【正文】 業(yè)的 ， 由 勞動行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的 ， 提請縣級以上人民政府決定責(zé)令 停產(chǎn) ， 調(diào)整配備合格人員后 ， 方可恢復(fù)生產(chǎn) 。 ? 法律責(zé)任 82 ?第四十二條 礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的 ， 由管理礦山企業(yè)的主管部門責(zé)令停止施工；拒不執(zhí)行的 ，由管理礦山企業(yè)的主管部門提請縣級以上人民政府決定由有關(guān)主管部門 吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照 。 ? 法律責(zé)任 83 ?第四十三條 礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自投入生產(chǎn)的 ， 由勞動行政主管部門會同管理礦山企業(yè)的主管部門責(zé)令停止生產(chǎn) ， 并由勞動行政主管部門處以 罰款 ；拒不停止生產(chǎn)的 ， 由勞動行政主管部門提請縣級以上人民政府決定由 有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照 。 ?《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 第三十六條 煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格 ， 擅自投入生產(chǎn)的 ， 由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn) ， 處 5萬元以上 10萬元以下的罰款 ；拒不停止生產(chǎn)的 ， 由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證 。 ? 法律責(zé)任 84 ?第四十四條 已經(jīng)投入生產(chǎn)的礦山企業(yè) ， 不具備安全生產(chǎn)條件而強(qiáng)行開采的 ， 由勞動行政主管部門會同管理礦山企業(yè)的主管部門責(zé)令限期改進(jìn)；逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的 ， 由勞動行政主管部門提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓或者由有關(guān)主管部門 吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照 。 ?發(fā)生事故： 〔《 刑法 》 第一百三十五條 〕 ? 法律責(zé)任 85 ?第四十六條 礦山企業(yè)主管人員違章指揮 、 強(qiáng)令工人冒險作業(yè) ，因而發(fā)生重大傷亡事故的 ， 依照刑法第一百一十四條的規(guī)定追究刑事責(zé)任 。 ?1 重大責(zé)任事故罪 〔《 刑法 》 第一百三十四條 〕 ? 法律責(zé)任 86 ?第四十七條 礦山企業(yè)主管人員對礦山事故隱患不采取措施 ，因而發(fā)生重大傷亡事故的 ， 比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任 。 ?未發(fā)生事故： 適用 《 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 。 ?玩忽職守罪 〔《 刑法 》 第三百九十七條 〕 ?重大勞動安全事故罪 〔《 刑法 》 第一百三十五條 〕 ? 法律責(zé)任 87 ?第四十八條 礦山安全監(jiān)督人員和安全管理人員濫用職權(quán) 、 玩忽職守 、 徇私舞弊 ， 構(gòu)成犯罪的 ， 依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的 ， 給予行政處分 。 ?濫用職權(quán)與玩忽職守罪 〔《 刑法 》 第三百九十七條 〕 ? 法律責(zé)任 88 ?第四十九條 國務(wù)院勞動行政主管部門根據(jù)本法制定實(shí)施條例 ，報國務(wù)院批準(zhǔn)施行 。 省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法和本地區(qū)的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。 ? 附 則 89 ?第五十條 本法自１９９３年５月１日起施行 。 法律時間效力包括法律從何時開始起生效、到何時終止生效和法律生效后有無溯及力三個問題。 ，即本法自１９９３年５月１日起產(chǎn)生法律效力。 、規(guī)章與本法規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)以本法規(guī)定為準(zhǔn)。 3. 根據(jù)法律不溯及既往的原則，本法對１９９３年５月１日以前的安全生產(chǎn)活動不予適用。 ，新的上位法出現(xiàn)，執(zhí)行新的規(guī)定。 ? 附 則 90 ?1 重大責(zé)任事故罪 〔《 刑法 》 第一百三十四條 〕 工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。 ?3 《礦山安全法》重要職務(wù)犯罪 91 ?2 重大勞動安全事故罪 〔《 刑法 》 第一百三十五條 〕 工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 ?3 《礦山安全法》重要職務(wù)犯罪 92 ?3 不報謊報事故罪 〔《 刑法 》 第一百三十九條之一 〕 《 中華人民共和國刑法修正案 （ 六 ）》 第 4條：在安全事故發(fā)生后 ， 負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況 ， 貽誤事故搶救 ， 情節(jié)嚴(yán)重的 ， 處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的 ， 處三年以上七年以下有期徒刑 。 ” ?3 《礦山安全法》重要職務(wù)犯罪 93 ?4 工程重大安全事故罪 〔《 刑法 》 第一百三十七條 〕 建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。 ?3 《礦山安全法》重要職務(wù)犯罪 94 ?5 濫用職權(quán)與玩忽職守罪 〔《 刑法 》 第三百九十七條 〕 國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。 ?玩忽職守罪： 指國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。 ?濫用職權(quán)罪 ：指國家機(jī)關(guān)工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。 ?3 《礦山安全法》重要職務(wù)犯罪 95 ?4 典型違法案例分析 ?我國法制建設(shè)的基本原則 有法可依 、 有法必依 、 執(zhí)法必嚴(yán) 、 違法必究 。 ?有法可依 ——法制不健全 ， 尤其是 《 礦山安全法 》 亟待修改完善安全生產(chǎn)法律體系 ， 維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán) 。 ?有法必依 ——國家機(jī)關(guān) ， 黨派團(tuán)體 、 社會組織和任何個人 ，都必須遵守法律 、 依法辦事 ， 堅(jiān)決查處 事故隱瞞不報 。 ?執(zhí)法必嚴(yán) ——以事實(shí)為根據(jù) ， 以法律為準(zhǔn)繩 ， 既要執(zhí)法到位 ，又要 防止矯枉過正和違法行政 。 ?違法必究 ——任何人 、 機(jī)構(gòu)在法律適用上人人平等；只要是違反了法律 ， 必須追究其責(zé)任；但以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) ， “ 懲前毖后 ， 治病救人 ” 。 96 ?第四十六條 礦山企業(yè)主管人員違章指揮 、 強(qiáng)令工人冒險作業(yè) ，因而發(fā)生重大傷亡事故的 ， 依照刑法 第一百一十四條 的規(guī)定追究刑事責(zé)任 。 ?《 刑法 》 第一百一十四條：放火 、 決水 、 爆炸以及投放毒害性 、 放射性 、 傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法危害公共安全 ， 尚未造成嚴(yán)重后果的 ， 處三年以上十年以下有期徒刑 。 ?第一百三十四條： 在生產(chǎn) 、 作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定 ，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的 ， 處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的 ， 處三年以上七年以下有期徒刑 。 強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè) ， 因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的 ， 處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的 ， 處五年以上有期徒刑 。 ? 有法可依 ——完善礦山安全法律體系 97 ?第二十三條 礦山企業(yè)工會依法維護(hù)職工生產(chǎn)安全的合法權(quán)益 ，組織職工對礦山安全工作進(jìn)行監(jiān)督 。 ——工會有權(quán)利和義務(wù) ，但無相應(yīng)的責(zé)任 ？ ——怪 。 ?《 煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定 （ 試行 ）》 （ 一 ） 為加強(qiáng)煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治工作 ， 保護(hù)煤礦從業(yè)人員的健康 ，依據(jù) 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 、 《 中華人民共和國煤炭法 》 、 《 中華人民共和國礦山安全法 》 、 《 中華人民共和國職業(yè)病防治法 》 、 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 等有關(guān)法律 、 行政法規(guī) ，制定本規(guī)定 。 ——依據(jù)沒有 《 勞動法 》 。 ? 有法可依 ——完善礦山安全法律體系 98 ?《 煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法 （ 試行 ）》 （ 安監(jiān)總煤礦字 [2023]133號 ） 第十七條 “ 有其他重大安全生產(chǎn)隱患 ” ，是 指 省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門 、 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) ， 根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定的可能造成重大事故的其他重大安全生產(chǎn)隱患 。 ——認(rèn)定單位既無立法權(quán) ，也無法律解釋權(quán) 。 ?《 行政法規(guī)制定程序條例 》 （ 國務(wù)院第 321號令 ， 自 2023年1月 1日起施行 ） 第三十一條 行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明明確界限或者作出補(bǔ)充規(guī)定的 ， 由國務(wù)院解釋 。 國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究擬訂行政法規(guī)解釋草案 ， 報國務(wù)院同意后 ， 由國務(wù)院公布或者由國務(wù)院 授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門 公布 。 ? 有法可依 ——完善礦山安全法律體系 99 ? 有法必依 ——堅(jiān)決打擊非法開采 ?2023年 5月 18日 ， 山西省大同新井煤礦發(fā)生透水瞞報事故 ， 死亡 57人 。 ， 始建于 1992年 ， 批準(zhǔn)生產(chǎn)能力 9萬噸 /年 。 141煤層作業(yè)時放炮震動破壞了與附近廢棄礦井采空區(qū)的隔離帶 ， 造成涌入 200km3采空區(qū)積水涌入礦井 。 。 采礦許可證批準(zhǔn)該礦開采的煤層為 4煤層 ， 而該礦除開采 4煤層外 ， 違法超層越界開采 141和 142煤層 。 、 超強(qiáng)度 、 超定員生產(chǎn) 。 僅從 3月初開始至事故發(fā)生前 ，2個半月已生產(chǎn)原煤約 10萬噸 。 ， 勞動組織混亂 。 ， 該 礦隱瞞不報 ， 礦主及生產(chǎn)副礦長 、 當(dāng)班調(diào)度員和包工頭逃匿 ， 謊報被困 5人 ， 轉(zhuǎn)移被困人員家屬 ， 轉(zhuǎn)移賬戶資金 ， 性質(zhì)極為惡劣 。 100 ? 有法必依 ——嚴(yán)格遵守法律法規(guī) ?第 155條 必須及時清除巷道中的浮煤，清掃或沖洗沉積煤塵，定期撒布巖粉；應(yīng)定期對主要大巷刷漿。 101 ? 執(zhí)法必嚴(yán) ——督促企業(yè)整改到位 ?， 龍煤集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出 ， 引起瓦斯爆炸事故 ， 造成 108人死亡 、 133人受傷 。 145萬噸 /年 ， 高瓦斯礦井 。 采用斜井開拓 ，分三個水平開采 ， 共有 8個采區(qū) ， 5個采煤工作面 ， 15個煤巷掘進(jìn)工作面 ，8個巖巷掘進(jìn)工作面 。 ——采掘布局不合理 ， 超能力生產(chǎn) 。 :37分 ， 探煤巷爆破誘發(fā)煤與瓦斯突出 ， 瓦斯逆流至二水平 ， 卸載巷架線電機(jī)車受電弓火花引起瓦斯爆炸 。 ——同類事故再次發(fā)生 。 ， 違法生產(chǎn) ， 安全生產(chǎn)管理混亂 ， 安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位 。 ——叫停不停 ， 終釀特大礦難 。 ， 在向新興煤礦下達(dá)停產(chǎn)整改指令后 ， 未督促企業(yè)整改落實(shí)到位 。 ——督促整改不到位 。 整改指令后 ， 未認(rèn)真督促企業(yè)整改落實(shí) 。 ——執(zhí)法不能止于文書 。 102 ? 執(zhí)法必嚴(yán) ——杜絕違法行政 ?1 事情經(jīng)過 ? ， 胡立軍駕駛吉普車在沈陽市崇山東路上轉(zhuǎn)彎時被執(zhí)勤警察攔下 ， 警察指出其駕車行駛時沒系安全帶 ， 當(dāng)場開具 《 處罰決定書 》 ， 處以 50元罰款 ， 處罰依據(jù)是交通法第 90條 。 ? 拿到處罰決定書后 ， 胡立軍沒去交罰款 ， 27日起草復(fù)議申請書 ， 遞交到皇姑區(qū)交警大隊(duì) 。 適用法律依據(jù)是： 《 道路交通安全法 》 第 90條規(guī)定 “ 機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律 、 法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的 ， 處警告或者 20元以上 200元以下罰款 。 ” 而該法第 90條與第 51條密切相關(guān) ， 新交通法第 51條規(guī)定： “ 機(jī)動車行駛時 ， 駕駛?cè)?、 乘坐人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用安全帶 。 ” 胡立軍認(rèn)為 ， 按 “ 規(guī)定使用 ” 不等于 “ 必須系 ” 。 ? “ 按規(guī)定使用安全帶 ” ： 《 道路交通安全法實(shí)施條例 》 并無規(guī)定和解釋；沈陽市執(zhí)行 1998年實(shí)施的 《 沈陽市道路交通安全管理處罰條例 》 ， 也未制定相應(yīng)的細(xì)則 。 103 ?2 適用法律條款 ? 《 沈陽市道路交通安全管理處罰條例 》 第 15條規(guī)定： “ 在公路 、 二環(huán)路上行駛的小型客車駕駛員和前排座乘車人未系安全帶的 ， 處以 30元罰款 。 ” 胡立軍當(dāng)時駕車是行駛在城市道路上 ， 基于此 ， 胡立軍認(rèn)為：既然沒有關(guān)于在城市道路上行駛的駕駛員要系安全帶的法律法規(guī) ， 交警就不能對市內(nèi)道路上行駛的小型客車駕駛員以前排座乘車人員不系安全帶進(jìn)行處罰 。 《 道路交通安全法 》 第 87條：公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)和本法的有關(guān)規(guī)定對道路交通安全違法行為予以處罰 。 對于情節(jié)輕微 ， 未影響道路通行的 ， 指出違法行為 ， 給予口頭警告后放行 。 胡立軍認(rèn)為自己沒系安全帶并未影響道路通行 ， 應(yīng)口頭警告后就放行 。 ?3 復(fù)議結(jié)果 ? 接到胡立軍的申請復(fù)