【正文】 條和《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國自然環(huán)境保護(hù)法》第11條這樣一種新型的公民基本權(quán)利。戈?duì)枴稙l臨失衡的地球》，中央編譯出版社，1997年3月第1版。 參見 別濤 《環(huán)境與安全問題的討論應(yīng)當(dāng)引起我國的警覺》，國際環(huán)境參考20012.5，概念的比較。但有學(xué)者認(rèn)為，俄國的生態(tài)安全概念與保護(hù)環(huán)境是同義詞，而不是一類新的社會關(guān)系。三是環(huán)境安全，指他國或國際環(huán)境存在的問題都會對本國造成影響，例如赤道帶國家大規(guī)模砍伐熱帶雨林，對其他國家氣候和生態(tài)環(huán)境造成的不利影響等。因此，我國的國家生態(tài)環(huán)境安全亦可簡稱為生態(tài)安全。環(huán)境安全主要側(cè)重于第二環(huán)境問題，即人類活動造成的環(huán)境問題，尤其是指環(huán)境污染問題；生態(tài)安全則主要側(cè)重于第一環(huán)境問題，既包括自然力作用造成的環(huán)境問題，也包括人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響。、國土資源安全 參見孟旭光《我國國土資源安全面臨的挑戰(zhàn)及對策》，《中國人口、資源與環(huán)境》2002年第12卷第1期。關(guān)于國家生態(tài)環(huán)境安全概念的范疇，目前國內(nèi)外并無統(tǒng)一的定義。國家生態(tài)環(huán)境安全問題古已有之，但各國以及各歷史時期情況有所不同。作為發(fā)展中的人口和環(huán)境大國，我國要長期致力于經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展，以縮短與發(fā)達(dá)國家的差距及解決國內(nèi)東西部地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)問題，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境要并舉而相互促進(jìn)。二是我國西部大開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)問題引起全國上下的普遍關(guān)注，由于我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，而西部幅員遼闊且是我國主要江河與沙塵的發(fā)源地，直接事關(guān)全國的生態(tài)環(huán)境安全?！背?、日外，歐盟、加拿大、俄羅斯等國家（集團(tuán)）也將環(huán)境安全列入國家安全戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。但轉(zhuǎn)折來自1991年美國公布的《國家安全戰(zhàn)略報告》，首次將環(huán)境視為其國家利益組成部分，認(rèn)為各種全球生態(tài)環(huán)境問題已在政治沖突中起作用了，為消除來自環(huán)境的壓力，保護(hù)美國國家利益，美國有義務(wù)督促世界各國來共同承擔(dān)責(zé)任。R另一方面，那些弱小的生態(tài)難民只能流離失所，例如2001年11月15日，太平洋島國圖瓦盧宣布，因溫室氣體排放導(dǎo)致海平面上升，他們將放棄國家主權(quán)，舉國移民。國家生態(tài)環(huán)境安全問題即生態(tài)環(huán)境與國家安全的關(guān)系問題。編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第29頁 共29頁國家生態(tài)環(huán)境安全法律問題(提綱)20052一、 國家生態(tài)環(huán)境安全（一）各國環(huán)境安全理論與制度比較1， 國家生態(tài)環(huán)境安全問題的提出生態(tài)環(huán)境問題與國家安全的聯(lián)系制度產(chǎn)生我國提出國家生態(tài)環(huán)境安全問題的背景2， 各國比較一般概念我國的國家生態(tài)環(huán)境安全概念西方國家關(guān)于國家環(huán)境安全的概念俄國的生態(tài)安全概念概念的比較（二）我國生態(tài)環(huán)境安全問題1，我國國家生態(tài)環(huán)境安全問題的特殊性2，影響我國國家生態(tài)環(huán)境安全的主要問題國土安全環(huán)境安全自然災(zāi)害國際環(huán)境安全3，國家生態(tài)環(huán)境安全在國家安全中的地位國家安全 信息安全、科技安全、市場安全、產(chǎn)業(yè)安全、外交安全……。國家安全直接關(guān)系到國家主權(quán)、公民的生存權(quán)和社會的穩(wěn)定，為法律保護(hù)之最。由此可見，國家生態(tài)環(huán)境安全問題既是國內(nèi)法的國策性問題，又是國際法的全球性問題。布朗所著《建設(shè)一個持續(xù)發(fā)展的社會》一書，作者在對全球環(huán)境問題系統(tǒng)研究后提出“國家安全的關(guān)鍵是可持續(xù)發(fā)展性”、“生態(tài)環(huán)境成為世界各國關(guān)注的國家安全的首要問題”等重要論點(diǎn)。美國國防部自1995年起每年向總統(tǒng)和國會提交關(guān)于環(huán)境安全的年度報告。3，我國提出國家生態(tài)環(huán)境安全問題的背景。三是西方國家與國際社會關(guān)于生態(tài)環(huán)境安全的理論與實(shí)踐在我國產(chǎn)生了積極的反響，特別是1987年第42屆聯(lián)大以來聯(lián)合國協(xié)調(diào)各國實(shí)施有關(guān)20世紀(jì)后期十年國際減災(zāi)行動綱領(lǐng)、《21世紀(jì)議程》及“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，推動了我國近年強(qiáng)化了相關(guān)領(lǐng)域的立法。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境為代價，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不能搞掠奪資源式的盲目無度的開發(fā)，不能走發(fā)達(dá)國家既往“先破壞、后治理”的老路，而必須尋求一條符合我國社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)條件，符合國際社會普遍倡導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境安全保障，有利于克服國內(nèi)環(huán)境惡化與資源沖突而危及可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的發(fā)展新路。生態(tài)環(huán)境是由水、土、森林、動植物、空氣等自然要素相互協(xié)調(diào)而有機(jī)構(gòu)成的“綜合體”，人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的每一步都離不開生態(tài)環(huán)境的“綜合支持”，生態(tài)安全或環(huán)境安全一般可理解為：維系一定區(qū)域或國家社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的“穩(wěn)定環(huán)境”就是生態(tài)環(huán)境安全，即確?！芭c人類生存息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境及自然資源基礎(chǔ)處于良好的狀態(tài)或不遭受不可恢復(fù)的破壞” 參見鄺揚(yáng)《環(huán)境安全與國際關(guān)系》，載于《歐洲》1997年第3期。2，在我國，國家生態(tài)環(huán)境安全亦稱為環(huán)境安全、生態(tài)安全，有時被冠以國家職能的含義，稱為國家生態(tài)安全或國家環(huán)境安全。、社會安全（主要指事故與災(zāi)害對社會安全的影響） 參見馬宗晉、高慶華《社會的安全保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展》，《中國人口、資源與環(huán)境》2002年第12卷第1期。這兩類環(huán)境問題在各國都存在，但有些國家（特別是農(nóng)業(yè)為主國家）以第一環(huán)境問題為主，有些國家（特別是工業(yè)為主國家）以第二環(huán)境問題為主，有些國家（特別是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展國家包括我國）則兩類環(huán)境問題都很嚴(yán)重。3，西方國家關(guān)于國家環(huán)境安全的概念。四是生物安全，指生物系統(tǒng)的穩(wěn)定與健康，特別是人口問題和食物系統(tǒng)問題。 參見王樹義《俄羅斯生態(tài)法》，武漢大學(xué)出版社，2001年5月，2526頁?？偟恼f來，目前各國關(guān)于生態(tài)安全或環(huán)境安全的含義可分為兩個層次：第一層次的生態(tài)安全與各國國內(nèi)法上的環(huán)境與自然資源保護(hù)或各國環(huán)保部門從事的環(huán)境污染防治和自然資源保護(hù)工作基本相同，在規(guī)范類型上主要屬于國內(nèi)政策和國內(nèi)法規(guī)范；第二個層次的生態(tài)安全則是外交、軍事等領(lǐng)域之內(nèi)的新概念，在規(guī)范類型上主要著眼于國際法規(guī)范，也包括國內(nèi)法在解決環(huán)境沖突中的單邊主義機(jī)制。，尤為關(guān)注的是氣候變化、臭氧層破壞、生物多樣性減少等全球性的以及他國環(huán)境問題對本國的影響。6，我國國家生態(tài)環(huán)境安全概念的更新。（二）我國生態(tài)環(huán)境安全問題1，我國國家生態(tài)環(huán)境安全問題的特殊性我國生態(tài)安全的基本態(tài)勢為：資源數(shù)量多、類型多而多數(shù)質(zhì)量較差；資源總量大而人均占有量??；資源供給增長緩慢且后備不足而需求增長迅速，供需矛盾突出；資源短缺和浪費(fèi)現(xiàn)象并存。特別是水污染嚴(yán)重、植被退化、濕地干涸、水土流失與荒漠化，極大制約了我國經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展。2，影響我國國家生態(tài)環(huán)境安全的主要問題生態(tài)環(huán)境問題都會對國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展產(chǎn)生影響，但并不是都會對國家安全產(chǎn)生影響，例如噪聲污染、固體廢棄物污染等，只有那些嚴(yán)重危害廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)即生存利益、破壞社會穩(wěn)定、動搖了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基礎(chǔ)、對國家政治統(tǒng)治造成威脅的生態(tài)環(huán)境問題才屬于國家生態(tài)環(huán)境安全問題。國土資源則是一國主權(quán)支配管轄的自然資源及其決定的環(huán)境資源和社會經(jīng)濟(jì)資源。2，土地荒漠化嚴(yán)重。土地荒漠化不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)牧業(yè)，也對整個國土生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞，例如沙塵暴頻率加快，統(tǒng)計(jì)表明，我國沙塵暴50年代僅發(fā)生5次，80年代則上升到14次，90年代更高達(dá)23次。優(yōu)良草地面積小，草地品質(zhì)偏低；天然草地面積大，人工草地比例過??；天然草地的面積逐步減少，質(zhì)量不斷下降；草地載畜力下降，普遍超載過牧，草地”三化（退化、沙化、堿化）不斷擴(kuò)展。由于不合理的利用，草原生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴(yán)重破壞，草地退化面積不斷擴(kuò)大。根據(jù)第五次全國森林資源調(diào)查結(jié)果（19941998年），全國森林面積為15894萬公頃，全國森林覆蓋率為155％，人均占有率世界排名100位之后。中國水資源嚴(yán)重短缺，我國人均水資源占有量只占世界人均水平的1\4，（,，）排名第100位之后，是世界上13個貧水國之一，且水資源分布極不均勻。近年來水環(huán)境的惡化加劇了水安全問題，地下水嚴(yán)重超采，水資源污染加劇，全國每年污水排放量600億噸，其中80%未經(jīng)適當(dāng)處理排放入自然水體，致使全國75%的湖泊受到顯著污染，47%的河段受到污染。中國是世界上生物多樣性較豐富的國家，但也是生物物種破壞和消亡嚴(yán)重的國家，我國有3萬多種高等生物，其中10%處于瀕危滅絕境地，必須受到嚴(yán)格的保護(hù)。我國能源問題的特殊性在于：能源嚴(yán)重供給不足，能源效率低、浪費(fèi)大，能源環(huán)境污染嚴(yán)重，能源價格不合理，能源貿(mào)易與世界市場脫節(jié)。這里的環(huán)境安全主要是指因環(huán)境污染對國家安全造成的嚴(yán)重影響。我國北方城市每平方公里每月的降塵量50多噸，有的地方高達(dá)100多噸，著名的環(huán)保作家徐剛在拍攝環(huán)保電視劇時看到西部一些地方的樹木樹葉不堪沙塵重負(fù)被壓掉。我國人均水資源占有量只占世界人均水平的1\4，排名第100位之后，是世界上13個貧水國之一。盡管地下水降了，雪線升了，能用的水少了，但水的浪費(fèi)卻越來越嚴(yán)重，70％的農(nóng)業(yè)用水利用率僅為40％，城市和工業(yè)用水浪費(fèi)的問題一直不能得到有效的解決。對23個省（區(qū)市）的不完全統(tǒng)計(jì)，共發(fā)生農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故891起，污染農(nóng)田4萬公頃，造成農(nóng)畜產(chǎn)品損失2489萬公斤。我國國家環(huán)?？偩殖醪胶Y選出首批被嚴(yán)格監(jiān)管的化學(xué)品名錄種類，國家經(jīng)貿(mào)委列出了997種危險化學(xué)品，但至今尚未列入法律之中，其中許多種事實(shí)上仍處于自由使用的狀態(tài)，廣泛用于制造涂料、樹脂、可塑劑、洗衣劑等。自然災(zāi)害對人類的生存利益和財(cái)產(chǎn)利益的巨大損害。 資料來源：李振聲主編《中國減輕自然災(zāi)害研究》，３~13頁，北京，中國科學(xué)技術(shù)出版社，１９９８年。我國面臨的國際環(huán)境安全問題主要有兩類：一類是前面提到的國外的或全球性生態(tài)環(huán)境問題對我國的國家環(huán)境安全的影響；另一類是外國特別是西方國家可能以其自己的國家環(huán)境安全受到我國環(huán)境問題威脅為由，對我國主權(quán)的干涉或?qū)ξ覈?jīng)濟(jì)安全的威脅。 社會安全 政治安全 軍事安全 生態(tài)安全 經(jīng)濟(jì)安全此圖旨在表明：生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)，而在一定意義上生態(tài)安全是經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)，生態(tài)安全在不同程度上透過經(jīng)濟(jì)安全對其它國家安全因素產(chǎn)生作用。（三）西部開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)建設(shè)1，我國西部生態(tài)安全和生物多樣性問題的特殊性我國西部地區(qū)的生態(tài)安全問題尤為令人擔(dān)憂。所以我國黨和政府對西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)予以高度重視。”由此可見，西部大開發(fā)的最大風(fēng)險是生態(tài)環(huán)境問題，其開發(fā)本身就是我國前所未有的一項(xiàng)巨大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的系統(tǒng)工程。 水土流失在西部地區(qū)主要表現(xiàn)為，西北地區(qū)的風(fēng)蝕和西南地區(qū)的水蝕以及青藏高原的凍融侵蝕。青藏高原絕大部分為海拔3000米以上的高原地區(qū)，土壤侵蝕以凍融侵蝕為主，凍融侵蝕面積104萬平方公里。、。西北地區(qū)在中等干旱年，%,其中陜西關(guān)中地區(qū)、新疆綠洲地區(qū)和甘肅河西走廊和石羊河流域缺水程度較高。%,%,%，%,%。（5）污染問題嚴(yán)重 西部地區(qū)主要城市面臨著嚴(yán)重的工業(yè)污染，單位工業(yè)附加值產(chǎn)出的各類污染強(qiáng)度都大大高于全國平均數(shù)，省會城市空氣污染指數(shù)大幅度超標(biāo)。另外，西部開發(fā)還可能產(chǎn)生許多新的生態(tài)環(huán)境問題，如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向西部落后地區(qū)轉(zhuǎn)嫁污染的可能性以及大量開采西部的自然資源可能形成的資源危機(jī)等。例如，新疆一農(nóng)場根據(jù)開發(fā)協(xié)議引進(jìn)新種植物，使國家保護(hù)珍稀瀕危物種四合木沙包減少4300多畝，對整個自然保護(hù)區(qū)物種造成嚴(yán)重破壞。西部地區(qū)與東部相比不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類發(fā)展方面存在明顯差距，還存在著巨大的知識發(fā)展差距，西部一些地區(qū)、一些少數(shù)民族、部分人群面臨知識隔離的危險。據(jù)第四次全國人口普查資料統(tǒng)計(jì)，%，高出全國平均水平8個百分點(diǎn)，高出東部地區(qū)11個百分點(diǎn)；1998年全國國有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中西部只占17%，只相當(dāng)于東部的1/3；西部現(xiàn)有副高以上專門人才中的半數(shù)在21世紀(jì)初就要退下來。注意的問題：一是更強(qiáng)調(diào)結(jié)合本地的實(shí)際情況；二是部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)，環(huán)保部門的職能要突出；三是涉及的利益復(fù)雜，強(qiáng)調(diào)非對抗性、和諧性；四是國際性更強(qiáng)，要與有關(guān)的國際公約接軌。其目的是為制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、以及資源合理利用與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、保育區(qū)域生態(tài)環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。具體體現(xiàn)在：一是在區(qū)劃的基礎(chǔ)上，編制區(qū)劃使用指南，確定各主要生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，具體提出限制性產(chǎn)業(yè)、鼓勵性產(chǎn)業(yè)、禁止性產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄?！　∮嘘P(guān)規(guī)定：（1）2000年國務(wù)院印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（國發(fā)[2000]38號）。　?。?）2002年國務(wù)院西部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家環(huán)境保護(hù)總局組織中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心編制了《生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》，用以指導(dǎo)和規(guī)范各省開展生態(tài)功能區(qū)劃?！。?）關(guān)于印發(fā)《生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制大綱》（試行）的通知目前，甘肅、福建生態(tài)功能區(qū)劃已經(jīng)完成；內(nèi)蒙古完成了盟市級生態(tài)功能區(qū)劃；新疆完成了生態(tài)功能區(qū)劃草案。（3）區(qū)域相關(guān)原則：在空間尺度上，任一類生態(tài)服務(wù)功能都與該區(qū)域，甚至更大范圍的自然環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)因素相關(guān)，在評價與區(qū)劃中，要從全省、流域、全國甚至全球尺度考慮。生態(tài)功能區(qū)劃任務(wù)　　生態(tài)功能區(qū)劃包括以下五個方面的任務(wù)：（1）生態(tài)功能現(xiàn)狀評價：在區(qū)域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，分析區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型空間分異規(guī)律，評價主要生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)狀與趨勢、成因及歷史變遷。生態(tài)功能區(qū)劃分為三個等級系統(tǒng)，首先從宏觀上以自然氣候、地理特點(diǎn)劃分自然生態(tài)區(qū)；然后根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)類型與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能類型劃分生態(tài)亞區(qū)；最后根據(jù)生態(tài)服務(wù)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)環(huán)境問題劃分生態(tài)功能區(qū)。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部未分區(qū)的，按核心區(qū)、緩沖區(qū)規(guī)定管理。關(guān)于印發(fā)生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會議制度的通知近年來，發(fā)達(dá)國家采取各種手段，不斷從發(fā)展中國家搜集、掠奪生物遺傳資源，并通過對世界生物遺傳資源的控制，進(jìn)而加速對發(fā)展中國家的市場占有和經(jīng)濟(jì)壟斷。 美國等發(fā)達(dá)國家十分重視生物遺傳資源，憑借自身雄厚的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力，采取合作研究、出資購買、甚至偷竊的方式，大肆掠奪和控制發(fā)展中國家的生物遺傳資源，利用先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)出新的藥品或作物品種，再申請專利保護(hù)，并將成果