【正文】 三是對保健食品管理新增多項規(guī)定。例如，改變過去單一的產(chǎn)品注冊制度，對保健食品實行注冊與備案雙規(guī)制。明確保健食品原料目錄、功能目錄的管理制度，對使用符合保健食品原料目錄規(guī)定原料的產(chǎn)品實行備案管理。明確保健食品企業(yè)應落實主體責任，生產(chǎn)必須符合良好規(guī)范并實行定期報告制度。規(guī)定保健食品廣告發(fā)布必須經(jīng)過省級食品藥品監(jiān)管部門的審查批準等。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，保健食品日益受到廣大消費者的關(guān)注。然而，保健食品法規(guī)嚴重滯后，導致監(jiān)管乏力，市場上虛假宣傳銷售現(xiàn)象泛濫。尤其是對保健食品缺乏相應的許可準入制度，導致保健品經(jīng)營主體(超市、藥店、個體商戶)五花八門，嚴重影響保健食品行業(yè)的良性發(fā)展。新法增加的這些規(guī)定，將使整個保健食品行業(yè)得到進一步肅清整頓，加速行業(yè)的健康成長。正如湯臣倍健公共事務部總監(jiān)陳特軍所言，此次食品安全法修訂將對整個保健品行業(yè)的發(fā)展起到正向激勵作用，既解放了行業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)力與創(chuàng)新力，也給行業(yè)注入新鮮活力，而且規(guī)范的監(jiān)督也有助于重塑消費者對保健品行業(yè)的信心，促進整個行業(yè)的發(fā)展成熟。值得一提的是，5月6日召開的國務院常務會議決定：“按照依法行政要求，對保健食品注冊審批等20項按程序轉(zhuǎn)為行政許可”。原保健食品注冊審批為“非行政許可審批事項”，而新修訂的《食品安全法》將保健食品的管理方式規(guī)定為審批與備案雙軌制。由此來看，未來保健食品的注冊審批已明確為行政許可，而備案管理的那一部分政府職責或改為“告知性備案”，具體情況尚需有關(guān)部門出臺具體管理辦法予以明確。四是對嬰幼兒配方乳粉管理增設(shè)新規(guī)定。例如，明確要求嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制。嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。2008年“三聚氰胺”事件后，嬰幼兒食品安全問題成為食品安全領(lǐng)域的焦點。有市場人士認為，新法明確“加強全程質(zhì)量監(jiān)控”，可以最大限度保證嬰幼兒配方食品質(zhì)量安全，這對規(guī)范奶粉市場秩序、重振民眾對國產(chǎn)奶粉的消費信心具有積極的推動作用?！爱a(chǎn)品配方實施注冊管理”，不僅有助于政府部門通過許可手段將配方總量有限制地控制起來，促使企業(yè)更專注地將配方產(chǎn)品質(zhì)量做好，而且對提高奶粉品牌的市場進入門檻，推動嬰幼兒奶粉配方升級具有積極作用。而“禁止分裝方式生產(chǎn)”，意在鼓勵國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產(chǎn)的技術(shù)水平，進一步保障嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。三、對消費者飲食安全的影響一是保健食品標簽不得涉及防病治療功能。近年來，保健食品在我國銷售日益火爆，但市場中魚龍混雜的現(xiàn)象仍十分嚴重。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)管總局對2012年全年和2013年1月～3月期間，118個省級電視頻道、171個地市級電視頻道和101份報刊的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，保健食品廣告90%以上屬于虛假違法廣告，其中宣稱具有治療作用的虛假違法廣告占39%。新法要求保健食品標簽不得涉及防病治療功能，并聲明“本品不能代替藥物”。這些規(guī)定有助于消費者識別保健品虛假宣傳，警惕消費陷阱。二是生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應按規(guī)定標示。近年來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品越來越多地進入到人們的生活中，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全性的爭議也愈演愈烈。尤其是在轉(zhuǎn)基因食品標示方面，要么標識很小，消費者很難注意到。要么有些商家亂標識，以“非轉(zhuǎn)基因”作為炒作噱頭。新法規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應當按照規(guī)定顯著標示，并設(shè)置了相應的法律責任。這一規(guī)定完善了我國轉(zhuǎn)基因食品標識制度，充分保障了消費者對轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)。三是劇毒、高毒農(nóng)藥禁用于蔬菜瓜果。利用劇毒農(nóng)藥、化肥、膨大劑等對蔬菜瓜果進行病蟲害防治、催肥，是消費者最擔憂的食品安全問題之一。今年4月初，就有山東省即墨市、膠州市的消費者食用了產(chǎn)自海南的西瓜后，出現(xiàn)嘔吐、頭暈等癥狀，后經(jīng)抽檢，發(fā)現(xiàn)9批次含有國家明令禁止銷售和使用的高毒農(nóng)藥“涕滅威”。新法明確規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。這有利于進一步確保消費者的飲食安全，消除消費者對有“毒”蔬菜瓜果的擔憂，提升消費者對普通食品的消費信心。值得一提的是，近日國家食品藥品監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)計委共同發(fā)布公告，重申生產(chǎn)者不得在豆芽生產(chǎn)過程中使用6芐基腺嘌呤、4氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質(zhì)，豆芽經(jīng)營者不得經(jīng)營含有6芐基腺嘌呤、4氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質(zhì)的豆芽。雖然6芐基腺嘌呤、4氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質(zhì)作為低毒農(nóng)藥登記管理，并不違反新法禁用劇毒、高毒農(nóng)藥的規(guī)定，但由于目前豆芽生產(chǎn)過程中使用上述物質(zhì)的安全性尚無結(jié)論，為確保豆芽食用安全，3部委發(fā)布該公告，其宗旨與“劇毒、高毒農(nóng)藥禁用于蔬菜瓜果”的規(guī)定一致，都體現(xiàn)了保障公眾身體健康和生命安全的立法目的，以及我國對農(nóng)藥應用于食品的嚴格管控措施和嚴厲監(jiān)管決心。第三篇：新《食品安全法》解讀新《食品安全法》解讀一、新《食品安全法》修訂的慨況現(xiàn)行食品安全法是2009年10月頒布實施的，對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，但與此同時，我國食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應食品安全的需要。食品安全形勢依然嚴峻。這次修改食品安全法也是基于這些考慮，歸納起來有三個方面的需要：第一個是以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機制的需要。第二個是完善監(jiān)管制度，解決當前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題的需要。第三個是建立最嚴厲的懲處制度，發(fā)揮重典治亂威懾作用的需要。二、新《食品安全法》修訂的思路本次《食品安全法》修訂，圍繞黨的十八大三中全會決定，關(guān)于建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度這一總體要求，在修訂思路上主要把握以下幾點：、風險防范。進一步完善食品安全風險監(jiān)測、風險評估和食品安全標準等基礎(chǔ)性制度，增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營者自查，責任約談，風險分級管理等重點制度，重在消除隱患和防范與未然。，對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務等各個環(huán)節(jié)，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等各有關(guān)事項，有針對性地補充、強化相關(guān)制度。綜合運用民事、行政、刑事等手段，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實現(xiàn)最嚴歷的處罰，對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實現(xiàn)最嚴肅的問責，對違法作業(yè)的檢驗機構(gòu)實現(xiàn)最嚴格的追責。充分發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等方面的監(jiān)督作用，形成食品安全社會共治格局。為了努力實現(xiàn)這一目標全國人大常委會進行了一系列的認證，修改，于今年4月24日，在十二屆全國人大常委會第十四次會議上以160票贊成、1票反對、3票棄權(quán)，表決通過了新修訂的食品安全法。三、新《食品安全法》修訂的主要內(nèi)容本次新法修改力度非常大，包括總則、食品安全風險監(jiān)測和評估、安全標準、生產(chǎn)經(jīng)營、檢驗、進出口、安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責任和附則，共有十章，從原來104條增加50條變成154條。這部新法被各界稱為“史上最嚴的食品安全法”。該法對保健食品、網(wǎng)絡(luò)食品交易、食品添加劑等當前食品監(jiān)管中存在的難點問題都有涉及，讓損害消費者利益的商家承擔連帶責任，這些都是新安法修訂的最大亮點。新法中對八個方面的制度構(gòu)建進行了修改。，；、風險防范；實行食品安全社會共治，充分發(fā)揮媒體、廣大消費者在食品安全治理中的作用；、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的監(jiān)管完善；、劇毒農(nóng)藥的管理；；。四、結(jié)合餐飲從業(yè)人員培訓班的特點，對新的《食品安全法》作概括性的解讀，新的食品安全法強化地方政府的屬地管理職責第一強化食品安全的保障能力，要求政府進一步提升食品安全的保障能力。特別是要針對一些地方不重視食品安全工作，使得食品安全監(jiān)管的能力不足，比如食品安全需要人，需要執(zhí)法隊伍，需要檢驗檢測的設(shè)備，需要我們資金的保障，這些都是屬于地方政府應該提供的，所以修改后的食品安全法就提出，縣級以上人民政府要將食品安全工作納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，要將食品安全工作的經(jīng)費列入本級政府的財政預算，加強食品安全監(jiān)督管理能力的建設(shè)（第8條），這一點就是為執(zhí)法部門提升食品安全監(jiān)管的能力提供執(zhí)法的保障。第二實行食品安全管理的責任制。修改后的食品安全法要求上級人民政府要對下級人民政府和本級的食品安全監(jiān)管部門要做出專門的評議和考核，看看下一級政府在食品安全監(jiān)管工作做得好不好，本級的監(jiān)管部門是不是履行了食品安全法的義務？第三強化了對小作坊、食品攤販等的監(jiān)管，新的食品安全法要求地方應該制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販具體的管理辦法。按照新出臺的立法法的規(guī)定，法律規(guī)定明確要求國家機關(guān)對專門事項做出配套具體規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)應在法律實施一年內(nèi)做出規(guī)定。修改后的食品安全法是今年10月1日實施，應該講在明年10月1日之前，各個省、自治區(qū)、直轄市都要制定對小加工作坊和小攤販具體的管理辦法，據(jù)我掌握的情況下，現(xiàn)行很多地方?jīng)]有進行地方立法。第四強化了責任的追究。修改后的食品安全法強化了地方政府食品安全的責任追究，要求對不依法報告、處置食品安全事故或者對本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)發(fā)生區(qū)域性食品安全問題未及時組織進行整治，未建立食品安全全程監(jiān)管工作機制和信息共享機制等等情形，新法上都有規(guī)定，都設(shè)定了相應的行政處分責任條款。完善食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興的業(yè)態(tài)，還有在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一些過程控制的管理制度，都進行了細化和完善，進一步強調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，真正做到“誰生產(chǎn)、誰負責、誰經(jīng)營、誰負責”落實了食品生產(chǎn)經(jīng)營者，是食品安全第一責任人的責任。建議社會共治原則第一，明確食品行業(yè)協(xié)會應當依照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息技術(shù)等服務，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。食品行業(yè)協(xié)會是食品行業(yè)專業(yè)的協(xié)會，在社會共治方面應該發(fā)揮重要的作用。第二，消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反食品安全法規(guī)定，侵害消費者合法權(quán)益的行為，我們在總則中明確規(guī)定要依法進行社會監(jiān)督。食品安全共治方面消費者組織要發(fā)揮重要的作用。第三，增加規(guī)定食品安全有獎舉報制度，明確對查證屬實的舉報應當給予舉報人獎勵，對舉報人的相關(guān)信息，政府和監(jiān)管部門要予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益，對舉報所在企業(yè)食品安全違法行為的內(nèi)部舉報人要給予特別保護。第四，規(guī)范食品安全信息發(fā)布，強調(diào)監(jiān)管部門應當準確、及時、客觀地公布食品安全信息，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督，同時規(guī)定對有關(guān)食品安全的宣傳報道應當公正真實。主要是通過以上四個方面的法律規(guī)定，進一步地強化食品安全社會共治的原則和理念。食品安全法規(guī)定不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉新修改后的食品安全法明確了不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，主要是考慮僅采用分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉存在著很大的安全隱患，最主要的問題是這種分裝容易引起二次污染，特別是還容易讓一些不法分子在二次分裝過程中，造成非法添加、以次充好。另外，通過禁止嬰幼兒配方乳粉分裝的這種行為，我們還要鼓勵國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產(chǎn)的技術(shù)水平，進一步保障嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。同時對待這個規(guī)定，我們將結(jié)合食品安全法的貫徹實施，進一步研究完善嬰幼兒配方乳粉的相關(guān)監(jiān)管制度。新的食品安全法對互聯(lián)網(wǎng)食品交易的規(guī)定在這次修法當中，新的食品安全法第六十二條中，對互聯(lián)網(wǎng)食品交易方面設(shè)定了三項義務：一是一般性義務。要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺要對入網(wǎng)經(jīng)營者實名登記，要明確管理責任。二是規(guī)定了管理義務。要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺要對依法取得許可證才能經(jīng)營的食品經(jīng)營者許可證進行審查，特別是發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法行為的，應當及時制止，并且要立即報告食品藥品監(jiān)管部門。對發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺的服務。三是規(guī)定了消費者權(quán)益保護的義務，包括消費者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺，購買食品其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償，如果網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺的提供者對入網(wǎng)的食品經(jīng)營者真實姓名、名稱、地址和有效方式不能提供的，要由網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺提供賠償，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者生產(chǎn)者進行追償，網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺提供者如果做出了更有利于消費者承諾的，應當履行承諾。新修改的食品安全法充分體現(xiàn)重典治亂的理念第一，強化了食品安全刑事責任的追究。第二，為強化對違法犯罪分子懲處的力度，對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。第三，強化了行政法律責任的追究。第四，對重復的違法行為增設(shè)了處罰的規(guī)定。第五，對非法提供場所的行為增設(shè)了處罰。第六，強化了民事法律責任的追究。五、對新法中涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營者新增內(nèi)容的解讀。名詞解析預包裝食品是指預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。首負責任制就是消費者在合法權(quán)益受到損害時，向生產(chǎn)者和生產(chǎn)經(jīng)營者要求賠償時由首先接到賠償要求的生產(chǎn)者和生產(chǎn)經(jīng)營者負責先行賠付，再由先行賠付的生產(chǎn)者和生產(chǎn)經(jīng)營者依法向相關(guān)責任人追償。懲罰性賠償指在賠償受害人的實際損失之外額外增加的賠償，帶有懲罰的性質(zhì)。關(guān)于增設(shè)監(jiān)管部門負責人約談制度的規(guī)定新法114條，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。責任約談情況和整改情況應當納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。新法117條規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。地方人民政府未履行食品安全職責，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。被約談的食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方人民政府應當立即采取措施，對食品安全監(jiān)督管理工作進行整改。關(guān)于首負責任制和懲罰性賠償?shù)囊?guī)定新法第148條對原法第96條第2款規(guī)定的懲罰性賠償作了 修改，消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)這賠償損失，接到賠償要求的生產(chǎn)者和生產(chǎn)經(jīng)營者，應當實現(xiàn)首府責任制，消費者可以要求支付“損失三倍”的賠償，不足一千元的為一千元。關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營者自查與報告制度的規(guī)定 新法第47條從三個方面進