【正文】 綜合作出判斷，不能動(dòng)不動(dòng)就訴訟，一旦訴訟，作為建設(shè)單位來(lái)講，如果白合同的價(jià)格高的話，對(duì)建設(shè)單位是很不利的?！　∪?、黑白合同之疑難問(wèn)題　　？　　首先，從字面理解。從司法解釋規(guī)定的角度來(lái)說(shuō)，司法解釋并沒(méi)有明確黑白合同哪個(gè)有效哪個(gè)無(wú)效，而是說(shuō)黑白合同按照白合同結(jié)算，也就不能從字面上得出黑白合同的效力。其次，從最高院副院長(zhǎng)黃松有答記者問(wèn)來(lái)理解，最高院副院長(zhǎng)黃松有答記者問(wèn)的時(shí)候曾經(jīng)提到：招投標(biāo)并經(jīng)過(guò)備案的合同形式合法，他的話里好像隱含著白合同有效的意思。再次，從法理的角度來(lái)理解，實(shí)際上黑白合同都是無(wú)效的。為什么說(shuō)都是無(wú)效的呢？實(shí)際上白合同，大家都知道，基本上都是用于行政機(jī)關(guān)備案的，黑合同才是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思的表示，白合同實(shí)際上是雙方當(dāng)事人串通欺騙行政機(jī)關(guān)的一種行為，法律上認(rèn)為惡意串通的行為是無(wú)效的，所以白合同是無(wú)效的。黑合同也是無(wú)效的，因?yàn)檎型稑?biāo)法規(guī)定雙方不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議，而黑合同顯然違背了招投標(biāo)文件的規(guī)定。那么，萬(wàn)一遇到黑白合同的問(wèn)題的話，怎么來(lái)主張合同的效力呢？剛才我講了，可以從字面理解，可以從最高院副院長(zhǎng)答記者問(wèn)理解，還可以從法理上理解。當(dāng)然，我們要從維護(hù)當(dāng)事人利益的角度，選擇適用。不過(guò)，最終的認(rèn)定權(quán)在法院?！　。p方另行私下約定：“關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)簽訂的合同只作為辦理備案領(lǐng)取施工許可證之用，雙方應(yīng)實(shí)際履行補(bǔ)充合同”，該約定的效力如何？是否可以排斥適用《司法解釋》之規(guī)定？　　我們大家經(jīng)常遇到這種情況，雙方對(duì)黑白合同進(jìn)行約定，上述案例中也是如此。這個(gè)約定，從法律的角度來(lái)說(shuō)，是無(wú)效的，因?yàn)椤端痉ń忉尅芬?guī)定得很明確：“應(yīng)當(dāng)以備案的合同作為結(jié)算的依據(jù)?！奔热皇恰皯?yīng)當(dāng)”，該《司法解釋》的規(guī)定就是法律上所說(shuō)的強(qiáng)制性規(guī)定，不能違背，違背了強(qiáng)制性規(guī)定的約定是無(wú)效的。所以，這種約定是無(wú)效的，否則的話大家都做這樣的約定，那《司法解釋》第21條還有什么用呢？所以，這樣的約定是無(wú)效的，到時(shí)候你拿出這樣的約定要求予以履行，法院是不予支持的?！　?，按照哪個(gè)合同結(jié)算？　　直接發(fā)包，則不需要招投標(biāo)，顯然，不需要招投標(biāo)就沒(méi)有中標(biāo)的概念，因此，這種情況不適用《司法解釋》第21條的規(guī)定，因?yàn)榈?1條的規(guī)定的合同是指經(jīng)過(guò)招投標(biāo)中標(biāo)簽訂的合同。那如何來(lái)確定計(jì)算依據(jù)呢？我認(rèn)為應(yīng)以真實(shí)意思、實(shí)際履行的合同，即補(bǔ)充合同、協(xié)議作為結(jié)算的依據(jù)?！　。趯?zhuān)用條款合同價(jià)款確定方式中沒(méi)有具體約定價(jià)款確定方式，只是約定了詳見(jiàn)補(bǔ)充協(xié)議，而該補(bǔ)充協(xié)議沒(méi)有備案，如何確定結(jié)算依據(jù)？　　這種情況，就我個(gè)人的理解，假設(shè)這兩個(gè)合同也是黑白合同，備案的合同是白合同，補(bǔ)充協(xié)議是黑合同，因?yàn)榘缀贤瑳](méi)有約定價(jià)款的結(jié)算方式，按照白合同也沒(méi)辦法結(jié)算，既然雙方在黑合同中有約定，那么就按照這個(gè)補(bǔ)充協(xié)議來(lái)履行確定結(jié)算的方式，這是一個(gè)解釋。第二個(gè)解釋?zhuān)瑢?shí)際上這補(bǔ)充協(xié)議與備案的合同構(gòu)成一個(gè)完整的合同，從一個(gè)合同的角度來(lái)講，也就不存在黑白合同的問(wèn)題，這樣的情況下，當(dāng)然是按照補(bǔ)充協(xié)議的約定來(lái)進(jìn)行結(jié)算，補(bǔ)充協(xié)議只是合同的一個(gè)組成部分?！　?，雙方私下簽訂施工合同，如何確定結(jié)算依據(jù)？　　這種情形下，只能按照雙方的約定也就是雙方私下簽訂的施工合同來(lái)作為結(jié)算的依據(jù)。原因在于僅有一個(gè)合同，即使無(wú)效，依據(jù)《司法解釋》規(guī)定也是參照約定結(jié)算?！　?，如何確定結(jié)算依據(jù)？　　這種情況也是有的，招標(biāo)的時(shí)候是固定價(jià)，投標(biāo)的時(shí)候也是按照固定價(jià)報(bào)價(jià)，但是簽訂合同的時(shí)候改成了九三定額，然后這個(gè)合同也去備案了，那么這樣的情況，到底是按照九三定額結(jié)算還是按照原來(lái)招投標(biāo)文件確定的結(jié)算價(jià)作為結(jié)算的依據(jù)呢？這個(gè)問(wèn)題也會(huì)經(jīng)常碰到，特別是一些政府投資項(xiàng)目。實(shí)際上備案的合同背離了招投標(biāo)文件的內(nèi)容，按照招投標(biāo)法第46條的規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議?！保虼?，按照九三定額計(jì)算是不對(duì)的，準(zhǔn)確的計(jì)算依據(jù)應(yīng)該是招投標(biāo)文件中確定的價(jià)款確定方式。　　　　風(fēng)險(xiǎn)提示：我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定：轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。非法分包是指下列行為：總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；建設(shè)工程總承包合同中未有約定，以未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。　　依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第四條規(guī)定：承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)證書(shū)給他人承攬工程將會(huì)導(dǎo)致簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效，法院可以收繳承包人的非法所得（即工程利潤(rùn)得不到法律保護(hù)），%—1%的罰款、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等行政處罰，并與被轉(zhuǎn)包人、分包人、實(shí)際施工人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！　》婪秾?duì)策：杜絕轉(zhuǎn)包；工程經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可或在施工合同中約定的情況下方可合法分包，勞務(wù)只能分包給具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的勞力企業(yè)才合法。對(duì)于他人借用公司資質(zhì)證書(shū)承攬工程的行為要特別慎重，要有履約擔(dān)保措施。為防止掛靠單位因質(zhì)量、安全事故、拖欠材料款、拖欠工人工資等糾紛而引起公司承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，建筑施工企業(yè)可采取如下防范措施：要求掛靠單位必須按我國(guó)《建筑法》第48條之規(guī)定為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，將保險(xiǎn)單復(fù)印件存入被掛靠單位財(cái)務(wù)備案，以便有效監(jiān)督。對(duì)于掛靠單位工程所需材料的采購(gòu)，不得以被掛靠單位名義訂立采購(gòu)合同，工程結(jié)束時(shí)，要求掛靠單位必須在工程所在地主流媒體上就材料欠款和其他重大債務(wù)公告三次。建筑施工企業(yè)應(yīng)不定期地派出工程質(zhì)量、安全管理人員對(duì)掛靠單位所接工程的質(zhì)量、安全進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。掛靠單位必須向被掛靠單位就質(zhì)量、安全問(wèn)題按工程合同價(jià)的適當(dāng)比例預(yù)交履約保證金?！　×硗猓婪ǔ闪⒌暮贤?一經(jīng)簽訂即具有法律效力,對(duì)合同當(dāng)事人有著強(qiáng)制性的約束力。合同風(fēng)險(xiǎn)的形成和發(fā)展過(guò)程復(fù)雜、變化頻繁,對(duì)合同履行進(jìn)行全過(guò)程的管理極為重要,它有利于控制合同風(fēng)險(xiǎn),避免或減少合同風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。合同履行過(guò)程中主要注意以下幾個(gè)方面:　?。?）加強(qiáng)簽證管理，重視工程索賠　　在僧多粥少、競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)中，期望通過(guò)招投標(biāo)獲得一個(gè)優(yōu)惠的高價(jià)格是不現(xiàn)實(shí)的，而通過(guò)低中標(biāo)、勤簽證、高索賠的方式獲得相對(duì)高的工程結(jié)算是完全可能和現(xiàn)實(shí)的，同時(shí)，這也是承包人用于應(yīng)對(duì)低價(jià)中標(biāo)，提高工程利潤(rùn)的慣常做法和有效途徑。工程簽證和索賠兩者之間具有不同的涵義和法律特征，承包人應(yīng)注意區(qū)別對(duì)待和把握?！　」こ毯炞C是指工程承發(fā)包雙方在施工過(guò)程中按合同約定對(duì)支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議，互相書(shū)面確認(rèn)的簽證即成為工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程造價(jià)的憑據(jù)。而工程索賠是指工程合同承發(fā)包雙方中的任何一方因未能獲得按合同約定支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失的書(shū)面確認(rèn)，在約定期限內(nèi)向?qū)Ψ教岢鲑r償請(qǐng)求的一種權(quán)利，是單方的權(quán)利主張。示范合同文本通用條款第36條中的索賠規(guī)定為：甲方未能按合同約定支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失，乙方可按以下規(guī)定向甲方索賠：（1）有正當(dāng)索賠理由，且有索賠事件發(fā)生時(shí)的有關(guān)證據(jù)；（2）索賠事件發(fā)生后20天內(nèi)，向甲方發(fā)出要求索賠的通知；（3）甲方在接到索賠通知后10天內(nèi)給予批準(zhǔn)，或要求乙方進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)，甲方在10天內(nèi)未予答復(fù)，應(yīng)視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)批準(zhǔn)?！　≡谏鲜鲆?guī)定中，有兩個(gè)問(wèn)題需引起承包人注意?！　?）關(guān)于施工合同中規(guī)定的某些需簽證的調(diào)價(jià)條款與索賠條款的競(jìng)合問(wèn)題?！　?yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，調(diào)價(jià)條款與索賠條款的適用都是承包人行使自己權(quán)利的方式，兩者并不沖突。從經(jīng)濟(jì)、實(shí)用及既得利益的角度來(lái)說(shuō)，承包人為更好、更有效地維護(hù)自身利益，應(yīng)盡可能地適用調(diào)價(jià)條款約定的程序行使權(quán)利。一則盡管運(yùn)用調(diào)價(jià)條款與索賠條款的最終目的相同，但在具體應(yīng)用時(shí)，兩者程序上的繁瑣程度與難易程度不同。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)承包人根據(jù)調(diào)價(jià)條款要求調(diào)整工程價(jià)款時(shí)，由于合同條款約定的比較明確和清楚，產(chǎn)生糾紛的可能性就小，適用起來(lái)方便快捷的效果較為明顯和理想。二則索賠工作對(duì)于承發(fā)包雙方當(dāng)事人尤其是發(fā)包人來(lái)講，畢竟是一個(gè)敏感的問(wèn)題，尤其在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域中，受傳統(tǒng)觀念影響，發(fā)包人很不愿意看到索賠這個(gè)字眼，承包人也害怕因索賠而得罪發(fā)包人。況且，由于承包人的索賠要求往往具有一定的爭(zhēng)議性，需要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的評(píng)審、談判才能得到解決，因此，我認(rèn)為，作為承包人來(lái)講，遇有能運(yùn)用調(diào)價(jià)條款進(jìn)行簽證解決工程價(jià)款的，盡量不采用索賠的方式來(lái)行使權(quán)利主張，以利于快捷、有效地解決問(wèn)題。同時(shí)，這種權(quán)利的行使和主張方式，在一定程度上也體現(xiàn)了承包人的智慧和技巧。當(dāng)然，對(duì)于發(fā)包人拒絕承包人按調(diào)價(jià)條款提出的簽證要求時(shí)，承包人應(yīng)按合同約定的索賠程序和時(shí)限及時(shí)提出索賠的權(quán)利和主張，并以證據(jù)的方式予以固定，以保留住權(quán)利以免喪失，為在雙方的爭(zhēng)議難以化解而不得不采取訴訟或仲裁方式解決的情況下占據(jù)主動(dòng)地位奠定基礎(chǔ)。綜上，當(dāng)發(fā)生調(diào)價(jià)與索賠適用范圍重合時(shí)，承包人應(yīng)首先按調(diào)價(jià)條款與發(fā)包人進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成，再選擇索賠程序向其提出索賠要求，這樣做，使承包人的合法利益能得到較為高效、省時(shí)和有利的維護(hù)?！　?）關(guān)于工程簽證和索賠行為都必須遵守合同中約定的有關(guān)行使期限的問(wèn)題?！　∈痉逗贤谋局械耐ㄓ脳l款屬于合同的組成部分，在承發(fā)包雙方?jīng)]有進(jìn)行特別約定對(duì)通用條款予以排除或變更的條件下，通用條款屬合同內(nèi)容的組成部分，該組成部分與合同其他內(nèi)容具有同等的法律效力，對(duì)承發(fā)包雙方均具有法律拘束力。因此，在無(wú)特別約定情況下，通用條款中有關(guān)工期延誤、工程量計(jì)量、價(jià)款調(diào)整與變更、設(shè)計(jì)變更等內(nèi)容所約定的行使期限承包人均應(yīng)嚴(yán)格遵守。進(jìn)一步說(shuō)，承包人必須在合同約定的時(shí)效期限內(nèi)及時(shí)向發(fā)包人行使簽證和索賠權(quán)利，如逾期，則應(yīng)承擔(dān)一定的法律后果。根據(jù)不同條件和情況，該法律后果分兩種。fidic（菲迪克）合同條件下,該合同相關(guān)條款規(guī)定的時(shí)效導(dǎo)致的后果是承包人實(shí)體權(quán)利的消滅,即承包人如不按合同規(guī)定的期限及時(shí)行使權(quán)利,則相關(guān)費(fèi)用和損失將得不到賠償,發(fā)包人的責(zé)任由此得以完全解除；而在1999版示范合同文本條件下,承包人應(yīng)承擔(dān)的是在訴訟或仲裁程序中因舉證不能而導(dǎo)致的勝訴權(quán)喪失的法律后果，即承包人的實(shí)體權(quán)利并未喪失，但因程序行使存在瑕疵而致使其相應(yīng)實(shí)體權(quán)利不再得到法律保護(hù)，發(fā)包人所負(fù)的債務(wù)由此變?yōu)樽匀恢畟?。這與我國(guó)民法理論中的2年訴訟時(shí)效喪失后的法律后果的情形類(lèi)同。　　而實(shí)務(wù)中，不容忽視的現(xiàn)狀是，相當(dāng)多的承包人并沒(méi)有樹(shù)立起良好的簽證和索賠意識(shí),缺乏嚴(yán)格按合同履約和管理的法律意識(shí)和技能,在與發(fā)包人之間的關(guān)系處理上,因擔(dān)心提出簽證要求或索賠抗辯或主張會(huì)損害其與發(fā)包人之間的和諧關(guān)系而委屈求全，不愿、不敢得罪發(fā)包人的心態(tài)和思想占絕大成分，在這種心理狀態(tài)支配下的合同履行過(guò)程中，致使應(yīng)當(dāng)辦理的簽證未及時(shí)辦理，可以索賠的因不了解、不重視、不愿或不敢行使索賠權(quán)利而過(guò)了合同約定的時(shí)效或期限，在日后發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)因舉證乏力而導(dǎo)致于己不利的法律后果和造成不應(yīng)有的損失。實(shí)踐說(shuō)明，對(duì)承包人一方來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)簽證管理，重視工程索賠，嚴(yán)格合同觀念和履約管理，不僅十分必要而且是非常緊迫的，誰(shuí)提早重視和采取措施，誰(shuí)就會(huì)早受益且易避免損失。　　應(yīng)對(duì)建議：1）提高和強(qiáng)化及時(shí)簽證、依約索賠的意識(shí)和自覺(jué)性，把簽證和索賠作為降低成本和提高效益的最有效手段；2）設(shè)立專(zhuān)、兼職簽證和索賠管理人員，明確其工作職責(zé)和范圍，建立嚴(yán)格的文檔記錄和資料保管制度，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)的和有針對(duì)性的簽證和索賠管理；3）明確甲方代表和乙方項(xiàng)目經(jīng)理的量化管理責(zé)任，杜絕該簽未簽、該賠不賠的情況；4）注意提出簽證和索賠的期限和程序，嚴(yán)格執(zhí)行示范合同文本中約定的簽證和索賠程序、時(shí)限，凡是應(yīng)該在施工過(guò)程中提出的均應(yīng)及時(shí)提出、及時(shí)清結(jié)；5）隨時(shí)進(jìn)行簽證、索賠咨詢(xún)，聘請(qǐng)懂行的法律專(zhuān)業(yè)人員或?qū)I(yè)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的簽證、索賠?！　。?）提高證據(jù)意識(shí)，強(qiáng)化履約管理和證據(jù)管理　　民事訴訟糾紛案件的勝負(fù)，其關(guān)鍵和核心就在于取得于己有利的證據(jù)。工程領(lǐng)域內(nèi)的欠款糾紛，少則幾十萬(wàn)、多則幾千萬(wàn)，甚至關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的生死存亡。但很多施工企業(yè)證據(jù)意識(shí)極其薄弱，一旦涉及訴訟，因證據(jù)問(wèn)題導(dǎo)致主動(dòng)權(quán)喪失，利益受損的情況并不少見(jiàn)。　　承包人無(wú)論作為原告起訴追討欠款還是被訴作為被告，均須有經(jīng)得起質(zhì)證的有效證據(jù)作支撐才能最大限度地維護(hù)自身合法權(quán)益，而有利于己的證據(jù)只能積累于法律事實(shí)發(fā)生的同時(shí)，來(lái)源于合同履行的管理過(guò)程中，這完全取決于承包人合同和履約管理的能力和水平。不重視證據(jù)管理和履約管理，認(rèn)為在訴訟時(shí)找個(gè)好律師或代理人就行了的意識(shí)和觀念是非常有害和極其錯(cuò)誤的。再有理的官司，如缺乏過(guò)硬、有效的證據(jù)，再好的律師和代理人也是無(wú)能為力。事實(shí)上，這種亡羊補(bǔ)牢式的落后的企業(yè)管理思想既與現(xiàn)代企業(yè)管理中的風(fēng)險(xiǎn)防范為主的管理理念不符，同時(shí)也是造成企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)利益受損的重要原因之一?！　∫虼耍鶕?jù)我國(guó)民事證據(jù)方面的有關(guān)法律規(guī)定，提高證據(jù)意識(shí)和強(qiáng)化證據(jù)及履約管理的能力，對(duì)包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有與履約管理有關(guān)的人員進(jìn)行相關(guān)的證據(jù)規(guī)定的培訓(xùn)，使之在合同履約過(guò)程中能以證據(jù)的要求來(lái)實(shí)施管理，對(duì)于施工企業(yè)來(lái)講，這個(gè)問(wèn)題是十分緊迫和突出的?！　?yīng)對(duì)建議：1）對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人、合同及造價(jià)管理人員、法務(wù)部門(mén)人員作為培訓(xùn)重點(diǎn)，組織專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)證據(jù)規(guī)定。結(jié)合本企業(yè)實(shí)際和履約管理的特點(diǎn)，提高證據(jù)意識(shí)和證據(jù)管理能力；2）按證據(jù)規(guī)定的要求，建立嚴(yán)格的文檔記錄和各類(lèi)合同履行資料收集和保管制度，加強(qiáng)檢查，確保證據(jù)的固定和保管工作；3）建立企業(yè)合同和資料管理人員的履約管理責(zé)任制，量化考核指標(biāo)，對(duì)因證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)、違反管理規(guī)定造成損失的追究個(gè)人責(zé)任；4）結(jié)合施工合同的有關(guān)條款的約定，研究各類(lèi)簽證和索賠期限，在履約過(guò)程中凡應(yīng)在約定期限中提出的書(shū)面要求、通知、函件，應(yīng)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，及時(shí)提出，使之固定成為證據(jù)?！　。?）律師在履約管理中的作用　　律師在施工合同履約管理中形成證據(jù)的哪些環(huán)節(jié)可以提供非訴訟法律服務(wù)呢？這應(yīng)從會(huì)引起訴訟的可能性和目前訴訟發(fā)生頻繁的領(lǐng)域?qū)ふ掖鸢?。以建設(shè)合同糾紛為例，由于《建筑法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》等法律、法規(guī)形成完整的法律體系，對(duì)建筑行業(yè)的傳統(tǒng)管理提出了一系列的新課題，許多問(wèn)題成為建筑施工企業(yè)的管理難題，這正是律師的非訴訟服務(wù)可以大力拓展的