【正文】 慮招標(biāo)項目的具體情況：一是招標(biāo)項目的技術(shù)新而且復(fù)雜或?qū)I(yè)性很強(qiáng)，只能從有限范圍的供應(yīng)商或承包商中選擇；二是招標(biāo)項目本身的價值低，招標(biāo)人只能通過限制投標(biāo)人數(shù)來達(dá)到節(jié)約和提高效率的目的。因此，邀請招標(biāo)是允許采用的招標(biāo)方法，而且在實際中有其較大的適用性。 （三）議標(biāo) 議標(biāo)也稱為談判招標(biāo)或限制性招標(biāo)，即通過談判來確定中標(biāo)者。議標(biāo)的方式又可分為直接邀請議標(biāo)方式、比價議標(biāo)方式、方案競賽議標(biāo)方式。 三、招標(biāo)采購的一般程序 招標(biāo)采購是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及各個方面各個環(huán)節(jié)。一個完整的招標(biāo)采購過程，基本上可以分為以下六個階段，見圖。 （一）策劃 招標(biāo)活動，是一次涉及范圍很大的大型活動。因此，開展一次招標(biāo)活動，需要進(jìn)行認(rèn)真的周密策劃，招標(biāo)策劃主要應(yīng)當(dāng)做以下的工作。 明確招標(biāo)的內(nèi)容和目標(biāo)，對招標(biāo)采購的必要性和可行性進(jìn)行充分的研究和探討。 對招標(biāo)書的標(biāo)底進(jìn)行初步估算。 對招標(biāo)的方案、操作步驟、時間進(jìn)度等進(jìn)行研究決定。例如，是采用公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)，是自己親自主持招標(biāo)還是請人代理招標(biāo)，分成哪些步驟，每一步怎么進(jìn)行等。 對評標(biāo)方法和評標(biāo)小組進(jìn)行討論研究。 把以上討論形成的方案計劃形成文件，交由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層討論決定，取得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策層的同意和支持，有些甚至可能還要經(jīng)過公司董事會同意和支持。 （二）招標(biāo) 在招標(biāo)方案得到公司的同意和支持以后，就要進(jìn)入到實際操作階段。招標(biāo)的第一個階段就是招標(biāo)階段，招標(biāo)階段的工作主要有以下幾部分。 形成招標(biāo)書。招標(biāo)書是招標(biāo)活動的核心文件，要認(rèn)真起草好招標(biāo)書。 下圖是蘇州市財政局 2023年 11月 21日對電腦等辦公自動化設(shè)備的招標(biāo)公告。 對招標(biāo)書的標(biāo)底進(jìn)行仔細(xì)研究確定。有些要召開專家會議，甚至邀請一些咨詢公司代理。 招標(biāo)書發(fā)送。采用適當(dāng)?shù)姆绞?，將招?biāo)書傳送到所希望的投標(biāo)人手中。例如，對于公開招標(biāo)，可以在媒體上發(fā)布；對于選擇性招標(biāo)，可以用掛號信或特快專遞直接送交所選擇的投標(biāo)人。許多標(biāo)書是要花錢買的，有些標(biāo)書規(guī)定是要交一定的保證金的，這種情況下要交錢以后才能得到招標(biāo)書。 （三）投標(biāo) 投標(biāo)人在收到招標(biāo)書以后，如果愿意投標(biāo)，就要進(jìn)入到投標(biāo)程序。其中，投標(biāo)書、投標(biāo)報價需要經(jīng)過特別認(rèn)真地研究，詳細(xì)地論證完成。這些內(nèi)容是要和許多供應(yīng)商競爭評比的，既要先進(jìn)又要合理，還要有利可圖。 投標(biāo)文件要在規(guī)定的時間內(nèi)準(zhǔn)備好，一份正本、若干份副本，并且分別封裝簽章，信封上分別注明 “正本”、“副本”字樣，寄到招標(biāo)單位。 （四）開標(biāo) 開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)通告中規(guī)定的時間、地點(diǎn)公開進(jìn)行，并邀請投標(biāo)商或其委派的代表參加。 開標(biāo)前，應(yīng)以公開的方式檢查投標(biāo)文件的密封情況，當(dāng)眾宣讀供應(yīng)商名稱、有無撤標(biāo)情況、提交投標(biāo)保證金的方式是否符合要求（在有保證金的前提下）、投標(biāo)項目的主要內(nèi)容、投標(biāo)價格及其他有價值的內(nèi)容； 開標(biāo)時，對于投標(biāo)文件中含義不明確的地方，允許投標(biāo)商做簡要解釋，但所做的解釋不能超過投標(biāo)文件記載的范圍，或?qū)嵸|(zhì)性地改變投標(biāo)文件的內(nèi)容。以電傳、電報方式投標(biāo)的，不予開標(biāo)。 開標(biāo)要做開標(biāo)記錄，其內(nèi)容包括項目名稱、招標(biāo)號、刊登招標(biāo)通告的日期、發(fā)售招標(biāo)文件的日期、購買招標(biāo)文件單位的名稱、投標(biāo)商的名稱及報價、截標(biāo)后收到標(biāo)書的處理情況等。 在有些情況下，可以暫緩或推遲開標(biāo)時間，如招標(biāo)文件發(fā)售后對原招標(biāo)文件做了變更或補(bǔ)充；開標(biāo)前發(fā)現(xiàn)有足以影響采購公正性的違法或不正當(dāng)行為；采購單位接到質(zhì)疑或訴訟；出現(xiàn)突發(fā)事故；變更或取消采購計劃，等等。 關(guān)于開標(biāo)： 所謂開標(biāo)，就是公開拆閱各投標(biāo)單，宣讀其投標(biāo)價格、規(guī)格、交貨日期等條件。 （ 1）在招標(biāo)期限截止后，首先將投標(biāo)箱封閉，不再接受投標(biāo)。 （ 2）開標(biāo)時，由主辦人員會同有關(guān)部門之代表，開啟標(biāo)箱。 （ 3）開標(biāo)后，承辦部門應(yīng)立即整理報價單，審查其內(nèi)容，并編制比較表。 （ 4）如參與投標(biāo)的廠商不足三家，通常不得開標(biāo)，并宣布延期開標(biāo)，退還報價單及押金。 如何進(jìn)行開標(biāo)工作： （五）評標(biāo) 招標(biāo)方收到投標(biāo)書后，直到招標(biāo)會開會那天，不得事先開封。只有當(dāng)招標(biāo)會開始，投標(biāo)人到達(dá)會場，才可將投標(biāo)書郵件交投標(biāo)人檢查，簽封完后，當(dāng)面開封。 開封后，投標(biāo)人可以拿著自己的投標(biāo)書向全體評標(biāo)小組陳述自己的投標(biāo)書，并且接受全體評委的質(zhì)詢，（或者）甚至參加投標(biāo)辯論。陳述辯論完畢，投標(biāo)者退出會場，全體評標(biāo)人員進(jìn)行分析評比，最后投票或打分選出中標(biāo)人。 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為 5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的 2/3。 一般招標(biāo)項目可以采取隨機(jī)抽取方式選擇，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。 評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)是在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行的，任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容做必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。 投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處。評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。 （六）定標(biāo) 在全體評標(biāo)人員投票或打分選出中標(biāo)人員以后，交給投標(biāo)方，通知中標(biāo)方。同時，對于沒有中標(biāo)者也要明確通知他們，并表示感謝。 以上是一般情況下的招標(biāo)采購的全過程。在特殊的場合，招標(biāo)的步驟和方式也可能有一些變化。 四、招標(biāo)采購的準(zhǔn)備 競爭性招標(biāo)采購有一套完整的、統(tǒng)一的程序，這套程序會因不同國家、地區(qū)和組織而大同小異。一個完整的競爭性招標(biāo)過程由招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、授予合同等階段組成。招標(biāo)是競爭性招標(biāo)采購的第一步，這一階段需大量基礎(chǔ)性工作，包括資格預(yù)審?fù)ǜ娴陌l(fā)布、招標(biāo)文件的準(zhǔn)備、招標(biāo)通告的發(fā)布、招標(biāo)文件的發(fā)售等。 （一）資格預(yù)審?fù)ǜ娴陌l(fā)布 對于大型或復(fù)雜的土建工程或成套設(shè)備，在正式組織招標(biāo)以前，需對供應(yīng)商的資格和能力進(jìn)行預(yù)先審查，即資格預(yù)審。 資格預(yù)審的內(nèi)容 ? 基本資格預(yù)審：供應(yīng)商的合法地位和信譽(yù)，包括是否注冊、是否破產(chǎn)、是否存在違法違紀(jì)行為。 ? 專業(yè)資格：已具備基本資格的供應(yīng)商履行擬定采購項目的能力。具體包括：經(jīng)驗和以往承擔(dān)類似合同的業(yè)績和信譽(yù)；為履行合同所配備的人員情況；為履行合同任務(wù)而配備的機(jī)械、設(shè)備及施工方案等情況；財務(wù)狀況；售后維修服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)分布等。 資格預(yù)審程序 ? 編制資格預(yù)審文件 ? 邀請潛在供應(yīng)商參加資格預(yù)審 ? 發(fā)售資格預(yù)審文件和提交資格預(yù)審申請 ? 資格評定，確定參加投標(biāo)的供應(yīng)商名單 （二）招標(biāo)文件的準(zhǔn)備 招標(biāo)文件是整個招投標(biāo)活動核心文件，是招標(biāo)方全部活動的依據(jù)。招標(biāo)文件通常包含以下內(nèi)容： ? 招標(biāo)通告 ? 投標(biāo)須知 ? 合同條款 ? 技術(shù)規(guī)格 ? 投標(biāo)書的編制要求 ? 供貨一覽表、報價表 五、評標(biāo)程序及方法 （一）評標(biāo)的步驟 初步評標(biāo) 初步評標(biāo)工作簡單但非常重要。初步評標(biāo)的內(nèi)容包括供應(yīng)商資格是否符合要求，投標(biāo)文件是否完整，是否按規(guī)定方式提交保證金，投標(biāo)文件是否基本符合招標(biāo)文件要求，有無計算錯誤。 詳細(xì)評標(biāo) 完成初步評標(biāo)以后，就進(jìn)入詳細(xì)評定和比較階段。具體的評標(biāo)方法取決于招標(biāo)文件的規(guī)定，并按評標(biāo)價的高低，評定出各投標(biāo)的排列次序。 編寫并上報評標(biāo)報告。評標(biāo)報告包括以下內(nèi)容： ? 招標(biāo)通告刊登的時間、購買招標(biāo)文件的單位名稱 ? 開標(biāo)日期 ? 投標(biāo)商名單 ? 投標(biāo)報價及調(diào)整后的價格 ? 價格評比基礎(chǔ) ? 評標(biāo)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法 ? 授標(biāo)建議 資格后審 如果在投標(biāo)前沒有資格預(yù)審，在評標(biāo)后則需要對最低評標(biāo)價的投標(biāo)商進(jìn)行資格后審。 授標(biāo)與合同簽訂 合同授予最低評標(biāo)價投標(biāo)商，并要求在投標(biāo)有效期內(nèi)進(jìn)行。決標(biāo)后，在向中標(biāo)投標(biāo)商發(fā)中標(biāo)通知書時，也要通知其他沒有中標(biāo)的投標(biāo)商，并及時退還其投標(biāo)保證金。 具體的合同簽訂方法有兩種：一是在發(fā)中標(biāo)通知書同時，將合同文本寄給中標(biāo)單位，讓其在規(guī)定的時間內(nèi)簽字退回；二是中標(biāo)單位收到中標(biāo)通知書后，在規(guī)定的時間內(nèi)派人前來簽訂合同。 合同簽字并在中標(biāo)供應(yīng)商按要求提交履約保證金后，合同正式生效，采購進(jìn)入合同實施階段。 （二）評標(biāo)的方法 評標(biāo)方法很多，具體評標(biāo)方法取決于采購單位對采購對象的要求，貨物采購和工程采購評標(biāo)方法有所不同。 貨物采購常用的評標(biāo)方法有四種：以最低評標(biāo)價為基礎(chǔ)的評標(biāo)法、綜合評標(biāo)法、以壽命周期成本為基礎(chǔ)的評標(biāo)方法和打分法。 最低評標(biāo)價為基礎(chǔ)的評標(biāo)法 在采購簡單的商品、半成品、原材料及其他質(zhì)量性能相同或容易進(jìn)行比較的貨物時，價格可以作為評標(biāo)考慮的唯一因素。以價格為尺度時，不是指最低報價，而是指最低評標(biāo)價。最低評標(biāo)價的價格計算標(biāo)準(zhǔn)為成本加利潤。 綜合評標(biāo)法 綜合評標(biāo)法是以價格另加其他因素作為基礎(chǔ)才評標(biāo)方法。在采購耐用貨物如車輛、發(fā)動機(jī)及其他設(shè)備時，可采用這種評標(biāo)方法。 以壽命周期成本為基礎(chǔ)的評標(biāo)方法 采購整套廠房、生產(chǎn)線或設(shè)備、車輛等在運(yùn)行期內(nèi)的各項后續(xù)費(fèi)用很高的設(shè)備時，可采用以壽命周期成本為基礎(chǔ)的評標(biāo)方法。下面以汽車為例，按壽命周期成本評標(biāo)應(yīng)記算的因素如下： ? 汽車價格 ? 根據(jù)標(biāo)書偏離招標(biāo)文件的各種情況，包括零部件短缺、交貨延遲、付款條件等進(jìn)行調(diào)整。 ? 估算車輛行駛壽命期所需零件及維修費(fèi)用。 ? 估算壽命期末的殘值。 打分法 采用打分法評標(biāo)時，首先考慮各種因素，例如：投標(biāo)價格、內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)、保險費(fèi)及其他費(fèi)用、交貨期、備件價格、售后服務(wù)、設(shè)備性能、質(zhì)量、生產(chǎn)能力、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)。然后確定因素所占分值，最后計算總分。通常，考慮因素、分值分配、打分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。 招標(biāo)依據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 國家計委 《 政府采購法 》 財政部 招標(biāo)采購方式的缺點(diǎn)： （ 1）采購費(fèi)用比較高； （ 2）可能造成圍標(biāo)； （ 3）可能造成搶標(biāo)； （ 4）手續(xù)煩瑣； （ 5）規(guī)格不一； （ 6）衍生其他問題。 招標(biāo)采購應(yīng)注意的問題 公開招標(biāo)適用的條件： （ 1）供應(yīng)來源不明，或散布甚廣，必須以公開的方式進(jìn)行； （ 2）不必重視各廠商過去的表現(xiàn)； （ 3）公開招標(biāo)以標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品或勞務(wù)為宜； （ 4）在自由競爭情況下，獲得較低的價格。 （ 1）是否先訂底價的問題； （ 2）合理標(biāo)的問題； （ 3）公告方式的問題。 合理標(biāo)： 供貨廠商報價在底價上、下浮動一定的百分比以內(nèi)，即為合理標(biāo)。（ 20%） 公開招標(biāo)應(yīng)注意的問題： 為什么議價前需要制訂底價？ （ 1）可控制預(yù)算 若無底價，當(dāng)公開招標(biāo)的最低價格超過采購單位預(yù)算時，沒有理由拒絕。 （ 2）防止圍標(biāo) （ 3）提高采購作業(yè)效率 底價如何制訂： （ 1）搜集價格資料，自行制訂： 報載行情； 市場調(diào)查資料； 各著名工廠廠價； 同業(yè)牌價； 過去的采購記錄； 臨時向有關(guān)廠家詢價等。 （ 2）請專業(yè)人員評估： 美國有專門的成本估算師；世界各國都有專業(yè)的成本估算顧問公司。 什么是圍標(biāo)？如何防止圍標(biāo)？ 什么是搶標(biāo)？如何防止搶標(biāo)？ 兩個問題： 圍標(biāo)： 凡金額較大的案件，供應(yīng)廠商可能串通圍標(biāo)，做不實的報價，或串通提高報價。尤其在政府采購中。 搶標(biāo)： 供應(yīng)商因種種原因，做低于合理價格的報價，造成搶標(biāo)，這樣會帶來偷工減料，交貨延誤等風(fēng)險。 如何防止圍標(biāo)： 參加投標(biāo)廠商名單保密； 預(yù)先確定底價、合理價； 輪流邀請廠商報價； 邀請國外廠商參與投標(biāo)； 輔以法律手段。 [案例 ]走樣的招標(biāo)害苦企業(yè) 醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)是國務(wù)院提出的一項利國利民的好事， 2023年 2月開始的試點(diǎn)，工作效果究竟如何？ 應(yīng)該說，該項工作的開展在一定程度上遏制了藥品購銷中的回扣之風(fēng)，減少了違法違紀(jì)現(xiàn)象，基本上保證了群眾用藥安全有效，對醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品流通體制 “ 三項改革 ” 起到了積極的推動作用。但是藥品集中招標(biāo)存在諸多問題也不容忽視，一些問題的解決甚至已經(jīng)到了迫在眉睫的地步。 “ 我們不怕招標(biāo)，但不規(guī)范的招標(biāo)把我們害苦了 ” 這是浙江英特藥業(yè)有限責(zé)任公司董事長、總經(jīng)理宋建華在接受記者采訪所說的第一句話。這是一家年銷售額超過 15億元的大型醫(yī)藥流