淺探民辦高校產權的法律保護-資料下載頁
2024-12-31 06:50本頁面
【正文】 職工等權益相關人之間建立的有關學校運營與權利配置的一種機制或組織結構，以及通過這種組織結 構形成的責權利劃分、制衡和配套機制等一整套制度安排。在這種組織中，不同機構依據不同的職權，各司其職，各負其責，相互配合與制衡，以保障學校的正常決 策和管理秩序。民辦高校法人治理結構的構建，既要遵循法人治理結構的一般原理，又要受到教育規(guī)律的制約。違背教育規(guī)律所構成的高校法人治理結構，既不能體 現高等教育的基本特點，又不可能適應高校自身發(fā)展的需要。民辦高校法人治理結構體制的最大優(yōu)勢是形成一個責任明確、權力制衡的民辦高校決策與管理體制，各 司其職。所以，健全和完善學校法人治理結構對產權的有效運行有重要的意義。更進一步來說，學校的內部產權治理的建立就是把屬于學校法人的那部分產權權利在 學校內部進行再配置，即通過有關的機構設置，人員配備，職能劃分，使圍繞著學校法人財產所形成的權利義務一體化，提升學校 內部資源和資產的經營效益。在學校管理體制的一般模式中，學校內部的產權治理結構一般表現為，學校的法人代表一般賦予學校董事會的董事長或校長，在出資人 或舉辦者多元化的情況下，所有權的分散導致所有權人組成代理董事會，并確立董事長作為所有權代理的代表?！ W校內部治理結構的建立和健全，實 質上就是把屬于學校法人的那部分產權和事權基于配置效率和激勵效率在學校內部進行再認定和再分配，即通過設置各種機構，配備各種人員，明確規(guī)定不同機構和 人員的權利、責任、義務，使產權和事權得到解決分解和落實。就民辦高校自身而言，突出的問題是初始所有權(出資者所有權)與使用權尚未真正分離，董事長即 校長，校長扮演著多種角色，既是舉辦者，也是行政管理者，權力高度集中，職責不能充分履行，董事會形同虛設。因此，必須建立和健全民辦高校董事會制度，使董事會成為學校最高決策機構，主要負責審議學校重大事項并作出 相應的決策，有效地監(jiān)督民辦學校的校長執(zhí)行董事會的決議，目的是將民辦高校所有權與經營權徹底分開，完善非營利與營利民辦高校法人內部治理機制，保證學校 法人財產權的有效運行。雖然非營利民辦高校的財產歸學校法人所有，學校法人對它所擁有的財產依法享有獨立使用和支配的權利，但學校法人本身無法行使財產權 利，必須通過一定的法人組織機構來行使，即通過董事會、監(jiān)事會等相互分離又相互制約的機制來行使。一是要培養(yǎng)法人治理結構的意識。二是要推行獨立董事制 度。三是倡導股東結構多元化?！ 】傊褶k高校的產權是一種特殊的產權組織和社會組織，加強產權的相關法律法規(guī)建設，不僅是對現有民辦高校產 權結構的優(yōu)化，也是尋求更加完善的產權制度?，F有民辦高校的產權制度是靜態(tài)情況下的產權法規(guī)條例，其實施的效果離不開對民辦高校產權制度的探索。如何保護 民辦高校不同主體的合法利益及最大限度地調動其積極性，解決民辦高校產權不明晰及由此引發(fā)的約束民辦高校產權運作等問題，有待法律的進一步健全與完善!第 8 頁 共 8 頁
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