沒有大不同，真正不同的是公業(yè)必須要有 供給者 的角色，它是起決定作用的。例如社區(qū)服務(wù)中心做成企業(yè)就不是合適的搭配 。這說明要破除 NPO是私人組織 ， 公共性就比事業(yè)單位差的觀念 。 ? 第二 ， 組織的公共性與私人性也難區(qū)分 。 私人服務(wù)當(dāng)服務(wù)效果難以避免外部性時 ， 也帶有一定的公共性 ， 如果用公共物品的不可分割性來區(qū)分 ， 現(xiàn)代公共服務(wù)越來越多地可以分割到個人 。 服務(wù)類型與營運(yùn)定向的合理配置問題： ? 在中國非政府部門里的各種組織成分 ， 不前更多地還是按照他們與政府的關(guān)系進(jìn)行分類 ， 缺乏根據(jù)不同的服務(wù)類型 ， 以及運(yùn)營的不同規(guī)律進(jìn)行科學(xué)的界分 。 NPO與規(guī)范的社會市場相容 五 .NPO— 中國微觀社會組織再造 NPO新型社會組織模式 用組織的變革擴(kuò)開改革的瓶頸 ， 是體制改革深化中的重大問題 。 ? 社區(qū)權(quán)力同時制衡個體和專業(yè)權(quán)力 ， 和集權(quán)權(quán)力形成利益夾角 ， ? 自愿契約與自愿集成是傳統(tǒng)市場和傳統(tǒng)社會自治的主要手段 ， 強(qiáng)制契約和強(qiáng)制集成是現(xiàn)代社會與現(xiàn)代市場多元組合的結(jié)果 。不受社區(qū)權(quán)力制衡的專業(yè)權(quán)力，在市場體制下會導(dǎo)致比集權(quán)權(quán)力時代更加嚴(yán)重的信息不對稱。 NPO要與其它主體構(gòu)成新制度框架 21世紀(jì)新制度架構(gòu)的特征 ? 解構(gòu)傳統(tǒng) 解決問題不能用形成問題的方法 國家與市場的傳統(tǒng)分析框架 （ 按部門 ） ? 增加新的開拓性要素 社會網(wǎng)絡(luò) 、 人力資本 、 志愿精神 、 NPO組織 、 社區(qū)企業(yè) ——統(tǒng)統(tǒng)屬于社會部門 ? 新的組合方式 不是簡單相加 部門：社會 +政府 +企業(yè) 構(gòu)成要素互不排斥 多樣方式多元目標(biāo)并存 博弈與協(xié)同并存 合力 解構(gòu)傳統(tǒng)方法的分析框架探索 集權(quán)權(quán)力 強(qiáng)制契約 強(qiáng)制集成 專業(yè)權(quán)力 個體權(quán)力 社區(qū)權(quán)力 自愿集成 自愿契約 民主國家 第 三 域 政 府 域 第 四 域 對新的分析框架的幾點(diǎn)說明 ? 分析圖構(gòu)成的 4個象限形成不同性質(zhì)的權(quán)力組合區(qū)域，它們之間需要制衡。 城市經(jīng)濟(jì)體制改革的難題 ， 一開始就是缺乏可用的組織模式 ， 國企改革最終也未能奏效 ，真正對體制改革包括國家財(cái)政起到支撐作用的 ,是后來居上的私人企業(yè) 。 ? 在組織的變化沒能完成之前 ， 在宏觀層次上要想完成體制改革只能是空中樓閣 。 ? 中國社會： 微觀構(gòu)造中 NPO缺位 ， 制約著新舊體制的轉(zhuǎn)變 。 發(fā)展問題 ——人的發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物欲橫流、精神貧乏， 公共服務(wù)匱乏 特定國情 ——勞動力過剩，農(nóng)村人地矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并存 （三）不同歷史階段的制度失靈 西方的制度失靈是民主福利國家制度失靈 / 規(guī)范的市場制度失靈 中國的制度失靈是非福利國家 /非規(guī)范市場失靈 如貧困治理 /民營企業(yè)與國營企業(yè)的不平等競爭，原因在于專權(quán)政府、無社會保障和無法治市場的制度失靈 ? 組織失靈 西方社會 NPO是公眾的組織者，社會服務(wù)的提供者和生產(chǎn)者，以往，非營利組織提供的服務(wù)并沒有正式納入社會服務(wù)的體系，他們只被視為社會的一個補(bǔ)充角色，隨著公眾這個服務(wù)的對象主體與政府關(guān)系的清晰化，公眾更多地依靠自己的力量組成集體消費(fèi)單位自行提供公共服務(wù)被視為理所當(dāng)然。 政府職能和管理體制改革 ——破除政府具有包辦一切 ， 企業(yè)和事業(yè)的無限權(quán)力的觀念 、 制度 、 體制 ， 建立政企 、 政事 、 政社分開的管理體制
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