教師與學術自由-資料下載頁
2024-10-09 15:13本頁面
【正文】 ” ，原則上不得享受基本權利 。 然而 ， 德國聯(lián)邦憲法法院也承認某些公法人受基本權利保護 。 學術自由作為大學重要的生活領域 ， 其獨立性應受保障 。 由于憲法保護大學這一公法人的設置宗旨 ， 即是要實現(xiàn)追求真理為目的學術自由 ， 而例外承認大學有學術自由的權利 。 ● 大學在其自治范圍內(nèi)有公法行為能力。 大學以公法社團的地位可以制定頒布自治規(guī)章 ， 做成行政處分 ， 以及簽訂 公法契約 。 〔 行政合同 〕 大學是權利義務主體 ， 以自己的名義行使權利 ， 并自主承擔責任 。 （ 大學可以起訴政府 ， 大學也可以成為被告 ） ③ 大學同時又是國家設施（國家機構） 所謂大學是 “ 國家設施 ” ， 意思是大學是國家組織的一部分 ， 以及國家作為教育與學術設施的主人 ， 應負起提供大學研究 、 教學所必要的人力與財力的職責 。 德國學者將大學定位為介于公法社團與國家機構的混合類型 ， 將大學視為兩種并列的法律地位 。 當大學完成自治行政時屬公法社團 ， 為獨立公法人；當大學完成國家委托任務時為不具獨立權利能力的國家機關 。 ⑵ 大學事務分類 ① 固有作用領域中的事務與委辦作用領域中的事務 大學一方面要完成與學術 、 研究及教育有關的自治行政 ， 另一方面也受國家之委托而執(zhí)行國家任務 。 前者稱為 “ 固有作用領域中的事務 ” ；后者稱為“ 委辦作用領域中的事務 ” 。 ② 固有作用領域中的事務 “固有作用領域中的事務 ” ， 就是大學自治行政事務 。 德國各邦大學法對自治行政多采取 “ 例示性 ” 。 根據(jù)德國大學法 ， 大學處理 “ 固有作用領域中的事務 ” 的權力稱為自治行政權力 ， 沒有所謂的學術權力之說 。 ③ 委辦領域中的事務 “委辦作用領域中的事務 ” 是指國家委由大學辦理的國家事務 。 在國家事務上德國各邦大學法多采取 “ 列舉式 ” 體例 。 ? 德國北萊茵邦大學法 ， 107條 2項列舉國家事務為： ① 人事行政 ② 預算與經(jīng)濟行政 ③ 病痛照顧與大學在公共衛(wèi)生事務上應負之任務 ④ 教學容量之調(diào)查及入學許可人數(shù)之確定 ⑤ 現(xiàn)金 、 經(jīng)費與會計事宜 ⑥ 依職業(yè)訓練法所為之職業(yè)訓練 ④ 自治事務與國家事務的處理 大學內(nèi) “ 行政事務 ” ， 雖依其性質(zhì)可分為自治事務與國家事物 。 但大學并沒有依事務性質(zhì)不同而分設兩個機關來完成 ， 而是由 “ 單一行政組織 ” 來完成 ， 即由大學校長 、 行政職能部門與校務會議以及各系 、 所來完全自治事項與國家事務 。 兩者雖由共同機關來完成 ， 但從國家監(jiān)督意義來看 ，兩者仍需區(qū)別 ， 尤其是當大學在執(zhí)行 國家任務 時 ， 不但受法律 、 法規(guī)命令的拘束 ， 并且要遵守行政規(guī)則及個別指令的規(guī)定 。 ⑶ 大學自治與法律監(jiān)督 ① 國家監(jiān)督的分類 大學自治使大學脫離上下層級隸屬關系的行政官僚體系 。 但大學無論享受多大的自治 ， 畢竟不是 “ 國中之國 ” ， 更何況大學教育本來就是國家任務 ， 有既定的目標 。 因而 ， 為了維持教育的一貫性 、 整體性與延續(xù)性 ， 大學不論是在執(zhí)行自治事務還是國家事務 。 都要受國家監(jiān)督 。 國家監(jiān)督 依大學執(zhí)行事務性質(zhì)的不同 ， 區(qū)分為法律監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)督 。 ② 法律監(jiān)督 ● 國家對大學的合法性監(jiān)督 大學在行使 “ 固有作用領域 ” 的自治行政時 ， 國家對大學進行合法性 “ 監(jiān)督 ” ， 即國家僅審查大學在完成自治事務時所制定和頒布的規(guī)章 ， 或所作之決定或行為是否抵觸現(xiàn)行法律 。 ? 至于大學所為之行為 ， 除了合法性外是否具有妥當性 ， 合目的性 ， 國家則不能審查 。 ● 法律監(jiān)督的范圍和目的 范圍 ：大學在辦理自治事務 ， 依裁量所作的決定 ，國家應尊重其裁量處分 ， 不得審查 。 只有當大學裁量決定有缺陷時 ， 特別是濫用裁量時 ， 裁量已違法 ，國家才可審查其合法性 。 可見 ， 國家只能對大學自治行為違法時實施干預 ， 在法律范圍內(nèi) ， 大學對其自己事務如何運作 ， 則享有自由空間 。 目的 ：法律監(jiān)督的目的一是監(jiān)督大學的自治行為是否合法 ， 二是監(jiān)督大學是否完成法律所賦予的任務 ，以確保大學對外行為合法性 ， 以及校內(nèi)學術活動不受干擾 。 ③ 專業(yè)監(jiān)督 ● 國家對大學的專業(yè)監(jiān)督 ? 專業(yè)監(jiān)督是以 專業(yè)觀點 來觀察與監(jiān)督 ， 不但對地方自治團體的行為作合法性審查 ， 而且對行為作“ 合目的性 ” 審查 。 ? 當大學處理委辦事務時 ， 國家機關不但能對其所為的行為是否合符法律規(guī)范作審查 ， 而且進一步審查其行為的適當性及合目的性 。 ● 專業(yè)監(jiān)督的法律性質(zhì) ? 當大學在辦理國家委辦事項時 ， 大學此時如同監(jiān)督機關的下級機關 ， 而屬于行政機關內(nèi)部監(jiān)督的類型 。 ? 監(jiān)督機關行使上級機關的指揮監(jiān)督權 ， 依一般行政監(jiān)督方法有：視察 、 訓示 、 認可與撤銷內(nèi)部行政規(guī)則 （ 指令 ） 。 ? 專業(yè)監(jiān)督方法所為之處置不具行政處分性質(zhì)（屬內(nèi)部行政關系，不可提起行政訴訟）。
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