【正文】 ；要加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系，逐步形成全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。 93 第四節(jié) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展 一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要求“好”與“快”有機(jī)結(jié)合 二、提高自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家 三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路 四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 五、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展 六、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì) 94 四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 95 “ 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 ” 的提出 ? “建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村” ，上世紀(jì) 50年代就曾用過(guò)這一提法。 1956年一屆人大第三次會(huì)議通過(guò)的 《 高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程 》 提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的奮斗目標(biāo) ? 改革開(kāi)放以來(lái)，至少在 1984年中央 1號(hào)文件、 1987年中央 5號(hào)文件和1991年中央 21號(hào)文件即十三屆八中全會(huì) 《 決定 》 中出現(xiàn)過(guò)這一提法。 ? 十六屆四中全會(huì)，胡錦濤“兩個(gè)趨向”的重要論斷 在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。 ? 十六屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，其背景和涵義與以前有很大不同。 “新農(nóng)村建設(shè)”的關(guān)鍵是要樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新觀念。要跳出“就三農(nóng)抓三農(nóng)”的傳統(tǒng)定勢(shì)，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大格局中，把農(nóng)村進(jìn)步放到整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步中，把農(nóng)民增收放到國(guó)民收入分配和再分配中，進(jìn)而統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局。 四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 96 2．解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題的新思路 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策。集中體現(xiàn)了我們黨現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思路。 當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)艱巨任務(wù)是要解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，而 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 的是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的 根本途徑 。 97 “三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是 農(nóng)民收入低下、農(nóng)業(yè)薄弱、農(nóng)村落后 。 “三農(nóng)”問(wèn)題之所以成為當(dāng)前比較突出的問(wèn)題，是有多方面原因造成的，有歷史的原因，也有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村自身特點(diǎn)的原因，也有市場(chǎng)的原因，當(dāng)然還有政策方面的原因。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)都有著重要的意義。 沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村的全面發(fā)展，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。 按照這一戰(zhàn)略思想，我國(guó)黨在現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本 政策就是：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、“多予少取放活”。 98 3．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求是： 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。 這五句話內(nèi)涵豐富，要求明確，全面體現(xiàn)了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的整體風(fēng)貌和美好圖景。 99 第四節(jié) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展 一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要求“好”與“快”有機(jī)結(jié)合 二、提高自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家 三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路 四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 五、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展 六、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì) 100 1．統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的意義 五、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展 由于自然的、歷史的、現(xiàn)實(shí)的種種因素，區(qū)域發(fā)展的不平衡有其客觀性，但這種發(fā)展的不平衡，差距的拉大，又會(huì)影響到整個(gè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。它關(guān)系到現(xiàn)代化全局的發(fā)展。 101 2，關(guān)于區(qū)域發(fā)展歷史回顧 ? 建國(guó)初期 改革開(kāi)放以前： 區(qū)域均衡發(fā)展?？紤]到“冷戰(zhàn)”時(shí)期“備戰(zhàn)”的需要， 加快內(nèi)陸地區(qū)的工業(yè)發(fā)展 。 主要政策手段一是要求沿海發(fā)達(dá)地區(qū)上交比例較高的財(cái)政收入，對(duì)中西部財(cái)政入不敷出的欠發(fā)達(dá)地區(qū)給以財(cái)政補(bǔ)貼；二是國(guó)家基本建設(shè)投資和布局向中西部地區(qū)傾斜。 70年代末： 鄧小平：讓一部分地區(qū)先富起來(lái)的戰(zhàn)略構(gòu)想， “沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局?！? 政策 ： 國(guó)家基本建設(shè)投資向沿海地區(qū)傾斜，在沿海地區(qū)率先實(shí)行開(kāi)放政策；實(shí)行了使沿海地區(qū)受益最大的放權(quán)讓利政策； 但由于東部發(fā)展更快，東西部差距迅速擴(kuò)大。在經(jīng)濟(jì)上，政治上和人民的心理上都造成了很大的不平衡，于是，區(qū)域發(fā)展政策的調(diào)整被提到議事日程上來(lái)。 102 90年代中期 中央采取了向西部地區(qū)傾斜的政策 ? （ 1）優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)資源加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移； ? （ 2）實(shí)行規(guī)范的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步增加對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政支持； ? （ 3）加快中西部地區(qū)改革開(kāi)放的步伐，引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)； ? （ 4）鼓勵(lì)并加強(qiáng)東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作； ? （ 5）加大對(duì)窮困地區(qū)的扶持力度，扶貧方式由救濟(jì)型轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)型。 ? 地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則， 即：統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。 避免地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。 世紀(jì)之交、江澤民：西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略 ? 十五屆四中全會(huì) 通過(guò)幾十年乃至整個(gè)世紀(jì)的艱苦努力，建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山河秀美的西部地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。 103 3．新世紀(jì)促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局 1） 繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā) 中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)用于中西部地區(qū)，使西部的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展。 2） 振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地 支持老工業(yè)基地、以資源開(kāi)采為主的城市和地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展 3） 促進(jìn)中部地區(qū)崛起 要發(fā)揮承東啟西，縱貫?zāi)媳钡膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合資源優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐。 4） 鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展 帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)，對(duì)口支援，互惠互利；有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。 5） 加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)的扶持 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí) 形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各地區(qū)共同發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和相互促進(jìn)中推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程 104 第四節(jié) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展 一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要求“好”與“快”有機(jī)結(jié)合 二、提高自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家 三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路 四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 五、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展 六、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì) 105 1．建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的依據(jù) 五、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì) 1）首先，是國(guó)情的需要 。我國(guó)是一個(gè)人口密度高、人均資源侵入的國(guó)家，我國(guó)人均土地占有量和水資源占有量只有世界人均占有量的 1／ 3和1／ 4，人均礦產(chǎn)資源不足世界平均水平的 1／ 2。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化程度不斷提高的發(fā)展階段，面臨很大的資源環(huán)境壓力。 2）是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。我國(guó) 環(huán)境污染非常嚴(yán)重。如果仍以傳統(tǒng)粗放型高消耗、低產(chǎn)出、高污染的生產(chǎn)方式來(lái)維持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，將會(huì)使環(huán)境狀況進(jìn)一步惡化，也會(huì)使有限的資源加速耗竭。環(huán)境和資源所承受的壓力反過(guò)來(lái)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的制約作用。 3）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是有效利用資源，保護(hù)環(huán)境，建設(shè)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需要。 106 ? 包鋼遠(yuǎn)景 處處可見(jiàn)的垃圾 107 資源節(jié)約型社會(huì)： 是指以能源資源高效率利用的方式進(jìn)行生產(chǎn)、以節(jié)約的方式進(jìn)行消費(fèi)為根本特征的社會(huì)。 ? 以節(jié)約能源資源和提高能源資源利用效率為核心 ? 以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn) ? 以盡可能小的資源消耗，獲取盡可能大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益 環(huán)境友好型社會(huì) 是人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)，通過(guò)人與自然的和諧促進(jìn)人與人、人與社會(huì)的和諧。 ? 以人與自然和諧相處為目標(biāo) ? 以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ) ? 以遵循自然規(guī)律為核心 ? 以綠色科技為動(dòng)力 ? 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序，合理進(jìn)行功能區(qū)劃分，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系。 資源節(jié)約型、環(huán)境友好型含義 108 建設(shè)生態(tài)文明，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的內(nèi)在要求 生態(tài)文明的提出： 十七大報(bào)告第一次明確提出建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。這是我黨繼提出社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明之后對(duì)社會(huì)文明的又一認(rèn)識(shí)成果 。 建設(shè)生態(tài)文明的著力點(diǎn)： 一是堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制； 二是發(fā)展清潔能源和可再生能源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率； 三是加大節(jié)能環(huán)保投入，重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境； 四是加強(qiáng)水利、林業(yè)、草原建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。 109 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑的 1)循環(huán)經(jīng)濟(jì) : 本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)。 2）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別： ? 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源 —產(chǎn)品 —污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開(kāi)采、低利用、高排放。 ? 循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源 —產(chǎn)品 —再生資源”的反饋式流程，其特征是低開(kāi)采、高利用、低排放。 110 3） “減量化、再利用、再循環(huán)（資源化）”即“ 3R”原則， 是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的行為準(zhǔn)則 : （ 1）減量化原則 (reduce)，要求用較少的原料和能源投入來(lái)達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，進(jìn)而到從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。 減量化有幾種不同的表現(xiàn)。在生產(chǎn)中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品小型化和輕型化。此外，減量化要求產(chǎn)品的包裝應(yīng)該追求簡(jiǎn)單樸實(shí)而不是奢華浪費(fèi)，從而達(dá)到減少?gòu)U物排放的目的。 （ 2）再使用原則 (reuse)，要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)使用。 再使用原則要求抑制當(dāng)今世界一次性用品的泛濫，生產(chǎn)者應(yīng)該將制品及其包裝當(dāng)作一種日常生活器具來(lái)設(shè)計(jì)，使其像餐具和背包一樣可以被再三使用。再使用原則還要求制造商應(yīng)該盡量延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用期，而不是非?？斓馗?lián)Q代。 （ 3）再循環(huán)（資源化）原則 (recycle)，要求生產(chǎn)出來(lái)的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復(fù)的垃圾。 按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，再循環(huán)有兩種情況，一種是原級(jí)再循環(huán)，即廢品被循環(huán)用來(lái)生產(chǎn)同一種類(lèi)型的新產(chǎn)品，例如報(bào)紙 —再生報(bào)紙、易拉罐 —再生易拉罐等；另一種是次級(jí)再循環(huán)，即將廢物資源轉(zhuǎn)化成其它產(chǎn)品的原料。原級(jí)再循環(huán)在減少原材料消耗上面達(dá)到的效率要比次級(jí)再循環(huán)高得多，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的理想境界。 111 把祖國(guó)建設(shè)成為 經(jīng)濟(jì)繁榮、 環(huán)境優(yōu)美、 生態(tài)良好的 美好家園，既是億萬(wàn)人民的共同愿望，也是每一個(gè)公民義不容辭的責(zé)任。