淺探民辦高校產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)-資料下載頁
2024-12-31 06:50本頁面
【正文】 職工等權(quán)益相關(guān)人之間建立的有關(guān)學(xué)校運(yùn)營與權(quán)利配置的一種機(jī)制或組織結(jié)構(gòu)，以及通過這種組織結(jié) 構(gòu)形成的責(zé)權(quán)利劃分、制衡和配套機(jī)制等一整套制度安排。在這種組織中，不同機(jī)構(gòu)依據(jù)不同的職權(quán)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合與制衡，以保障學(xué)校的正常決 策和管理秩序。民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，既要遵循法人治理結(jié)構(gòu)的一般原理，又要受到教育規(guī)律的制約。違背教育規(guī)律所構(gòu)成的高校法人治理結(jié)構(gòu)，既不能體 現(xiàn)高等教育的基本特點(diǎn)，又不可能適應(yīng)高校自身發(fā)展的需要。民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)體制的最大優(yōu)勢(shì)是形成一個(gè)責(zé)任明確、權(quán)力制衡的民辦高校決策與管理體制，各 司其職。所以，健全和完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)權(quán)的有效運(yùn)行有重要的意義。更進(jìn)一步來說，學(xué)校的內(nèi)部產(chǎn)權(quán)治理的建立就是把屬于學(xué)校法人的那部分產(chǎn)權(quán)權(quán)利在 學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行再配置，即通過有關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備，職能劃分，使圍繞著學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)所形成的權(quán)利義務(wù)一體化，提升學(xué)校 內(nèi)部資源和資產(chǎn)的經(jīng)營效益。在學(xué)校管理體制的一般模式中，學(xué)校內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)一般表現(xiàn)為，學(xué)校的法人代表一般賦予學(xué)校董事會(huì)的董事長或校長，在出資人 或舉辦者多元化的情況下，所有權(quán)的分散導(dǎo)致所有權(quán)人組成代理董事會(huì)，并確立董事長作為所有權(quán)代理的代表?！ W(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建立和健全，實(shí) 質(zhì)上就是把屬于學(xué)校法人的那部分產(chǎn)權(quán)和事權(quán)基于配置效率和激勵(lì)效率在學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行再認(rèn)定和再分配，即通過設(shè)置各種機(jī)構(gòu)，配備各種人員，明確規(guī)定不同機(jī)構(gòu)和 人員的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，使產(chǎn)權(quán)和事權(quán)得到解決分解和落實(shí)。就民辦高校自身而言，突出的問題是初始所有權(quán)(出資者所有權(quán))與使用權(quán)尚未真正分離，董事長即 校長，校長扮演著多種角色，既是舉辦者，也是行政管理者，權(quán)力高度集中，職責(zé)不能充分履行，董事會(huì)形同虛設(shè)。因此，必須建立和健全民辦高校董事會(huì)制度，使董事會(huì)成為學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)審議學(xué)校重大事項(xiàng)并作出 相應(yīng)的決策，有效地監(jiān)督民辦學(xué)校的校長執(zhí)行董事會(huì)的決議，目的是將民辦高校所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)徹底分開，完善非營利與營利民辦高校法人內(nèi)部治理機(jī)制，保證學(xué)校 法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效運(yùn)行。雖然非營利民辦高校的財(cái)產(chǎn)歸學(xué)校法人所有，學(xué)校法人對(duì)它所擁有的財(cái)產(chǎn)依法享有獨(dú)立使用和支配的權(quán)利，但學(xué)校法人本身無法行使財(cái)產(chǎn)權(quán) 利，必須通過一定的法人組織機(jī)構(gòu)來行使，即通過董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等相互分離又相互制約的機(jī)制來行使。一是要培養(yǎng)法人治理結(jié)構(gòu)的意識(shí)。二是要推行獨(dú)立董事制 度。三是倡導(dǎo)股東結(jié)構(gòu)多元化?！ 】傊?，民辦高校的產(chǎn)權(quán)是一種特殊的產(chǎn)權(quán)組織和社會(huì)組織，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，不僅是對(duì)現(xiàn)有民辦高校產(chǎn) 權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也是尋求更加完善的產(chǎn)權(quán)制度。現(xiàn)有民辦高校的產(chǎn)權(quán)制度是靜態(tài)情況下的產(chǎn)權(quán)法規(guī)條例，其實(shí)施的效果離不開對(duì)民辦高校產(chǎn)權(quán)制度的探索。如何保護(hù) 民辦高校不同主體的合法利益及最大限度地調(diào)動(dòng)其積極性，解決民辦高校產(chǎn)權(quán)不明晰及由此引發(fā)的約束民辦高校產(chǎn)權(quán)運(yùn)作等問題，有待法律的進(jìn)一步健全與完善!第 8 頁 共 8 頁
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