【正文】 糧農(nóng)組織和歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織，參加在法國召開的第一次植物新品種保護(hù)外交大會，形成會議決議。在此基礎(chǔ)上，擬定了《國際植物新品種保護(hù)公約》(UPOV公約)，并于1961年在巴黎討論通過了該公約。1968年8月10日該公約正式生效。以后該公約又經(jīng)過1972年、1978年和1991年3次修改。 UPOV公約旨在確認(rèn)各成員國保護(hù)植物新品種育種者的權(quán)利，其核心內(nèi)容是授予育種者對其育成的品種有排他的獨占權(quán)，他人未經(jīng)品種權(quán)人的許可，不得生產(chǎn)和銷售植物新品種，或須向育種者交納一定的費用。根據(jù)UPOV公約規(guī)定，育種者享有為商業(yè)目的生產(chǎn)、銷售其品種的繁殖材料的專有權(quán)，包括:以商業(yè)目的而繁殖、銷售受保護(hù)的植物品種；在觀賞植物或切花生產(chǎn)中作為繁殖材料用于商業(yè)目的時，保護(hù)范圍擴(kuò)大到以正常銷售為目的而非繁殖用的觀賞植物部分植株；為開發(fā)其他品種而將受保護(hù)品種商業(yè)性地反復(fù)使用。 UPOV公約擁有兩個文本，1991年的文本比1978年的文本更嚴(yán)格地保護(hù)育種者的權(quán)利。如1978年的文本允許農(nóng)民保留種子再次播種，自繁自種和自由交換(雖沒有明確寫明)，1991年的文本卻嚴(yán)格地限制農(nóng)民這種特權(quán)，育種者的權(quán)利延伸至收獲的材料。UPOV公約的1991年文本還將育種者的權(quán)利擴(kuò)大到禁止侵權(quán)品種進(jìn)口。在強(qiáng)調(diào)保護(hù)育種者權(quán)利的同時，UPOV公約對育種者的權(quán)利也有所限制，如出于公共利益考慮或者為了推廣新品種，可以不經(jīng)過育種者同意而使用、繁殖其新品種。1991年文本對育種者權(quán)利的限制則更為具體，規(guī)定育種者的權(quán)利不適用于:(1)私人的非商業(yè)活動。(2)試驗性活動。(3)培育其他新品種活動，但培育派生品種以及需要反復(fù)利用受保護(hù)品種進(jìn)行繁育品種的除外。 中國已于1999年加入UPOV公約的1978年文本，將承諾在國際機(jī)制上保護(hù)新品種育種者的權(quán)利。三是WTO及其《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPS) 對于知識產(chǎn)權(quán)與遺傳資源的關(guān)系，TRIPs第27條第1款規(guī)定，專利適用于所有技術(shù)領(lǐng)域中的任何發(fā)明，不論它是產(chǎn)品還是方法，只要它具有:1)新穎性，2)創(chuàng)造性，3)工業(yè)實用性，但有兩大類重要的例外:第27條第2款規(guī)定，如果為了保護(hù)公眾利益或社會公德，包括保護(hù)人類、動物或植物的壽命及建康，或者為避免對環(huán)境的嚴(yán)重污染，有必要在締約方的領(lǐng)土上禁止一個發(fā)明的商業(yè)性實施，世貿(mào)組織成員可以排除該發(fā)明的可專利性，其條件是這樣的排除不是僅僅因為該發(fā)明的實施為其國內(nèi)法律所禁止。第27條第3款(b)還規(guī)定，世貿(mào)組織成員可以排除除微生物之外植物和動物，以及本質(zhì)上為生產(chǎn)植物和動物的除非生物方法和微生物方法之外的生物方法的可專利性。然而，締約方應(yīng)以專利方式或者一種有效的特殊體制或兩者的結(jié)合對植物新品種給予保護(hù)。 中國已于2001年加入WTO，將認(rèn)真履行作為WTO成員國所應(yīng)該承諾的義務(wù)。中國正在考慮參加的《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》（ITPGR） 近幾年來，世界糧農(nóng)組織(FAO)多次召開成員國會議，討論生物物種資源保護(hù)問題。2001年6月25日至30日，糧食和農(nóng)業(yè)遺傳資源委員會在羅馬舉行的第6次特別會議上，完成了修訂《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》，該《條約》取代了運作18年的聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)制訂的《植物遺傳資源國際承諾》(IU)，以使其同《生物多樣性公約》保持一致。然而，仍有若干問題沒有解決。在就該《條約》舉行談判時，大會考慮到了一些關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)可能對獲取農(nóng)業(yè)植物遺傳資源形成限制的問題。即:第一，應(yīng)該尊重現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)。第二，遺傳資源獲取者在通過多邊途徑獲得材料而提出知識產(chǎn)權(quán)時應(yīng)受到限制。大家商定，如果通過多邊制度獲得材料，不得就未改變形式的這種材料提出知識產(chǎn)權(quán)申請。第三，關(guān)于在商業(yè)化情況下進(jìn)行惠益分享時提到了知識產(chǎn)權(quán)。雖然最后沒有明確知識產(chǎn)權(quán)在該《條約》的地位，但限制獲取遺傳資源的專利和其他知識產(chǎn)權(quán)成為強(qiáng)制性惠益分享規(guī)定的“啟動機(jī)制”。 該《條約》還明確了農(nóng)民的權(quán)利，承認(rèn)農(nóng)民在保護(hù)和持續(xù)利用生物多樣性資源方面的貢獻(xiàn)，并建立一種機(jī)制，明確對農(nóng)民權(quán)作廣泛的解釋，包括傳統(tǒng)知識保護(hù)權(quán)、平等分享利益權(quán)及決策參與權(quán)，保證農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用過程中獲益。 該《條約》建立了資源獲取和利益分享的多邊系統(tǒng)，鼓勵在其管轄之下的自然人或法人也把他們實際控制的遺傳資源放進(jìn)多邊系統(tǒng)。特別值得注意的是16個國際農(nóng)業(yè)研究中心(IARCs)所收集的大量遺傳資源也屬于多邊系統(tǒng)的管轄范圍。該《條約》還制定了糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源方便獲取的具體規(guī)則、多邊系統(tǒng)的利益分享制度和國際基因庫的新規(guī)則 。 中國正在考慮加入該《條約》，并將履行該《條約》的規(guī)定和承諾，這包括有義務(wù)向國際多邊系統(tǒng)提供本國的遺傳資源。3，防止外來物種入侵（與前一個問題有關(guān)）主要是生物安全問題我國國內(nèi)相關(guān)的主要立法：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例 　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法 　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法 　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法 　　煙草基因工程研究及其應(yīng)用管理辦法 　　農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法 　　基因工程安全管理辦法二個重要的國際條約：一是《生物安全議定書》產(chǎn)生：依據(jù)生物多樣性公約第19條第3款之規(guī)定，締約方大會（COP）根據(jù)其決議Ⅱ／5，建立了一個生物安全特設(shè)工作組，以完善生物安全議定書草案，并且尤其關(guān)注由生物技術(shù)改變的活生物體越境轉(zhuǎn)移而對生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用可能產(chǎn)生的不利影響。自1996年7月至1999年2月，該工作組舉行了6次會議，最后，工作組提交了議定書的草案文本以及成員國特別關(guān)心的問題，供COP為通過生物多樣性公約關(guān)于生物安全的議定書而召開的特別會議考慮。根據(jù)決議Ⅳ／3，1999年2月22日在哥倫比亞的卡塔赫納召開了COP第1次特別會議，此次會議未能在規(guī)定的會期內(nèi)完成其工作，根據(jù)特別會議決議Ⅰ／1，COP暫停了這此特別會議并同意盡可能在第5次一般性會議召開之前復(fù)會。2000年1月24日至29日，特別會議于蒙特利爾復(fù)會，此前，在20日至23日于同一地點進(jìn)行地區(qū)性和地區(qū)間的非正式磋商。2000年1月29日，COP根據(jù)其特別會議決議Ⅰ／3通過了生物多樣性公約關(guān)于生物安全的議定書并且批準(zhǔn)了臨時安排待其生效。中國參加了《生物安全議定書》10輪工作組會議和談判，對議定書的通過發(fā)揮了積極作用。中國于2000年8月8日簽署了《生物安全議定書》，目前正在辦理申請批準(zhǔn)手續(xù)。在特別會議決議Ⅰ／3中，COP成立了卡塔赫納生物安全議定書政府間委員會（ICCP），在秘書處支持下，委員會為議定書第一次成員國會議進(jìn)行必要的準(zhǔn)備，到那時委員會將結(jié)束其使命，委員會還討論預(yù)算案供COP采納，根據(jù)決議規(guī)定，2000年12月11日至15日，政府間委員會在法國的蒙特波利（Montpellier）召開了第一次會議。二是《卡塔赫納生物安全議定書》背景介紹2000年1月29日，《生物多樣性公約》締約方會議通過了一項稱為卡塔赫納生物安全議定書的公約補(bǔ)充條約，該議定書尋求保護(hù)生物多樣性免受由現(xiàn)代生物技術(shù)改變的活生物體帶來的潛在危險。它建立了事先知情同意（AIA）程序以確保各國在批準(zhǔn)這些生物體入境之前能夠獲得做出有關(guān)決定所必須的信息，該協(xié)定書也包括了預(yù)防的參考方法，并重申了里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展大會聲明關(guān)于“預(yù)防”的第15原則。該議定書建立生物安全資料交換，以便就有關(guān)生物技術(shù)改變的活生物體和協(xié)助各國實施議定書交換信息。 《卡塔赫納生物安全議定書》締約方第一次會議于2004年2月2327日在馬來西亞首都吉隆坡召開。來自81個締約方、79個觀察員國家政府、8個聯(lián)合國特別機(jī)構(gòu)、11個政府間組織、83個非政府組織、1個土著地方社區(qū)、18個工業(yè)界、29個科技教育機(jī)構(gòu)的近1000名代表出席會議。由國家環(huán)?？偩?、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)管局、國家林業(yè)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、中科院和國家中醫(yī)藥管理局組成的中國代表團(tuán)以觀察員身份出席會議。會議審議的主要議題有：信息分享與生物安全信息中心；能力建設(shè)；處理、運輸、包裝和標(biāo)記；履約；賠償責(zé)任和補(bǔ)救；對財務(wù)機(jī)制的指導(dǎo)；締約方會議的中期工作方案；以及有效地執(zhí)行《議定書》而需審議的其他議題?！秮喬?jīng)合組織（APEC）外來海洋有害生物國際研討會》 2004年5月3日5日，在智利（Puerto Varas）澳大利亞和智利政府共同組織了一個亞太經(jīng)合組織國際研討會，該研討會主題是為亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)一個控制和預(yù)防外來海洋有害生物（第II階段）使用的區(qū)域管理框架。 外來海洋生物（Introduced marine pests）是海洋環(huán)境的主要危害物之一，成為了亞太經(jīng)合地區(qū)一個越來越嚴(yán)重的問題。澳大利亞已經(jīng)開發(fā)了一個具有以科學(xué)為基礎(chǔ)實施政策的管理框架。澳大利亞和智利政府愿意通過這個研討會幫助APEC經(jīng)濟(jì)區(qū)的國家開發(fā)適當(dāng)?shù)拇胧?會議內(nèi)容包括：商討APEC共同適用的外來海洋有關(guān)生物控制措施，商討建立一個APEC范圍的外來海洋有害生物信息網(wǎng)絡(luò)、一個信息和培訓(xùn)中心和一個區(qū)域特別工作組的方案等。國家環(huán)?？偩趾蛧屹|(zhì)檢總局派代表出席了這次會議。我國實施情況：聯(lián)合國環(huán)境計劃署UNEP/GEF“國家生物安全框架實施項目”的一個主要目標(biāo)就是起草國家轉(zhuǎn)基因生物安全法律法規(guī)，以便與國際法《卡塔赫納生物安全議定書》相一致。雖然在項目開展過程中，有關(guān)專家已就現(xiàn)有國內(nèi)外轉(zhuǎn)基因生物安全法規(guī)做了一些研究分析工作。 　　目前，國家環(huán)?？偩趾屯饨徊恳褕笳垏鴦?wù)院核準(zhǔn)《生物安全議定書》。批準(zhǔn)加入《生物安全議定書》后，履約的任務(wù)將進(jìn)一步加重，也迫切需要一個綜合的、全面的《轉(zhuǎn)基因生物安全法》相配套。 　　為切實履行《生物安全議定書》，加快相關(guān)立法的前期基礎(chǔ)調(diào)查研究和論證工作，2004年9月6日，國家環(huán)?？偩稚鷳B(tài)司召開會議，生態(tài)司生安辦與法規(guī)司以及有關(guān)法律、生物多樣性與生物安全等方面專家討論了《轉(zhuǎn)基因生物安全法》啟動工作，研究落實了工作任務(wù)包括工作方式與進(jìn)度等安排。1993年，中國發(fā)布了《基因工程安全管理辦法》，對利用載體系統(tǒng)的重組DNA技術(shù)，以及利用物理或化學(xué)方法把異源DNA直接導(dǎo)入生物體的管理作出了比較具體的規(guī)定。 　　根據(jù)《基因工程安全管理辦法》的要求，1996年和1998年分別發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》和《煙草基因工程研究及其應(yīng)用管理辦法》。其中，《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》對涉及農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理問題作出了比較具體的規(guī)定，對遺傳工程體的安全等級進(jìn)行了劃分，并規(guī)定了相應(yīng)的管理措施，特別是規(guī)定了農(nóng)業(yè)生物基因工程登記和安全評價的具體程序和規(guī)則。該規(guī)章在全國農(nóng)業(yè)生物基因工程的管理中得到較好實施，共受理了8批安全評價申請，并予以批復(fù)，頒發(fā)了安全審批書。 　　2001年5月9日國務(wù)院通過了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》。（二）國家生態(tài)環(huán)境安全的法制化3， 完善生態(tài)環(huán)境管理法律體系三、生態(tài)保護(hù)建設(shè)法律制度完善（一）國家生態(tài)環(huán)境安全法制化保證我國的國家生態(tài)環(huán)境安全，關(guān)鍵在于確保各種重要的自然要素的生態(tài)功能，特別是維護(hù)生態(tài)平衡的功能得到正常發(fā)揮。首先這是國家的一種新型的重要責(zé)任，有關(guān)部門表示，為實現(xiàn)維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全的目標(biāo)，我國今后將對重點地區(qū)的重點生態(tài)問題實行更加嚴(yán)格的監(jiān)控和防范措施，并通過立法和政策予以保證，如建立和完善各級政府、部門、單位和法人生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計制度，編制生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃等。其次，維護(hù)國家環(huán)境安全也是每個企業(yè)、每個公民的責(zé)任。生態(tài)赤字并不是國家的赤字，也不是災(zāi)區(qū)的赤字，而是全體國民的赤字，要強(qiáng)化公民和企業(yè)的環(huán)境意識，自覺地防止環(huán)境污染，自覺地保護(hù)和節(jié)約能源和資源。生態(tài)安全的制度目前在我國還主要限于政策的層面，實踐證明有必要及時地將其上升為法律規(guī)范。生態(tài)安全是環(huán)境資源法學(xué)的一個最新的研究領(lǐng)域，將環(huán)境資源的保護(hù)提升到國家安全的高度，要求環(huán)境資源法的理論基礎(chǔ)、調(diào)整范圍、體系結(jié)構(gòu)均應(yīng)有新的突破，亦對法學(xué)研究提出了更高的綜合性、系統(tǒng)性要求，必將有力地推動法學(xué)研究特別是環(huán)境資源法學(xué)研究向更高的層次發(fā)展；同時，生態(tài)安全在我國作為一項新的國家責(zé)任，直接涉及國家法定職能，與憲法、行政法有緊密的聯(lián)系；生態(tài)安全對國家安全的法律含義賦予了新的內(nèi)容，作為國家安全的重要組成部分，它與刑法亦有密切的聯(lián)系；基于對環(huán)境安全的不同理解，它涉及國際法的重要原則，加強(qiáng)我國生態(tài)安全法律的理論研究和實踐，有利于使符合和平與發(fā)展的科學(xué)的生態(tài)安全理論為更多的國家所認(rèn)同；作為可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，生態(tài)安全對法理學(xué)提出了一些挑戰(zhàn)性問題。環(huán)境安全法律制度的研究與完善，將極大地促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，也是維護(hù)我國的環(huán)境和發(fā)展權(quán)利的需要。我國生態(tài)安全法制的建立與完善一方面要立足于中國的國情，這是我國生態(tài)安全法的基礎(chǔ)；另一方面也要借鑒國外的經(jīng)驗，以發(fā)展和完善我國的生態(tài)安全法制，并應(yīng)對來自國外的可能性的挑戰(zhàn)。我國生態(tài)安全法制的宗旨應(yīng)取決于我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，具體有兩個因素：一是保持國家生存和發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境處于不受或少受破壞與威脅的狀態(tài)，這是我國生態(tài)安全法的主要功能；二是在國際環(huán)境保護(hù)中維護(hù)我國的環(huán)境和發(fā)展權(quán)利。我國生態(tài)安全法的內(nèi)容應(yīng)包括兩個組成部分：一是國家生態(tài)安全法；二是國際環(huán)境安全法。國家生態(tài)安全法制的指導(dǎo)思想可概括為：防治自然災(zāi)害是我國生態(tài)安全的首要任務(wù)，減少環(huán)境赤字是我國生態(tài)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)揮國家職能是我國生態(tài)安全的主導(dǎo)方向，明確公民權(quán)利是我國生態(tài)安全的法治保證。國家生態(tài)安全法的自然科學(xué)基礎(chǔ)是生態(tài)學(xué)。生態(tài)學(xué)以生態(tài)系統(tǒng)為研究的中心，生態(tài)系統(tǒng)是指在一定的空間內(nèi)生物的成分和非生物的成分通過物質(zhì)的循環(huán)和能量的流動互相作用、互相依存而構(gòu)成的一個生態(tài)學(xué)功能單位，是生命系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)在特定空間的組合。據(jù)此，生態(tài)安全可劃分為三個層次：一是人的生命和健康安全，它取決于生命系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的安全；第二個層次是生命系統(tǒng)的安全，它取決于環(huán)境系統(tǒng)的安全；第三個層次是環(huán)境系統(tǒng)的安全，它取決于特定空間（包括空氣、氣候、陽光、地質(zhì)、水文等因素）的安全。因此，特定空間的安全應(yīng)是生態(tài)安全的基礎(chǔ)?；谏鲜龇治?，我國生態(tài)安全法的內(nèi)容體系應(yīng)包括三個層次