【正文】 而給對方造成的損失，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。監(jiān)理違約損害賠償是因?yàn)闆]有正確履行其義務(wù)給對方造成損失而產(chǎn)生的責(zé)任，具有補(bǔ)償性。(1) 損害賠償?shù)馁r償原則?！督ㄖā返?5條規(guī)定:“工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位牟取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！备鶕?jù)此條款，結(jié)合上文在分析監(jiān)理過錯(cuò)推定中我們將監(jiān)理的過錯(cuò)分為故意與過失兩種，可以得出監(jiān)理賠償責(zé)任有兩種情況:情況a:當(dāng)監(jiān)理的違約行為屬于過失時(shí)(工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查)，承擔(dān)直接賠償責(zé)任。在這種情況下，賠償額度依據(jù)根據(jù)我國《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同(示范文本) 》[GF20000202](以下簡稱《合同》)中第26條規(guī)定:“監(jiān)理人在責(zé)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)履行約定的義務(wù)。如果因監(jiān)理人過失而造成了委托人的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)向委托人賠償。累計(jì)賠償總額(除本合同第二十四條規(guī)定以外)不應(yīng)超過監(jiān)理報(bào)酬總額(除去稅金)。”具體計(jì)算公式如下:賠償金=直接經(jīng)濟(jì)損失報(bào)酬比率(扣除稅金)。情況b:當(dāng)監(jiān)理的違約行為屬于故意過錯(cuò)時(shí)(工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位牟取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的)，承擔(dān)間接賠償責(zé)任。在這種情況和《合同》第24條中規(guī)定的監(jiān)理承擔(dān)賠償責(zé)任的要求是一致的，屬于《合同》第26條的除外情形，因此其賠償額度不適用第26條中的累計(jì)賠償總額不超過監(jiān)理報(bào)酬總額的規(guī)定，具體數(shù)額應(yīng)當(dāng)視實(shí)際情況而議。(2)對損害賠償限額的質(zhì)疑。根據(jù)上述分析，當(dāng)監(jiān)理人因自身過失造成委托人損失時(shí)，最高賠償限額為監(jiān)理報(bào)酬總額，本文認(rèn)為在合同示范文本中應(yīng)取消這一限額，在合同中明確寫明具體賠償額度與賠償數(shù)額的計(jì)算方法可由合同雙方自由協(xié)商。原因如下:a:限額規(guī)定違反公平原則。規(guī)定了此限額就意味著不論監(jiān)理方的過失給建設(shè)單位造成的損失有多大，其經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任只以監(jiān)理費(fèi)為限，再加上我國的監(jiān)理取費(fèi)本來就低，這種限額賠償一般情況下無法彌補(bǔ)給業(yè)主造成的實(shí)際損失，那么剩下的沒有彌補(bǔ)的損失就只能由建設(shè)單位自己承擔(dān)或者轉(zhuǎn)嫁給施工單位，顯然不符合市場經(jīng)濟(jì)的公平原則。b:限額規(guī)定限制了合同自由原則。賠償限額的規(guī)定是出現(xiàn)在合同示范文本中，此范本屬于格式合同。違約賠償額度與合同價(jià)款是合同中重要的經(jīng)濟(jì)性條款，實(shí)際生活中，建設(shè)單位與監(jiān)理單位都習(xí)慣以此文本為合同藍(lán)本簽定合同，而合同條款中直接限定了監(jiān)理方違約賠償額度與計(jì)算方法，就間接剝奪了當(dāng)事人一方就此進(jìn)行協(xié)商的權(quán)利，不利于合同自由原則的實(shí)現(xiàn)。我國新《合同法》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了合同自由原則的基礎(chǔ)性，而在同類性質(zhì)的立法中，也逐步取消了對賠償限額等方面的硬性規(guī)定，1983年頒布《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同條例》(已廢止)中第十條第一款規(guī)定因勘察設(shè)計(jì)單位的原因造成質(zhì)量事故的，勘察設(shè)計(jì)單位除免收受損失部分的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)外，還應(yīng)付與直接受損失部分勘察設(shè)計(jì)費(fèi)相等的賠償金，而在2000年的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》中就取消了這一違約損失雙倍賠償?shù)挠残砸?guī)定，由合同雙方自行在合同中對損失賠償額度進(jìn)行商定。c:限額規(guī)定不利于培養(yǎng)監(jiān)理工程師的風(fēng)險(xiǎn)意識。將責(zé)任賠償限定在監(jiān)理費(fèi)用之內(nèi)，會使監(jiān)理工程師認(rèn)為自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任僅局限于監(jiān)理報(bào)酬的范圍，降低其對工程質(zhì)量的責(zé)任感與風(fēng)險(xiǎn)意識，在實(shí)際工作中難免出現(xiàn)工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，這對整個(gè)監(jiān)理乃至工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展是極為不利的。第四章 建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分析工程建設(shè)是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)性事業(yè)，建設(shè)監(jiān)理作為工程建設(shè)項(xiàng)目的重要主體之一，當(dāng)然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任，就意味著風(fēng)險(xiǎn)的存在，認(rèn)識和防范監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)已成為十分緊迫和重要的任務(wù)，應(yīng)該引起高度重視。(l)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)是指因系統(tǒng)本身和環(huán)境條件的不確定性，而可能發(fā)生的系統(tǒng)產(chǎn)出與預(yù)計(jì)目標(biāo)產(chǎn)出之間的偏離。風(fēng)險(xiǎn)是由系統(tǒng)本身和環(huán)境條件的不確定性引起的。風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)含兩個(gè)相互制約的變量，一是系統(tǒng)產(chǎn)出與預(yù)期目標(biāo)產(chǎn)出發(fā)生偏離的可能性P，二是系統(tǒng)產(chǎn)出與預(yù)期目標(biāo)產(chǎn)出偏離的大小C。因此，風(fēng)險(xiǎn)R是P和C的函數(shù)，損失發(fā)生概率P和損失后果C是風(fēng)險(xiǎn)R的量度，即:R=A(P，C)。(2)監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)監(jiān)理是由監(jiān)理工程師提供的一種專業(yè)技術(shù)服務(wù)，在業(yè)主委托的范圍內(nèi)，運(yùn)用合理的技能、謹(jǐn)慎而勤勉地工作是監(jiān)理工程師應(yīng)盡的義務(wù)。這里義務(wù)對應(yīng)著監(jiān)理的責(zé)任，正因?yàn)楸O(jiān)理是一種專業(yè)技術(shù)服務(wù)，其風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是工程風(fēng)險(xiǎn)的重要組成部分，其形成機(jī)理可表示為:(圖41)風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)事件風(fēng)險(xiǎn)損失作用途徑圖41 建設(shè)監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理研究風(fēng)險(xiǎn)的存在、發(fā)生、發(fā)展直至形成風(fēng)險(xiǎn)損失的過程，對深入認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)、有效地控制風(fēng)險(xiǎn)又重要意義。①風(fēng)險(xiǎn)因素是指風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的誘因。某一風(fēng)險(xiǎn)的存在是由該風(fēng)險(xiǎn)形成的內(nèi)在因素的存在性決定的，而這種不確定的內(nèi)在因素是由于人們對事物認(rèn)識的階段性和局限性決定的。在工程建設(shè)中存在的監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)是由于在監(jiān)理工作中存在著各種的不確定性因素決定的。②風(fēng)險(xiǎn)事件是指風(fēng)險(xiǎn)因素可能誘發(fā)的各種不確定性事件。風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生并不等同于風(fēng)險(xiǎn)損失己經(jīng)發(fā)生。③作用途徑是指風(fēng)險(xiǎn)事件造成影響的方式。風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后是否產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)損失，取決于風(fēng)險(xiǎn)事件對工程項(xiàng)目目標(biāo)的影響方式或作用途徑。④風(fēng)險(xiǎn)損失是指發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件所引起的對工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的影響。要了解建設(shè)監(jiān)理的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，首先要分析監(jiān)理工程師的工作特征。具體如下:①工作具有委托性。根據(jù)我國《建筑法》的規(guī)定，國家推行建設(shè)監(jiān)理制度，國務(wù)院可以規(guī)定強(qiáng)制監(jiān)理的范圍。但這并不改變建設(shè)監(jiān)理由業(yè)主委托監(jiān)理單位來完成這一根本屬性?！督ㄖā访鞔_規(guī)定，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，并且雙方應(yīng)訂立書面的委托監(jiān)理合同。監(jiān)理工程師必須在委托合同規(guī)定的工作范圍內(nèi)開展工作。②基于專業(yè)技術(shù)的服務(wù)。監(jiān)理工程師是一種專業(yè)技術(shù)人員，他們所提供的服務(wù)，是基于自身專業(yè)技能的管理、技術(shù)或咨詢服務(wù)。在同樣的工作范圍及權(quán)限內(nèi)，不同的監(jiān)理工程師提供服務(wù)的成效可能大不相同，這和監(jiān)理工程師本身所掌握的專業(yè)技能有關(guān)。這種專業(yè)技能從專業(yè)技術(shù)水平、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作協(xié)調(diào)能力三個(gè)方面來進(jìn)行理解。③工作成效受主觀能動(dòng)性影響較大。這種主觀能動(dòng)性，主要來自三個(gè)方面:一方面取決于職業(yè)道德的約束。遵守職業(yè)道德，謹(jǐn)慎、勤勉地為業(yè)主服務(wù)，是監(jiān)理工程師的基本工作原則。另一方面取決于監(jiān)理工程師自身對監(jiān)理工作的熱愛。其三是業(yè)主的支持。監(jiān)理工程師代表業(yè)主在質(zhì)量、工期及資金方面對承包商進(jìn)行監(jiān)督管理，業(yè)主和監(jiān)理工程師的相互信任和誠意，無疑會大大激發(fā)監(jiān)理工程師的主觀能動(dòng)性。④工作成果是集體行為的產(chǎn)物。監(jiān)理是一種需要多專業(yè)配合協(xié)調(diào)的技術(shù)服務(wù)，監(jiān)理工程師的工作更多地體現(xiàn)集體行為。我國的監(jiān)理推行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，總監(jiān)在監(jiān)理服務(wù)中主要起領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)的作用，其具體的專業(yè)監(jiān)理工作由專業(yè)監(jiān)理工程師來完成。但是，監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量和水平最終是由監(jiān)理機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)來體現(xiàn)的。只有整個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)有效、負(fù)責(zé)的運(yùn)作，監(jiān)理的效果才能得到體現(xiàn)。⑤工作責(zé)任巨大。監(jiān)理工程師工作的對象和內(nèi)容客觀上決定了監(jiān)理工程師需擔(dān)負(fù)非常重大的責(zé)任，因?yàn)楣こ添?xiàng)目投資巨大，且和社會公眾的切身利益密切相關(guān)，一旦損害發(fā)生，涉及到的經(jīng)濟(jì)額度很大，并可能造成人身傷亡等重大事故。另外，工程質(zhì)量的好壞、造價(jià)的高低以及工程建設(shè)周期的長短都和社會公眾，特別是消費(fèi)者的利益密切相關(guān)。從監(jiān)理的行為特征和監(jiān)理法律責(zé)任的形成可以看出，監(jiān)理承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)包括行為責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)方面，同時(shí)，監(jiān)理工程師承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與業(yè)主、承包商的行為有著密切的關(guān)系。本文在分析其影響因素時(shí)，查閱了大量現(xiàn)有的關(guān)于監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分析的文獻(xiàn)資料，將這些文獻(xiàn)中提到的監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)影響因素全部收集歸納到一起，羅列出來，形成一個(gè)初步的風(fēng)險(xiǎn)影響因素集，以此因素集為藍(lán)本，向?qū)＜疫M(jìn)行咨詢，請專家對各個(gè)因素的存在性進(jìn)行進(jìn)行判定，根據(jù)專家意見，結(jié)合對監(jiān)理從業(yè)人員的廣泛調(diào)查，將這些風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行歸納整理，得出監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)影響因素，具體分析如下:（1）監(jiān)理工程師的行為責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。行為責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)來自三個(gè)方面:①越權(quán)行為風(fēng)險(xiǎn)。是指監(jiān)理工程師違反了監(jiān)理委托合同規(guī)定的職責(zé)義務(wù)，超出了業(yè)主委托的工作范圍，從事了本不屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作，并造成了工程上的損失，就可能因此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。，若監(jiān)理工程師利用自身的權(quán)力單方面指令承包商進(jìn)行相應(yīng)的作業(yè)，這就超出了他的職責(zé)范圍。若因此發(fā)生了工程損失，則他必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。②失職行為風(fēng)險(xiǎn)。是監(jiān)理工程師未能正確地履行監(jiān)理合同中規(guī)定的職責(zé)，在工作中發(fā)生失職行為，例如，對于工作中該實(shí)行檢查的項(xiàng)目不作檢查或不按規(guī)定進(jìn)行檢查，因此而使工程留下隱患或造成損失，他就必須為此承擔(dān)失職的責(zé)任。③無意行為風(fēng)險(xiǎn)。是監(jiān)理工程師由于主觀上的無意行為未能嚴(yán)格履行自身中的職責(zé)并因此而造成了工程損失。例如，由于疏忽大意，對某些該實(shí)行檢查或監(jiān)督的項(xiàng)目未進(jìn)行相應(yīng)的檢查監(jiān)督，或者雖然進(jìn)行了檢查監(jiān)督，卻未能發(fā)現(xiàn)隱患，并因此造成了工程的損失，監(jiān)理工程師同樣要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。(2)技術(shù)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。主要包括兩個(gè)方面:①監(jiān)理人員工作技能風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)理工作是基于專業(yè)技能基礎(chǔ)上的技術(shù)服務(wù)，因此，盡管監(jiān)理工程師履行了監(jiān)理合同中業(yè)主委托的工作職責(zé)，但由于其本身專業(yè)技能的限制，可能并不一定能取得應(yīng)有的效果。例如，對于某些需要專門進(jìn)行檢查、驗(yàn)收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或部位，監(jiān)理工程師雖按規(guī)定進(jìn)行了相應(yīng)檢查，其程序和方法也符合規(guī)定要求，但并未發(fā)現(xiàn)本應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問題或隱患，原因是他在某些方面的工作技能不足，盡管主觀上他并不希望發(fā)生這樣的過錯(cuò)。如今的工程技術(shù)日新月異，新材料、新工藝層出不窮，并不是每一位監(jiān)理工程師都能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握所有的相關(guān)知識和技能的，因此也就無法完全避免這一類的風(fēng)險(xiǎn)。②技術(shù)資源風(fēng)險(xiǎn)。某些工程上質(zhì)量隱患的暴露需要一定的時(shí)間和誘因，利用現(xiàn)有的技術(shù)手段和方法，不可能保證所有問題都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，另一方面，由于人力、財(cái)力和技術(shù)資源的限制，監(jiān)理工程師無法對施工過程中的任何部位、任何環(huán)節(jié)都進(jìn)行細(xì)致全面的檢查，因此，也就有可能需要面對這一方面的風(fēng)險(xiǎn)。(3)管理風(fēng)險(xiǎn)。①組織約束機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。明確的管理目標(biāo)，合理的組織機(jī)構(gòu)，細(xì)致的職責(zé)分工，有效的約束機(jī)制，是監(jiān)理組織管理的基本保證。首先是監(jiān)理單位和總監(jiān)之間應(yīng)該建立完善、有效的約束機(jī)制。其次是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理機(jī)制。監(jiān)理機(jī)構(gòu)中各個(gè)層次的人員、職責(zé)分工必須明確，溝通渠道必須有效。如果總監(jiān)不能在監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行有效的管理，則風(fēng)險(xiǎn)仍然是無法避免的。②人員管理風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)理工程師是高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，接受過良好的教育并具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，社會公眾對監(jiān)理工程師的專業(yè)技術(shù)服務(wù)存在較多的依賴。監(jiān)理單位必須選派合適的總監(jiān)和監(jiān)理人員組成項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，在實(shí)際工作中，有些項(xiàng)目的監(jiān)理人員需要是根據(jù)項(xiàng)目需要臨時(shí)聘請的，增加了人員管理的難度，如果管理上存在漏洞，就容易出現(xiàn)問題。③合同管理風(fēng)險(xiǎn)。許多監(jiān)理單位為了獲得監(jiān)理任務(wù)，處處避讓業(yè)主，使得合同條款有許多不利于自己的地方，如責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于權(quán)利和利益。合同實(shí)施過程中，監(jiān)理單位不敢也不善于向業(yè)主索賠，對于業(yè)主違反合同的行為，不能及時(shí)有效地加以制止和反駁。最終，只能自己承擔(dān)損失。另外，由于合同管理流程設(shè)計(jì)不合理、信息傳遞不暢等原因造成的合同管理問題也會導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。(4)由業(yè)主引起的風(fēng)險(xiǎn)①業(yè)主對監(jiān)理認(rèn)識缺位風(fēng)險(xiǎn)。由于我國建設(shè)監(jiān)理制度實(shí)行的時(shí)間不長，某些業(yè)主對建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)涵和作用認(rèn)識不清，對監(jiān)理不信任，將監(jiān)理簡單等同于自己請的質(zhì)檢員，有的業(yè)主對監(jiān)理人員工作橫加干涉，使監(jiān)理人員工作起來束手束腳，而一旦出了問題，業(yè)主往往歸咎于監(jiān)理人員失職。②業(yè)主不遵循建設(shè)規(guī)律。有些業(yè)主本身不懂工程，不遵循工程建設(shè)的客觀規(guī)律，對工程提出的要求往往有些過分。例如隨意變更工程范圍，提高工程標(biāo)準(zhǔn)，加快施工進(jìn)度?？偙O(jiān)理工程師常常不能說服業(yè)主改變觀點(diǎn)，或懾服于業(yè)主的權(quán)威不敢提出異議，不得不勉為其難。這很可能導(dǎo)致投資難以控制和質(zhì)量難以保證，由此導(dǎo)致監(jiān)理工程師的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。(5)由承包商引起的風(fēng)險(xiǎn)①承包商不配合監(jiān)理工作風(fēng)險(xiǎn)。許多承包商對監(jiān)理內(nèi)涵認(rèn)識不清，認(rèn)為監(jiān)理使業(yè)主派來監(jiān)督他們的，所以不愿意接受監(jiān)理，不配合工作，出了問題，就將責(zé)任推給監(jiān)理。另外，有些承包商常常采取行賄等非法手段拉攏腐蝕監(jiān)理人員，以達(dá)到偷工減料、蒙混過關(guān)的目的。這些都加大了監(jiān)理方的風(fēng)險(xiǎn)。②承包商素質(zhì)低帶來的風(fēng)險(xiǎn)。承包商素質(zhì)低下，技術(shù)和管理力量不勝任工程。監(jiān)理人員不但要監(jiān)理，有時(shí)還要充當(dāng)施工單位的技術(shù)人員，造成人員疲于應(yīng)付，稍有不慎，就會出現(xiàn)質(zhì)量問題，自然少不了監(jiān)理單位的責(zé)任。③承包商與業(yè)主關(guān)系密切有的承包商與業(yè)主的關(guān)系過于密切，甚至是存在業(yè)主和施工單位一家的情況，此時(shí)，監(jiān)理的指令無法貫徹實(shí)施，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，業(yè)主便要追究監(jiān)理單位的責(zé)任。(6)其他社會環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)①上級主管部門行為不規(guī)范。上級主管部門向業(yè)主推薦施工隊(duì)伍的情況經(jīng)常出現(xiàn)。如在住宅的建設(shè)中，水、電等配套設(shè)施的安裝工程，往往要聽從某些主觀部門的安排，由他們指定的隊(duì)伍來進(jìn)行施工。如果監(jiān)理工程師因質(zhì)量原因提出異議，則很可能導(dǎo)致配套工作不落實(shí)，延誤工程進(jìn)度，這對業(yè)主和監(jiān)理單位來說都是一種風(fēng)險(xiǎn)。②設(shè)計(jì)單位引起的風(fēng)險(xiǎn)。是指設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，有些設(shè)計(jì)要求與現(xiàn)場施工之間存在較大差異，不得不變更設(shè)計(jì)，無形中增加了監(jiān)理的工作量，或者因設(shè)計(jì)單位推薦關(guān)系單位的產(chǎn)品或因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤導(dǎo)致工程質(zhì)量事故，監(jiān)理工程師也要承擔(dān)一定的責(zé)任。③政策性風(fēng)險(xiǎn)。是指由政策法規(guī)等的不確定性引起的風(fēng)險(xiǎn)。5. 結(jié)束語通過對監(jiān)理行為的概念與本質(zhì)的認(rèn)識，構(gòu)建了監(jiān)理行為的多重約束體系，此約束體系具有一定的層次性，從上而下分別包括合同約束、法律約束、公序良俗以及誠實(shí)信用原則的約束等層次，下層約束是上層約束的基礎(chǔ)。行為約束因子的缺失導(dǎo)致了監(jiān)理責(zé)任的產(chǎn)生。不同層次的約束對應(yīng)著不同的責(zé)任。監(jiān)理法律責(zé)任來源于監(jiān)理行為突破了合同和法律層面的約束。具體分析了監(jiān)理法律責(zé)任的三種責(zé)任形態(tài)，行政責(zé)任、刑事責(zé)任以及民事責(zé)任。重點(diǎn)分析了監(jiān)理刑事責(zé)任的司法認(rèn)定，首次明確了監(jiān)理刑事責(zé)任的適用罪名為工程重大安全事故罪，同時(shí)對此