【正文】 建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定 》 的規(guī)定： 使用國有資金投資項目的范圍包括： （ 1）使用各級財政預算資金的項目； （ 2）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目； （ 3）使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控股權(quán)的項目。 國家融資項目的范圍包括： （ 1）使用國家發(fā)行債券所籌集資金的項目； （ 2）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目； （ 3）使用國家政策性貸款的項目； （ 4）國家授權(quán)投資主體融資的項目； （ 5）國家特許的融資項目。 91 四、強制性條文規(guī)定及解讀 【 】 工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價。 【 解讀 】 本條規(guī)定了工程量清單采用綜合單價法計價。采用綜合單價法進行工程量清單計價時，綜合單價包括除規(guī)費和稅金以外的全部費用。 綜合單價＝人工費 +材料和工程設(shè)備費 +施工機具使用費 +企業(yè)管理費 +利潤 +由投標人承擔的風險費用 +其他項目清單中的材料暫估單價。 92 四、強制性條文規(guī)定及解讀 【 】 措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。 【 解讀 】 本條規(guī)定了安全文明施工費的計算原則。 遵照相關(guān)法律、法規(guī)，將安全文明施工費納入國家強制性管理范圍，規(guī)定 “ 投標方安全防護、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機構(gòu)測定費率計算所需費用總額的 90%” 。還規(guī)定： “ 建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減 ” 。 考慮到安全生產(chǎn)、文明施工的管理與要求越來越高，新《 規(guī)范 》 規(guī)定措施項目清單中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定費用標準計算，招標人不得要求投標人對該項目費用進行優(yōu)惠，投標人也不得將此項費用參與市場競爭。 93 四、強制性條文規(guī)定及解讀 【 】 規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。 【 解讀 】 本條規(guī)定了規(guī)費和稅金的計算原則。 規(guī)費是政府和有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的費用。 稅金是國家按照稅法預 先規(guī)定的標準，強制地、無償?shù)匾蠹{稅人繳納的費用。 規(guī)費和稅金都是工程造價的組成部分，但其費用內(nèi)容和計取標準都不是發(fā)承包人能自主確定的，更不是由市場競爭決定的。在工程造價計價時，規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的有關(guān)規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。 94 四、強制性條文規(guī)定及解讀 ? 【 】 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及其范圍。 ? 【 解讀 】 本條規(guī)定了計價風險的確定原則。 ? 風險是一種客觀存在的，可以帶來損失的，不確定的狀態(tài)，具有客觀性、損失性和不確定性三大特征。 ? 計價風險是指工程建設(shè)施工階段發(fā)、承包雙方在招投標活動和合同履約及施工中所面臨涉及工程計價方面的風險。 ? 在工程施工階段，發(fā)承包雙方都面臨許多風險，但不是所有的風險以及無限度的風險都應(yīng)由承包人承擔，而是應(yīng)按風險共擔的原則，對風險進行合理分攤。所以應(yīng)在招標文件或合同中對發(fā)承包雙方各自應(yīng)承擔的風險內(nèi)容及其風險范圍或幅度進行界定和明確，而不能要求承包人承擔無限度風險、所有風險。 ? 計價風險合理分攤的原則應(yīng)按本規(guī)范第 、 、 .、。 95 四、強制性條文規(guī)定及解讀 【 】 招標 工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。 【 解讀 】 本條規(guī)定了招標工程量清單是招標文件的組成部分及其編制責任。 采用工程量清單方式招標發(fā)包工程，招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分。招標人應(yīng)將工程量清單連同招標文件的其它內(nèi)容一并發(fā)（或發(fā)售）給投標人。 招標人對編制的招標工程 量 清單的準確性和完整性負責。作為投標人報價的共同平臺，招標工程量清單準確性（數(shù)量不算錯），完整性（不缺項漏項）均應(yīng)由招標人負責。如招標人委托工程造價咨詢?nèi)司幹?，責任仍?yīng)由招標人承擔。 投標人依據(jù)招標工程量清單進行投標報價，對工程量清單不負有核實的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力。 96 四、強制性條文規(guī)定及解讀 【 】 分部分項工程項目清單應(yīng)包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。 【 解讀 】 本條規(guī)定了分部分項工程項目清單應(yīng)包括的五個要件。 構(gòu)成一個分部分項工程項目清單的五個要件是項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量，它們在分部分項工程量清單的組成中缺一不可，這五個要件是在工程量清單編制和計價時，全國實行五個統(tǒng)一（統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一項目特征、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則）的規(guī)范化和具體化。 97 四、強制性條文規(guī)定及解讀 【 】 分部分項工程項目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。 【 解讀 】 本條規(guī)定了分部分項工程項目清單的編制要求。 強調(diào)分部分項工程項目清單編制時，各構(gòu)成要件均應(yīng)按相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定進行，體現(xiàn)了對分部分項工程量清單內(nèi)容規(guī)范管理的要求。 98 四、強制性條文規(guī)定及解讀 ? 【 】 措施項目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的規(guī)定編制。 ? 【 解讀 】 本條規(guī)定了措施項目清單的計價方式。 ? 強調(diào)措施項目清單編制時，同分部分項工程一樣，必須列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則 ,體現(xiàn)了對措施項目清單內(nèi)容規(guī)范管理的要求。 99 四、強制性條文規(guī)定及解讀 ? 【 】 國有資金投資的建設(shè)工程招標 ,招標人必須編制招標控制價。 ? 【 解讀 】 本條規(guī)定了國有資金投資工程招標編制招標控制價的原則。 ? 使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包必須采用工程量清單計價，采用工程量清單招標時 ,招標人（或委托工程造價咨詢企業(yè)）必須編制招標控制價 ,作為 招標工程的最高投標限價。 100 四、強制性條文規(guī)定及解讀 【 】 投標報價不得低于工程成本。 【 解 讀 】 本條規(guī)定了投標報價的確定原則。 投標報價編制和確定的最基本特征是投標人自主報價，它是市場競爭形成價格的真實體現(xiàn)。 “ 低于工程成本 ” 是指低于投標人的為完成投標項目所需支出的個別成本。 禁止投標人以低于其自身完成投標項目 所需 的成本的報價進行投標競爭，一是為了避免出現(xiàn)投標人以低于工程成本的報價中標后，再以粗制濫造、偷工減料等違法手段不正當?shù)亟档凸こ坛杀?，挽回? 101 四、強制性條文規(guī)定及解讀 低價中標的損失，給工程質(zhì)量造成危害。二是為了維護正常的投標競 爭秩序，防止產(chǎn)生投標人以低于其工程成本的報價進行不正當競爭，損害其他以合理報價進行競爭的投標人的利益。 《 招標投標法 》 第 33條： “ 投標人不得以低于成本的報價競標 ” 。據(jù)此，新 《 規(guī)范 》 規(guī)定： “ 投標報價不得低于工程成本 ” ，屬于強制性條款，必須嚴格執(zhí)行。 對于 “ 低于工程成本報價 ” 的判定，在實踐中是一個比較復雜的問題，需要根據(jù)每個投標人的不同情況加以確定。 102 四、強制性條文規(guī)定及解讀 【 】 投標人必須按招標工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱，項目特征、計量單位、工程量必須與招標工程量清單一致。 【 解讀 】 本條規(guī)定了投標報價時，投標人對項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量五個要素的填寫原則。 實行工程量清單招標，招標人在招標文件中提供工程量清單，其目的是使各投標人在投標報價中具有共同的競爭平臺。 要求投標人在投標報價中填寫的工程量清單的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程數(shù)量必須與招標工程量清單保持一致。 103 四、強制性條文規(guī)定及解讀 【 】 工程量必須按照相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計量規(guī)則計算。 【 解 讀 】 本條規(guī)定了工程量的計算原則。 住建部和國家質(zhì)檢總局 2022年 12月 25日聯(lián)合發(fā)布了相關(guān)工程工程量計算規(guī)范，自 2022年 7月 1日起施行。 相關(guān)工程工程量計算規(guī)范包括九個專業(yè)工程： （ 1）房屋建筑與裝飾工程計量規(guī)范 GB508542022 （ 2）仿古建筑工程計量規(guī)范 GB508552022 （ 3）通用安裝工程計量規(guī)范 GB508562022 （ 4）市政工程計量規(guī)范 GB508572022 （ 5）園林綠化工程計量規(guī)范 GB508582022 104 四、強制性條文規(guī)定及解讀 （ 6）礦山工程計量規(guī)范 GB508592022 （ 7）構(gòu)筑物工程計量規(guī)范 GB508602022 （ 8）城市軌道交通工程計量規(guī)范 GB508612022 （ 9）爆破工程計量規(guī)范 GB508622022 以上相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的內(nèi)容，均包括總則、術(shù)語、一般規(guī)定，分部分項工程、措施項目和附錄等。 以上相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的附錄規(guī)定了相關(guān)工程中分部分項工程項目、措施項目的工程量計量規(guī)則，計算工程量時 ,必須按相關(guān)工程計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算，實現(xiàn)工程量計算規(guī)則的全國統(tǒng)一。 105 四、強制性條文規(guī)定及解讀 ? 【 】 工程量必須以承包人完成合同工程應(yīng)予計量的按照現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算得到的工程量確定。 ? 【 解讀 】 本條規(guī)定了單價合同工程量的計量原則。 ? 單價合同中應(yīng)予以計量的工程量必須按照相關(guān)專業(yè)現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算確定。 106 四、強制性條文規(guī)定及解讀 ? 【 】 工程完工后，發(fā)承包雙方必須在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。 ? 【 解讀 】 本條規(guī)定了竣工結(jié)算的編制原則。 ? 根據(jù) 《 合同法 》 第 279條 “ 建設(shè)工程竣工后?? 驗收合格的發(fā)包人應(yīng)當按照約定支付價款 ”和 《 建筑法 》 第 18條 “ 發(fā)包單位應(yīng)當按照合同的約定，及時撥付工程款項 ” 的規(guī)定，本規(guī)范規(guī)定了工程完工后，發(fā)承包雙方必須在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。 107 五、我國建設(shè)工程造價管理改革中函待解決的問題思考 工程造價管理工作法律法規(guī)不完備 工程價款確認、調(diào)整及支付規(guī)則不完善 定額人工單價與市場人工工資不協(xié)調(diào) 定額補充修訂不及時 工程造價信息采集難 工程造價咨詢企業(yè)整體實力有待提高 規(guī)范管理和誠信建設(shè)亟待加強 108 六、案例分析 【 淺議工程量清單的編制技巧 】 前言 （一）工程量清單的組成 （二）工程量清單的編制 （三）工程量清單的核對 （四）對詢價較困難的設(shè)備及材料提供詳細說明 結(jié)語 109 六、案例分析 【 清單模式下的工程索賠工作 】 （一）正確認識索賠，確立全面系統(tǒng)的索賠策略 （二）深入分析信息、合理分散風險、巧用投標技巧 深入分析信息 合理分散風險 巧用投標技巧 （三）嚴密推敲條款，構(gòu)建可行的措施保障索賠權(quán)力 （四）強化變更管理，及時展開索賠 施工現(xiàn)場條件變化的索賠 工程變更索賠 110 六、案例分析 ? 把合同條款中無法進行索賠的不利現(xiàn)場條件索賠 ,轉(zhuǎn)化為設(shè)計變更 索賠的成功案例： ? ? 某大型重點供水水源工程的輸水箱涵部分某標段的施工中，大型箱涵的 ? 基礎(chǔ)開挖深度為 7米，地質(zhì)勘察資料表明地基土為粘性土，設(shè)計開挖方案為 ? 1/1放坡直接開挖，合同中有條款規(guī)定：“如遇地質(zhì)情況異常而引起風險因 ? 素時，由承包人自行承擔”。 ? ? 開挖后，發(fā)現(xiàn)地面以下 3米為砂層，且地下水位較高，產(chǎn)生流沙，無法開挖。 ?