【正文】 復(fù)或?yàn)橹脖换謴?fù)奠定基礎(chǔ)。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 施工場地基本上設(shè)在青藏公路兩側(cè)的多年凍土區(qū)中的融區(qū)或少凍土區(qū)，臨時(shí)工程都采用架空通風(fēng)基礎(chǔ)設(shè)置，減少熱干擾。對高含冰量凍土區(qū)的生活營地，采用架空通風(fēng)的房屋基礎(chǔ)、大于最小設(shè)計(jì)高度的填土厚度，減少對凍土的熱干擾。 （ 2）保護(hù)野生動(dòng)物措施 ① 設(shè)置野生動(dòng)物遷徙通道 每年 6至 7月份藏羚羊都要前往氣溫涼爽、水草豐美的卓乃湖、太陽湖產(chǎn)羔， 8月攜仔回遷。為了不阻斷野生動(dòng)物的活動(dòng)路線，鐵道部組織國內(nèi)專家調(diào)查青藏鐵路沿線野生動(dòng)物分布狀況、生活習(xí)性和遷徙規(guī)律，在野生動(dòng)物傳統(tǒng)遷徙線路上，充分利用鐵路通過區(qū)域的地形、地貌，設(shè)計(jì)建成了路基緩坡、橋梁下方和隧道上方通道 3種形式的野生動(dòng)物通道，共 33處，長度總計(jì) 。施工中，每逢藏羚羊遷徙季節(jié)，主動(dòng)停工讓道。 根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測報(bào)告， 2023年僅從可可西里五北大橋這一處動(dòng)物通道經(jīng)過的藏羚羊就有 4000多只，證明野生動(dòng)物通道可行有效。 建設(shè)如此規(guī)模及難度的野生動(dòng)物通道在國內(nèi)外鐵路建設(shè)史上都是首次。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 ②重視對野生動(dòng)物生存環(huán)境的保護(hù) 不得在野生動(dòng)物棲息地及通道附近取、棄土，避免因地形、地貌改變而引起動(dòng)物識別錯(cuò)誤。施工營地、材料場、機(jī)械停放場地及臨時(shí)用地等距離野生動(dòng)物通道不小于 1公里，避免驚擾、影響動(dòng)物覓食、交配、遷徙等活動(dòng)。 ③堅(jiān)決禁止偷獵、恐嚇、襲擊野生動(dòng)物 在動(dòng)物通道起訖位置設(shè)置宣傳牌，加大對野生動(dòng)物保護(hù)的宣傳。 3. 保護(hù)濕地、水資源環(huán)境措施 （ 1）為保證江河源區(qū)生態(tài)功能不受影響，有效保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境，濕地地段的線路，選擇了逢溝設(shè)橋涵、增加小橋涵密度、大量采用以橋代路、路基填筑滲水材料等措施，保證了地表徑流對濕地水資源的補(bǔ)充，防止?jié)竦匚s，確保了水源涵養(yǎng)功能不受影響。濕地地區(qū)建成總長 20座代路橋、拋填片石和換填滲水土 ，保持地下水連通。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 （ 2）對沿江河湖路段，制定了專項(xiàng)生態(tài)環(huán)保施工組織設(shè)計(jì)方案，禁止垃圾、施工廢料等有害物質(zhì)堆放在河流和溝渠道水體附近。生產(chǎn)廢水、生活污水經(jīng)集中沉淀處理后 .用于綠化或降塵，嚴(yán)禁排入江河水體。有效防止了對水資源及濕地的污染。 （ 3）嚴(yán)禁樵采挖藥，防止采伐薪柴、挖藥、摟菜等不合理活動(dòng)造成植被破壞，引起草原退化。 （ 4）對生產(chǎn)、生活垃圾的處理 對沿線垃圾進(jìn)行可降解和不可降解的分類處理，可降解的就地填埋，不可降解的垃圾及含石油類固體廢棄物集中運(yùn)至山下垃圾場進(jìn)行處理。 （ 5）水土流失的防治 嚴(yán)格控制對地表的擾動(dòng)面積；取棄土場、施工便道、營地等臨時(shí)工程全部進(jìn)行地表植被恢復(fù)。棄土棄渣遵循先擋后棄的原則，主體工程與防護(hù)工程同時(shí)施工。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 （五）青藏鐵路建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理 在鐵路建設(shè)史中，首次引入工程環(huán)境監(jiān)理制度，由建設(shè)總指揮部委托獨(dú)立第三方鐵道科學(xué)研究院對全線施工期工程環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)理，構(gòu)建了由青藏鐵路總指統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、施工單位具體落實(shí)并承擔(dān)責(zé)任、工程建設(shè)監(jiān)理單位負(fù)責(zé)施工過程環(huán)保的日常監(jiān)管，工程環(huán)保監(jiān)理實(shí)施環(huán)保達(dá)標(biāo)全面監(jiān)控的“四位一體 ”環(huán)保管理體系，使環(huán)保監(jiān)督檢查融入了青藏鐵路工程建設(shè)的全過程。 青藏鐵路工程環(huán)境監(jiān)理的基本內(nèi)容包括兩方面： （ 1） 做好污染防治。主要包括水污染、垃圾污染和大氣污染的防治。青藏鐵路穿過長江、黃河、瀾滄江三江源頭，水污染防治責(zé)任尤其重大。 （ 2） 搞好生態(tài)保護(hù)。污染防治環(huán)境保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)則放在生態(tài)保護(hù)尤其是野生動(dòng)物、植被、濕地系統(tǒng)、水源、自然保護(hù)區(qū)和自然景觀的保護(hù)上。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 工程環(huán)境監(jiān)理單位依據(jù)經(jīng)批復(fù)的 “環(huán)境影響報(bào)告書 ”、 “水土保持方案 ”及研究制定的污染防治和生態(tài)保護(hù)措施要求，鐵路全線共檢查工點(diǎn) 3900個(gè)次，對 139個(gè)達(dá)不到環(huán)保要求的工點(diǎn)下達(dá)了整改通知單，直到滿足環(huán)保要求。 （六）青藏鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告執(zhí)行情況核查 2023年 6月，青藏鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收前，鐵道部會(huì)同國家環(huán)?？偩謱?xiàng)目環(huán)評報(bào)告執(zhí)行情況進(jìn)行了核查，認(rèn)定在六個(gè)方面基本 “達(dá)標(biāo) ”。 同時(shí)，環(huán)評報(bào)告也認(rèn)為，青藏鐵路所跨越的青藏高原地區(qū)，是世界上海拔最高、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)，也是目前世界上受人類活動(dòng)影響最小的地區(qū)之一。青藏鐵路的建設(shè)將不可避免地對沿線高寒生態(tài)系統(tǒng)造成一定的影響。 六項(xiàng)環(huán)評要求基本達(dá)標(biāo)情況如下： （ 1） 野生動(dòng)物保護(hù) 從格爾木到拉薩，按野生動(dòng)物的分布范圍，環(huán)評報(bào)告規(guī)劃設(shè)置了 33處野生動(dòng)物通道。按照野生動(dòng)物習(xí)慣， 33處通道又有橋梁下方、隧道上方及路基緩坡 3種形式。至 2023年 6月底，已全部建成，達(dá)到了環(huán)評報(bào)告提出的技術(shù)要求。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 （ 2）植被、景觀保護(hù)和水土保持 環(huán)評報(bào)告要求實(shí)施護(hù)坡、擋土墻、沖刷防護(hù)、風(fēng)沙防護(hù)、隧道棄渣擋護(hù)等工程；對取棄土場、砂石料場、施工便道和營地場地等臨時(shí)工程，在站前工程完工后除留作站后工程施工和運(yùn)營期繼續(xù)使用外，都需進(jìn)行地表、植被恢復(fù)。 至 2023年 6月底，全線實(shí)施完工的相關(guān)防護(hù)設(shè)施工程基本都在環(huán)評報(bào)告要求長度的兩倍以上，棄渣擋護(hù)率達(dá)到了 100%。 （ 3）凍土保護(hù) 根據(jù) “主動(dòng)降溫、冷卻路基、保護(hù)凍土 ”的設(shè)計(jì)思路，環(huán)評報(bào)告要求采取以橋代路、安置熱棒和鋪設(shè)片石等措施。據(jù) 2023至 2023年中國科學(xué)院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所和中鐵西北科學(xué)研究院對兩個(gè)凍土工程試驗(yàn)段的觀測分析，所采用的相關(guān)措施有效降低了路基基底土層溫度，使路基下方土體的 “多年凍土上限 ”明顯抬升，起到了保護(hù)凍土的作用。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 （ 4）濕地保護(hù) 青藏鐵路穿越濕地的線路總長度為 。環(huán)評報(bào)告要求對必須通過的重要敏感濕地路段采取以橋代路、拋填片石和換填滲水土等措施。至 2023年 6月底，全線建成了總長 20座代路橋，拋填片石和換填滲水土達(dá) 立方米。環(huán)評報(bào)告要求采取的濕地保護(hù)措施全部完成，保持了濕地地下水的連通。 （ 5）污染防治 環(huán)評報(bào)告要求對施工期的廢污水、固體廢物等進(jìn)行污染防治。從調(diào)查結(jié)果看，基本實(shí)現(xiàn)了環(huán)評報(bào)告提出的集中收集、外運(yùn)或處理污染物的要求。 青藏鐵路跨越的河流和鄰近的湖泊水質(zhì)與鐵路建設(shè)前相比均無明顯變化，符合環(huán)評報(bào)告要求的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 （ 6） 環(huán)保監(jiān)督管理及宣傳教育 建設(shè)指揮部堅(jiān)持對施工人員不斷進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，編印了《青藏鐵路施工期管理人員環(huán)保手冊》、《青藏鐵路施工期施工人員環(huán)保手冊》等資料，對進(jìn)場的施工人員進(jìn)行了不同層次的培訓(xùn)，為施工中具體落實(shí)環(huán)保措施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 環(huán)評報(bào)告要求開展的水環(huán)境、凍土、水土保持等監(jiān)測監(jiān)控以及環(huán)境監(jiān)督管理和宣傳教育等工作，至 2023年 6月底都已落實(shí)。全線建立了環(huán)境保護(hù)管理組織體系，實(shí)行了環(huán)境管理責(zé)任制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核制，對各級管理人員和施工人員進(jìn)行了分層次環(huán)保培訓(xùn)。 （七）青藏鐵路建設(shè)環(huán)保工程驗(yàn)收 2023年 5月 30日至 6月 1日，在臨近青藏鐵路運(yùn)行一周年時(shí)，國家環(huán)?？偩趾丸F道部組織有國內(nèi)著名的生態(tài)、植物、環(huán)境等專家構(gòu)成的上百人國家驗(yàn)收組，正式對青藏鐵路建設(shè)進(jìn)行環(huán)保工程驗(yàn)收。 驗(yàn)收路線北起青海省格爾木市，經(jīng)過昆侖山，翻越唐古拉山，穿越可可西里自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)過措那湖和古露濕地，最后到拉薩。對關(guān)注度比較高的施工場地和植被生態(tài)恢復(fù)、凍土保護(hù)措施、藏羚羊遷徙、長江水源保護(hù)情況、站區(qū)污染防治等情況進(jìn)行實(shí)地檢查和驗(yàn)收。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 在此次正式驗(yàn)收前，國家環(huán)?？偩忠呀?jīng)委托國家環(huán)?？偩汁h(huán)境工程評估中心，會(huì)同鐵道科學(xué)院、中國科學(xué)院生態(tài)中心組成調(diào)查人員。從去年 5月份開始，歷時(shí) 1年已進(jìn)行了驗(yàn)收前的實(shí)地踏勘，完成了《青藏線格爾木至拉薩段工程竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告》。以此報(bào)告為基礎(chǔ)，百人驗(yàn)收組實(shí)地考察后， 6月 1日在西藏拉薩召開驗(yàn)收大會(huì)，宣布青藏線通過了環(huán)保驗(yàn)收。 青藏鐵路環(huán)保國家驗(yàn)收組對青藏鐵路建設(shè)和運(yùn)營期間，采取的十點(diǎn)環(huán)保措施及經(jīng)驗(yàn)給予肯定： （ 1）設(shè)計(jì)階段就以生態(tài)保護(hù)為標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)施階段不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)。如對穿越可可西里和三江源自然保護(hù)區(qū)的線路方案進(jìn)行了優(yōu)化，繞避了林周澎波黑頸鶴自然保護(hù)區(qū)，選擇羊八井方案。 （ 2）青藏鐵路建設(shè)施工期委托第三方獨(dú)立的工程環(huán)境監(jiān)理，形成了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和環(huán)境監(jiān)理 “四位一體 ”的環(huán)保管理體系，是青藏鐵路施工期環(huán)境保護(hù)管理創(chuàng)新之處， 對今后項(xiàng)目工程建設(shè)具有示范意義。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 （ 3）通過青藏鐵路建設(shè)前后的遙感衛(wèi)星影像對比分析可知，最大限度地減少了工程對自然保護(hù)區(qū)的影響。 （ 4）鐵路沿線建設(shè)了 33個(gè)野生動(dòng)物通道，對沿線野生動(dòng)物的遷徙和種群交流起到了積極的作用，藏羚羊正逐步熟悉利用野生動(dòng)物通道遷徙。工程運(yùn)營后，為了保證列車運(yùn)行和野生動(dòng)物 “雙安全 ”， 2023年 9月起對 7處緩坡通道進(jìn)行了暫時(shí)性封閉。觀測結(jié)果表明，緩坡通道的封閉未對藏羚羊的遷徙產(chǎn)生大的影響，藏羚羊、藏野驢正在逐漸適應(yīng)從橋梁下方通過。 （ 5）工程施工嚴(yán)格控制了用地面積，取土過程保存表層土壤用于后期植被恢復(fù)已初見成效。在海拔 4300～ 4700米進(jìn)行了高寒植被恢復(fù)與再造實(shí)驗(yàn)研究，唐古拉山南段以人工恢復(fù)為主的再造植被生長良好。 （ 6）采用的片石氣冷路基、熱棒路基、通風(fēng)管路基、鋪設(shè)隔熱層路基、片石護(hù)道和碎石護(hù)坡路基等高原凍土保護(hù)措施， 驗(yàn)收調(diào)查結(jié)果表明能有效降低基底地溫，增加基底的冷儲量，最大限度地保護(hù)了沿線的凍土環(huán)境。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 （ 7）工程采取了避讓、以橋代路、設(shè)置加筋擋墻和增加涵洞等一系列措施，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)得到最大限度的保護(hù)。 （ 8）在修建期間采取了各種可能造成高原水土流失的防治措施，如擋土墻、石方格工程固沙等措施，驗(yàn)收調(diào)查結(jié)果表明：工程擾動(dòng)土地治理率 ％，水土流失治理度 ％，攔渣率為 100％。 （ 9）工程建設(shè)對高原景觀的擾動(dòng)程度控制在可接受水平之內(nèi)，主要景觀敏感區(qū)域得到較好保護(hù)，高原獨(dú)特的自然景觀未因修建鐵路而遭破壞。 （ 10）驗(yàn)收報(bào)告指出，青藏鐵路在建設(shè)和運(yùn)營期間，在大氣、水、噪聲、固體廢物等污染防治方面，措施得當(dāng)，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。 環(huán)保國家驗(yàn)收組同時(shí)還指出，青藏鐵路生態(tài)環(huán)保措施效果還有待進(jìn)一步的長期觀察。盡管青藏鐵路設(shè)計(jì)和修建過程中，史無前例地把保護(hù)高原自然生態(tài)環(huán)境放在第一位，投入了大量的資金，嚴(yán)格落實(shí)了各項(xiàng)環(huán)保要求，但在 “世界屋脊 ”這么一個(gè)特殊自然地理環(huán)境下 修建 鐵路，世界上尚未先例。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 青藏鐵路工程試運(yùn)行后，發(fā)生了大型野生動(dòng)物，如棕熊和野牦牛與列車相撞的事件。 2023年 6~9月，青藏鐵路全線封閉了路基緩坡動(dòng)物通道 7處。緩坡通道的封閉會(huì)對野生動(dòng)物的遷徙帶來多大的影響，還要進(jìn)一步的觀察和研究。 此外，一些當(dāng)初并不認(rèn)為是最重要的問題，如風(fēng)沙對鐵路運(yùn)行的影響，現(xiàn)在局部地方已經(jīng)出現(xiàn)沙塵覆蓋鐵路路基的現(xiàn)象，如果過多設(shè)置擋風(fēng)板，對高原生態(tài)可能會(huì)有一定影響，高原風(fēng)沙對鐵路修建的影響還要進(jìn)一步進(jìn)行研究。 青藏高原的很多科學(xué)問題現(xiàn)在仍不十分清楚，而現(xiàn)有環(huán)保措施的作用也需要進(jìn)行更長的觀察，各種環(huán)保設(shè)備也面臨著高寒缺氧的考驗(yàn)。 因此，驗(yàn)收組專家們認(rèn)為，青藏鐵路竣工環(huán)保驗(yàn)收完成，代表著青藏鐵路生態(tài)環(huán)境保護(hù)剛剛拉開帷幕，應(yīng)該盡快建立長效的監(jiān)測預(yù)測體系和環(huán)保監(jiān)管體系。 （本章完） 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理