淺探民辦高校產權的法律保護(編輯修改稿)
2025-01-18 06:50 本頁面
【文章內容簡介】 性學校，即以捐贈資產舉辦，履行非營利法人登 記手續(xù)并把捐贈資產轉交非營利法人所有，捐贈人和與其有關系的人不得以任何方式取得回報，分配辦學結余，學校解散時剩余財產不得歸屬任何人和營利組織。這 類學校才能享受政府給予的各種免稅，如所得稅、土地稅、房產稅等優(yōu)惠，才能接受社會和個人依法以扣除稅收的捐贈，才能得到政府的資助。因此，只有實行非營 利法人制度才可能解決民辦高校的產權問題。從美國等國家的實踐看，民辦高校要依法進行非營利法人登記，即民辦高校的舉辦者將辦學資產依法轉交非營利法人進 行登記。在登記后，營利性民辦高校和其他民辦高校方可招生，只有教育主管部門對民辦高校提交的全部材料和證明進行審查并進行必要的實地調查后，才能確認其營利性質和是否具備營利法人條件?！ 「鶕a權的性質及其功能，對民辦高校資源的不同屬性應交由不同主體使用，對各方主體的個體利益與共同利益進行必要的界定，明確民辦高校的各產權主體之間 的產權關系，保證民辦高校資源配置的效率及形成有效競爭激勵機制。產權明晰，指的是產權歸屬主體的明確和財產權內容的明確，以及權能范圍的界定。民辦高校 產權主體的明晰，不僅要做到所有權、占有權、收益支配權、使用權等四大權利的合理分割與重組，保證產權的充足權能，而且要做到各產權要素內部的相對完整， 以便產權分割和重組的各產權要素能獨立發(fā)揮作用。產權是否明晰不僅影響個人、社會投資方面興辦民辦高校的積極性，而且也影響民辦高校資源配置效率?！ ∮捎谡疅o力給民辦高校很大資金支持，在大力提倡社會力量捐資舉辦非營利性民辦高校的同時，政府也應允許個人或企業(yè)投資舉辦營利性的民辦高校及社會力量 混合集資舉辦準營利性的民辦高校。準營利性和營利性的民辦高校的財產歸屬權的初始界定應堅持收益與風險、權利與責任匹配的“對稱原則”。民辦高?；I資的來 源及其運作在一定程度上決定著民辦高校產權的界定，而民辦高校的產權界定又反過來影響社會力量對民辦高校的籌資規(guī)模與多樣性。根據我國民辦高校發(fā)展的實 際，確定各類各級民辦高校組織的性質，明晰民辦高校組織的產權，對于充分調動社會力量辦學的積極性，保障民辦高校健康有序的發(fā)展，有著十分重要的現實意 義。歸納起來，民辦高校的財產主要由四個方面組成：(1)舉辦者的投入。(2)社會各界捐資贊助。(3)國有資產。(4)辦學積累。 校剩余財產的分配辦法 首先，因享有國家優(yōu)惠政策所形成的資產在學校存續(xù)期間歸屬學校所有?！睹褶k教育促進法實施條例》第36條規(guī)定，民辦高 校資產中的國有資產的監(jiān)督、管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。民辦高校接受的捐贈的使用和管理，依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的有關規(guī)定執(zhí)行。對于增 值部分的財產，按照條例，歸國家所有。這顯然忽視了對舉辦者利益的保護。如果違背了比例風險與收益相一致的原則，不利于發(fā)揮舉辦者的積極性。當然，將全部 的剩余財產權全部歸舉辦者也違背了教育公益性原則。因此，可以確定一個雙方都可以接
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