【文章內(nèi)容簡介】 視。江澤民同志指出：“改善生態(tài)環(huán)境，是西部地區(qū)的開發(fā)建設必須首先研究解決的一個重大課題。如果不從現(xiàn)在做起努力使生態(tài)環(huán)境有一個明顯的改善，在西部地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略就會落空，而且我們整個民族的生態(tài)和發(fā)展條件也將受到嚴重威脅?！敝扉F基總理亦強調(diào)：“生態(tài)環(huán)境保護和建設是西部大開發(fā)的根本和切入點?！庇纱丝梢姡鞑看箝_發(fā)的最大風險是生態(tài)環(huán)境問題，其開發(fā)本身就是我國前所未有的一項巨大的生態(tài)環(huán)境保護和建設的系統(tǒng)工程。我國西部地區(qū)處于高海拔地域，地理氣候條件決定了西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱，生物多樣性程度低，極易遭到破壞。因此，我國的生態(tài)安全是以西部地區(qū)的生態(tài)安全為核心。 西部地區(qū)的生態(tài)安全問題，可以概括為如下幾個方面： （1）水土流失嚴重 根據(jù)水利部遙感調(diào)查，全國土壤侵蝕面積為492萬平方公里，%,其中有410萬平方公里在西部地區(qū)，%,%。 水土流失在西部地區(qū)主要表現(xiàn)為，西北地區(qū)的風蝕和西南地區(qū)的水蝕以及青藏高原的凍融侵蝕。水力侵蝕以黃土高原和長江中上游地區(qū)最為嚴重。黃土高原水土流失面積45萬平方公里，約占總面積的70%，是世界上水土流失最嚴重的地區(qū)，也是黃河泥沙的主要來源地。長江中下游水土流失面積為55萬平方公里，占總面積的35%，不但使當?shù)赝翆尤遮呚汃?，不少地區(qū)因土地“石化”喪失基本生存條件，而且造成江河湖泊泥沙淤積，加劇長江下游洪澇災害的發(fā)生。青藏高原絕大部分為海拔3000米以上的高原地區(qū)，土壤侵蝕以凍融侵蝕為主，凍融侵蝕面積104萬平方公里。（2）荒漠化加劇 中國已經(jīng)成為荒漠化危害最為嚴重的國家之一。目前，全國荒漠化面積262萬平方公里，占國土面積的27%，并且以每年2460平方公里的速度擴展。其中西北及內(nèi)蒙古6省區(qū)是我國沙化最嚴重的地區(qū)，總面積達188萬平方公里，%。、。（3）水資源短缺 從總體上看，除了四川盆地等少數(shù)地區(qū)，西部大部分地區(qū)嚴重缺水。西北地區(qū)干旱少雨，當?shù)啬杲涤炅看蠖荚?00毫米以下，有的僅為100毫米，而多年平均年蒸發(fā)量高達1200毫米以上，且降水量和徑流量的年際變化很大，水資源供需矛盾突出。加之人類活動對水資源的不合理開發(fā)利用，造成許多湖泊萎縮干涸，河流干涸斷流，以及冰川后退等問題。西北地區(qū)在中等干旱年，%,其中陜西關中地區(qū)、新疆綠洲地區(qū)和甘肅河西走廊和石羊河流域缺水程度較高。西南地區(qū)盡管年降水量在1000毫米以上，水資源豐富，但由于下墊面主要是山地丘陵，巖溶廣布，土壤涵蓄水分能力低，降水多蓄水少，加之山高谷深的地形特征，修建水利設施難度大，使豐富的徑流資源難于利用。（4）森林植被破壞 森林植被是保持良好生態(tài)環(huán)境的根本，森林植被破壞是加劇水土流失和洪澇災害、沙塵暴頻發(fā)等自然災害的根本原因。西北地區(qū)森林覆蓋率大大低于全國平均水平。%,%,%，%,%。西北4省區(qū)（除陜西外）的森林面積僅有400萬公頃，只占全國森林總面積的3%，%，在大部分地區(qū)無生態(tài)屏障可言。西北地區(qū)草原退化率大大高于全國平均水平，%，%, %, %。過度墾殖和放牧、不合理的水資源利用和亂砍濫伐是造成森林植被破壞的主要原因。（5）污染問題嚴重 西部地區(qū)主要城市面臨著嚴重的工業(yè)污染，單位工業(yè)附加值產(chǎn)出的各類污染強度都大大高于全國平均數(shù)，省會城市空氣污染指數(shù)大幅度超標。 在長期以來形成的國內(nèi)分工格局中，西部地區(qū)的工業(yè)是以能源和原材料工業(yè)為主，包括煤炭、電力、石油化工、天然氣、有色金屬、鹽化工、磷肥工業(yè)，大都是耗水耗能大戶，污染密集型產(chǎn)業(yè)，造成嚴重的大氣污染、水體污染和固體廢棄物污染，從而形成了“資源高消耗、污染高排放”的經(jīng)濟結構，加之生產(chǎn)技術和工藝水平落后，污染治理水平低下，污染強度很高。雖然在東部、中部和西部三大地區(qū)比較中，西部地區(qū)的工業(yè)污染總量并不大，但由于大部分工業(yè)都集中在少數(shù)中心城市，造成嚴重的城市環(huán)境污染。烏魯木齊、蘭州和重慶都在全球空氣污染最嚴重的十個城市之列。另外，西部開發(fā)還可能產(chǎn)生許多新的生態(tài)環(huán)境問題，如經(jīng)濟發(fā)達國家及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向西部落后地區(qū)轉嫁污染的可能性以及大量開采西部的自然資源可能形成的資源危機等。我國西部古老的地質(zhì)歷史、多樣的地貌和氣候條件，形成復雜多樣的生境，孕育出豐富的生物多樣性。就物種而言，苔蘚類植物2200種占世界科數(shù)的70％，蕨類植物52科，占世界科數(shù)的80％；許多動植物物種屬地區(qū)所特有。但由于西部地區(qū)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，使這些物種保存面臨嚴峻的局面，特別是由于當代人類的開發(fā)破壞更對西部地區(qū)生物多樣性造成嚴重威脅。例如，新疆一農(nóng)場根據(jù)開發(fā)協(xié)議引進新種植物，使國家保護珍稀瀕危物種四合木沙包減少4300多畝，對整個自然保護區(qū)物種造成嚴重破壞。我國西部地區(qū)是多民族地區(qū)，人文資源多元化豐富，少數(shù)民族長期文化和行為中形成了保護自然資源保持生態(tài)平衡的傳統(tǒng)，開發(fā)和保護這些文化傳統(tǒng)對于西部地區(qū)生態(tài)安全保障和生物多樣性保護是至關重要的。但另一方面，這些傳統(tǒng)和文化中也有一些不利于現(xiàn)代環(huán)境保護要求的內(nèi)容，而且由于經(jīng)濟文化的落后和生存條件的迫使，環(huán)境保護的意識正在一些地方逐漸被漠視。根據(jù)聯(lián)合國計劃開發(fā)署《1999年中國人類發(fā)展報告》提供的數(shù)據(jù)，我國西部地區(qū)的省份的人類發(fā)展指標大多處于較后位置，最低的是西藏，排在第147位，貴州為137位，青海為第135位，甘肅為第129位，云南為126位，屬于中等偏下的人類發(fā)展地區(qū)，西藏則為低水平的人類發(fā)展地區(qū)。西部地區(qū)與東部相比不僅在經(jīng)濟發(fā)展和人類發(fā)展方面存在明顯差距，還存在著巨大的知識發(fā)展差距，西部一些地區(qū)、一些少數(shù)民族、部分人群面臨知識隔離的危險。西部地區(qū)知識資源嚴重不足，已成為制約發(fā)展的最大瓶頸。西部地區(qū)是中國知識資源最貧乏的地區(qū)，也是知識發(fā)展差距最大的地區(qū)。知識落后還直接表現(xiàn)為西部地區(qū)人口素質(zhì)亟待提高。據(jù)第四次全國人口普查資料統(tǒng)計，%，高出全國平均水平8個百分點，高出東部地區(qū)11個百分點；1998年全國國有企業(yè)專業(yè)技術人員中西部只占17%，只相當于東部的1/3；西部現(xiàn)有副高以上專門人才中的半數(shù)在21世紀初就要退下來。而西部的教育水平又相對落后，專門人才相對短缺，市場經(jīng)濟發(fā)展緩慢引起的人們的價值觀念落后，同時，西部還存在高層次人才“東流”的現(xiàn)象。由于人力資源在經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用，以上種種因素已經(jīng)成為影響西部經(jīng)濟發(fā)展的主要制約。二、環(huán)保部門在生態(tài)保護建設中的主要職能涉及的部門：國家發(fā)展計劃委員會，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會，財政部，國土資源部，建設部，鐵道部，交通部，水利部，農(nóng)業(yè)部，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部，國家林業(yè)局，國家海洋局，國家電力公司，中國石油天然氣集團公司，中國石化集團公司，中國海洋石油總公司，國家環(huán)境保護總局各直屬單位（一）區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理1，制定生態(tài)保護政策、制度與法律、法規(guī)與污染防治不同，這類政策法規(guī)的區(qū)域性、地方性特點較強，國外亦如此。注意的問題：一是更強調(diào)結合本地的實際情況；二是部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理，分工負責，環(huán)保部門的職能要突出；三是涉及的利益復雜，強調(diào)非對抗性、和諧性；四是國際性更強，要與有關的國際公約接軌。2， 生態(tài)調(diào)查、區(qū)劃和規(guī)劃三位一體：調(diào)查是前提依據(jù)，區(qū)劃是基礎工作，規(guī)劃是行動方案。重點講區(qū)劃問題。生態(tài)功能區(qū)劃是指根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)服務功能空間分異規(guī)律，將區(qū)域劃分成不同生態(tài)功能區(qū)的過程。其目的是為制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與建設規(guī)劃、維護區(qū)域生態(tài)安全、以及資源合理利用與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、保育區(qū)域生態(tài)環(huán)境提供科學依據(jù)。生態(tài)功能區(qū)劃是我國繼自然區(qū)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃之后，在生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)建設方面的重大基礎性工作。一是通過生態(tài)功能區(qū)劃明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性與生態(tài)環(huán)境敏感性空間分異規(guī)律，確定區(qū)域生態(tài)功能分區(qū)，為制定生態(tài)環(huán)境保護與建設規(guī)劃、維護區(qū)域生態(tài)安全、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供科學依據(jù)，為環(huán)境管理和決策部門提供管理信息和管理手段?！　《巧鷳B(tài)功能區(qū)劃是生態(tài)保護決策科學化（從經(jīng)驗到科學）、管理定量化（從定性到定量）、資源開發(fā)合理化、運作過程信息化的重大基礎性工作；在參與政府管理、指導生態(tài)保護和規(guī)范生態(tài)建設中將發(fā)揮重要的作用。具體體現(xiàn)在：一是在區(qū)劃的基礎上，編制區(qū)劃使用指南，確定各主要生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃，具體提出限制性產(chǎn)業(yè)、鼓勵性產(chǎn)業(yè)、禁止性產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄。二是依據(jù)區(qū)劃編制生態(tài)保護規(guī)劃，明確生態(tài)保護的重點地區(qū)、任務和措施。三是為《全國生態(tài)保護綱要》的貫徹落實提供依據(jù)，明確重要生態(tài)功能保護區(qū)空間分布，明確資源開發(fā)環(huán)境影響評價的方向，更好地引導生態(tài)良好區(qū)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！　∮嘘P規(guī)定：（1）2000年國務院印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（國發(fā)[2000]38號）。其中第24條規(guī)定“各地要抓緊編制生態(tài)功能區(qū)劃，指導自然資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，推動經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)、健康發(fā)展”。2002年江總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話中要求“加快生態(tài)環(huán)境調(diào)查，抓緊制定生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護規(guī)劃”。（2）《國家環(huán)境保護“十五”計劃》明確規(guī)定了“編制生態(tài)功能區(qū)劃”的任務?！　。?）2002年國務院西部地區(qū)領導小組辦公室、國家環(huán)境保護總局組織中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心編制了《生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》，用以指導和規(guī)范各省開展生態(tài)功能區(qū)劃。（4）生態(tài)功能保護區(qū)評審管理辦法?。?）生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃編制大綱（試行）?。?）關于印發(fā)《生態(tài)功能保護區(qū)評審管理辦法》的通知?。?）關于印發(fā)《生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃編制大綱》（試行）的通知　　（8）《國家級生態(tài)功能保護區(qū)評審委員會組織和工作制度》(試行)（9）《國家級生態(tài)功能保護區(qū)申報和評審規(guī)定》（試行）（10）國家級生態(tài)功能保護區(qū)評審委員會組織和工作制度(試 行)　?。?1）國家級生態(tài)功能保護區(qū)申報和評審規(guī)定（試 行）2001年國家環(huán)?？偩謺嘘P部門組織完成了西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，以甘肅省為試點開展了生態(tài)功能區(qū)劃。目前，甘肅、福建生態(tài)功能區(qū)劃已經(jīng)完成；內(nèi)蒙古完成了盟市級生態(tài)功能區(qū)劃；新疆完成了生態(tài)功能區(qū)劃草案。西部各省及東中部的個別?。ò不?、河南）已經(jīng)將生態(tài)功能區(qū)劃納入本年度工作重點。生態(tài)功能區(qū)劃的原則　　根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃的目的、區(qū)域生態(tài)服務功能與生態(tài)環(huán)境問題形成機制與區(qū)域分異規(guī)律，生態(tài)功能區(qū)區(qū)劃的原則包括：（1）持續(xù)發(fā)展原則：生態(tài)功能區(qū)劃的目的是促進資源的合理利用與開發(fā)，避免盲目的資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境破壞，增強區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐能力，促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。（2）發(fā)生學原則：根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務功能與生態(tài)系統(tǒng)結構、過程、格局的關系，確定區(qū)劃中的主導因子及區(qū)劃依據(jù)。（3）區(qū)域相關原則：在空間尺度上，任一類生態(tài)服務功能都與該區(qū)域，甚至更大范圍的自然環(huán)境與社會經(jīng)濟因素相關，在評價與區(qū)劃中，要從全省、流域、全國甚至全球尺度考慮。（4）相似性原則：由于自然因素的差別和人類活動影響，區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)結構、過程和服務功能存在某些相似性和差異性。生態(tài)功能區(qū)劃是根據(jù)區(qū)劃指標的一致性與差異性進行分區(qū)的。 （5）區(qū)域共軛性原則：區(qū)域所劃分對象的必須是具有獨特性，空間上完整的自然區(qū)域。即任何一個生態(tài)功能區(qū)必須是完整的個體，不存在彼此分離的部分。生態(tài)功能區(qū)劃任務　　生態(tài)功能區(qū)劃包括以下五個方面的任務：（1）生態(tài)功能現(xiàn)狀評價：在區(qū)域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎上，針對本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特點，分析區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型空間分異規(guī)律，評價主要生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)狀與趨勢、成因及歷史變遷。（2）生態(tài)環(huán)境敏感性評價：根據(jù)主要生態(tài)環(huán)境問題的形成機制，分析可能發(fā)生的主要生態(tài)環(huán)境問題類型與可能性大小，及其生態(tài)環(huán)境敏感性的區(qū)域分異規(guī)律，明確主要生態(tài)環(huán)境問題，如土壤侵蝕、沙漠化、鹽漬化、石漠化、生境退化、酸雨等可能發(fā)生的地區(qū)范圍與可能程度，以及生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。（3）生態(tài)服務功能重要性評價：評價不同生態(tài)系統(tǒng)類型的生態(tài)服務功能，如生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)和水文調(diào)蓄、土壤保持、沙漠化控制、營養(yǎng)物質(zhì)保持等，分析生態(tài)服務功能的區(qū)域分異規(guī)律，及其對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用，明確生態(tài)系統(tǒng)服務功能的重要區(qū)域。（4）生態(tài)功能區(qū)劃：根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務功能重要性以及生態(tài)環(huán)境特征的相似性和差異性提出各省生態(tài)功能區(qū)劃。生態(tài)功能區(qū)劃分為三個等級系統(tǒng)，首先從宏觀上以自然氣候、地理特點劃分自然生態(tài)區(qū)；然后根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)類型與生態(tài)系統(tǒng)服務功能類型劃分生態(tài)亞區(qū)；最后根據(jù)生態(tài)服務功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)環(huán)境問題劃分生態(tài)功能區(qū)。（5）生態(tài)功能分區(qū)：主要內(nèi)容包括：自然地理條件和氣候特征，典型的生態(tài)系統(tǒng)類型；存在的或潛在的主要生態(tài)環(huán)境問題，引起生態(tài)環(huán)境問題的驅動力和原因；生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境敏感性及可能發(fā)生的主要生態(tài)環(huán)境問題；生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)服務功能類型和重要性；生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護目標，生態(tài)環(huán)境建設與發(fā)展方向。3， 監(jiān)督自然資源開發(fā)活動中的環(huán)境保護自然保護區(qū)功能分區(qū)管理。凡涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設項目(以下簡稱“項目”)，不得安排在自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)；需占用自然保護區(qū)實驗區(qū)的，不得破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準；在自然保護區(qū)外圍地帶進行的項目建設，不得損害自然保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能。自然保護區(qū)內(nèi)部未分區(qū)的，按核心區(qū)、緩沖區(qū)規(guī)定管理。4，指導和監(jiān)督礦區(qū)復墾、生態(tài)破壞恢復整治、濕地環(huán)境保護、荒漠化防治工作（與國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門配合）5，監(jiān)督管理海岸工程、陸源污染、拆船等海洋環(huán)境污染防治工作（與海洋部門等配合）（二）自然保護區(qū)與物種管理1，自然保護區(qū)監(jiān)督管理