【正文】 意義明確，使內(nèi)、外相關(guān)方都易于理解。應(yīng)當(dāng)對方針進(jìn)行定期評審與修訂，以反映不斷變化的條件和信息。方針的應(yīng)用范圍應(yīng)當(dāng)是可以明確界定的，并反映環(huán)境管理體系覆蓋范圍內(nèi)活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的特有性質(zhì)、規(guī)模和環(huán)境影響。 應(yīng)當(dāng)就環(huán)境方針和所有為組織工作，或代表它工作的人員進(jìn)行溝通，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)和為它提供服務(wù)的合同方進(jìn)行溝通。對合同方，不必拘泥于傳達(dá)方針條文，而可采取其他形式，如規(guī)則、指令、程序等，或僅傳達(dá)方針中和它有關(guān)的部分。如果該組織是一個(gè)更大組織的一部分，組織的最高管理者應(yīng)當(dāng)在后者環(huán)境方針的框架內(nèi)規(guī)定自己的環(huán)境方針，將其形成文件，并得到上級組織的認(rèn)可。 注：最高管理者可以是個(gè)人，也可以是一個(gè)集體，他（們）從最高層次上對組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和控制。 A 3 規(guī)劃（策劃） A 環(huán)境因素 ，供組織對環(huán)境因素進(jìn)行識(shí)別，并從中確定環(huán)境管理體系應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮的那些重要環(huán)境因素。 組織應(yīng)通過考慮和它當(dāng)前及過去的有關(guān)活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)、納入計(jì)劃的或新開發(fā)的項(xiàng)目、新的或修改的活動(dòng)以及產(chǎn)品和服務(wù)所伴隨的投入和產(chǎn)出（無論是有意還是無意造成的），以識(shí)別其環(huán)境管理體系范圍內(nèi)的環(huán)境因素。這一過程中應(yīng)考慮到正常運(yùn)行條件、關(guān)閉與啟動(dòng)時(shí)的條件、以及可合理預(yù)見的緊急情況。 組織不必對每一種產(chǎn)品、部件和輸入的原材料分別進(jìn)行考慮，而可以選擇一些活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)類型，從中識(shí)別其環(huán)境因素。 盡管對環(huán)境因素的識(shí)別不存在唯一的方式，但以下問題通常會(huì)得到考慮： a) 向大氣的排放； b) 向水體的排放； c) 向土地的排放； d) 原材料和自然資源的使用； e) 能源使用； f) 釋放的能量（如熱、輻射、振動(dòng)等）； g) 廢物和副產(chǎn)品； h) 物理屬性，如大小、形狀、顏色、外觀等。 除了對它能夠直接控制的環(huán)境因素外，組織還應(yīng)當(dāng)對它可能施加影響的環(huán)境因素加以考慮。例如與它所使用或提供的產(chǎn)品和服務(wù)有關(guān)的環(huán)境因素。以下提供了一些對這種控制和影響進(jìn)行評價(jià)的指導(dǎo)。不過，在任何情況下，控制的程度，以及對哪些因素能夠施加影響，都取決于組織自身。 應(yīng)當(dāng)考慮的與組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)有關(guān)的因素如： ―― 設(shè)計(jì)和開發(fā)； ―― 制造過程； ―― 包裝和運(yùn)輸； ―― 承包方、分包方和供方的環(huán)境表現(xiàn)（行為）及作法； ―― 廢物管理； ―― 原材料和自然資源的獲取和分配； ―― 產(chǎn)品的分銷、使用和報(bào)廢； ―― 野生環(huán)境和生物多樣性。 對外供產(chǎn)品的環(huán)境因素的控制和影響，因不同的市場情況和供貨商而有很大差異。例如，一個(gè)自行負(fù)責(zé)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的組織，可以通過改變某種輸入原料有效地施加影響；而一個(gè)根據(jù)外部產(chǎn)品規(guī)范提供產(chǎn)品的組織在這方面的作用就很有限。 一般說來，組織對它所提供的產(chǎn)品的使用和處置（例如用戶如何使用和處置這些產(chǎn)品），控制作用有限?？尚袝r(shí)，它可以考慮通過讓用戶了解正確的使用方法和處置機(jī)制來施加影響。 完全地或部分地由環(huán)境因素引起的對環(huán)境的改變，無論其有益還是有害，都稱之為環(huán)境影響。環(huán)境因素和環(huán)境影響之間是因果關(guān)系。 在某些地方，風(fēng)俗傳統(tǒng)可能成為組織運(yùn)行環(huán)境中的一個(gè)重要因素，因而在理解環(huán)境影響時(shí)應(yīng)當(dāng)加以考慮。 由于一個(gè)組織可能有大量環(huán)境因素及相關(guān)的環(huán)境影響，應(yīng)當(dāng)建立判別重要環(huán)境因素的準(zhǔn)則和方法。唯一的判別方法是不存在的，原則是所采用的方法應(yīng)當(dāng)能提供一致的結(jié)果，包括建立和應(yīng)用評價(jià)準(zhǔn)則，例如有關(guān)環(huán)境事務(wù)、法律、法規(guī)問題、以及內(nèi)、外部相關(guān)方的關(guān)注等方面的準(zhǔn)則。 對于重要環(huán)境因素的信息，組織除在設(shè)計(jì)和實(shí)施環(huán)境管理體系時(shí)應(yīng)考慮如何使用外，還應(yīng)當(dāng)考慮將它們作為歷史數(shù)據(jù)予以留存的必要。 在識(shí)別和評價(jià)環(huán)境因素的過程中，還應(yīng)當(dāng)考慮到從事活動(dòng)的地點(diǎn)、進(jìn)行這些分析所需的時(shí)間和成本，以及可靠數(shù)據(jù)的可得性。對環(huán)境因素的識(shí)別不要求作詳細(xì)的生命周期評價(jià)。另外，還可以利用出于規(guī)章或其他要求所取得的信息。 對環(huán)境因素進(jìn)行識(shí)別和評價(jià)的要求，不改變或增加組織的法律責(zé)任。 A 3. 2 法律、法規(guī)和其他要求 組織須要識(shí)別適用于其環(huán)境因素的法律、法規(guī)要求，例如： a) 國家的或國際性的法律、法規(guī)要求； b) 省部級的法律、法規(guī)要求； c) 地方性法律、法規(guī)要求。 組織應(yīng)遵守的其他要求例如： ―― 和政府機(jī)構(gòu)的協(xié)定； ―― 和顧客的協(xié)議； ―― 非法規(guī)性指南； ―― 自愿性原則或業(yè)務(wù)規(guī)范； ―― 自愿性環(huán)境標(biāo)志或產(chǎn)品護(hù)理承諾； ―― 行業(yè)協(xié)會(huì)的要求； ―― 和社區(qū)團(tuán)體或非政府組織的協(xié)議。 ―― 組織或其上級組織對公眾的承諾。 ―― 本單位的要求。 確定法律、法規(guī)和其他要求是如何作用于組織的環(huán)境因素這一工作，往往在識(shí)別這些要求的過程中就已經(jīng)完成了。因此，不一定要求為此專門制定程序。 A 3. 3 目標(biāo)、指標(biāo)和方案 目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具體，只要有可能，就應(yīng)當(dāng)是可測量的。此外，它們還應(yīng)當(dāng)兼顧短期和長期的需要。 對技術(shù)的選擇，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件，考慮選用適宜的、成本效益高的最佳可行技術(shù)。 對組織財(cái)務(wù)要求的考慮，不意味著組織必須運(yùn)用環(huán)境成本核算方法。 成功地實(shí)施環(huán)境管理體系，有賴于制定和實(shí)施一個(gè)或多個(gè)方案。方案中應(yīng)當(dāng)說明如何實(shí)現(xiàn)組織的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)，包括時(shí)間進(jìn)度、所需的資源和負(fù)責(zé)實(shí)施方案的人員。方案可予以細(xì)化，具體到組織運(yùn)行的基本單元。 在適當(dāng)和可行時(shí)，方案中應(yīng)當(dāng)全面考慮計(jì)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷和處置等各個(gè)階段。無論是當(dāng)前的還是新增的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)，都可以在這些方面進(jìn)行考慮。對于產(chǎn)品，可從設(shè)計(jì)、材料、生產(chǎn)過程、使用和最終處置等方面進(jìn)行考慮。對于安裝或過程的重大修改，可從計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行、運(yùn)行，以及根據(jù)組織決定的適當(dāng)時(shí)間予以關(guān)閉等方面考慮。 A 4 實(shí)施與運(yùn)行 A 資源、作用、職責(zé)和權(quán)限 環(huán)境管理體系的成功實(shí)施需要為組織或代表組織工作的所有人員的承諾。因此，不能認(rèn)為只有環(huán)境管理部門才承擔(dān)環(huán)境方面的作用和職責(zé)，事實(shí)上，組織內(nèi)的其他部門，如運(yùn)行管理部門、人事部門等，也不能例外。 這一承諾應(yīng)當(dāng)始于最高管理者，他(們)應(yīng)當(dāng)建立組織的環(huán)境方針，并確保環(huán)境管理體系得到實(shí)施。作為上述承諾的一部分，是指定專門的管理者代表，規(guī)定他（們）對實(shí)施環(huán)境管理體系的職責(zé)和權(quán)限。對于大型或復(fù)雜的組織，可以有不止一個(gè)管理者代表。對于中、小型企業(yè)，可由一個(gè)人承擔(dān)這些職責(zé)。最高管理者還應(yīng)當(dāng)確保提供建立、實(shí)施和保持環(huán)境管理體系所需的適當(dāng)資源，包括組織的基礎(chǔ)設(shè)施，例如建筑物、通訊網(wǎng)絡(luò)、地下貯罐、下水管道等。 另一重要事項(xiàng)是妥善規(guī)定環(huán)境管理體系中的關(guān)鍵作用和職責(zé)，并傳達(dá)到為組織或代表組織工作的所有人員。 A 能力、培訓(xùn)和意識(shí) 組織應(yīng)當(dāng)確定負(fù)有職責(zé)和權(quán)限代表其執(zhí)行 任務(wù)的所有人員所需的意識(shí)、知識(shí)、理解和技能。 本標(biāo)準(zhǔn)要求： a) 其工作可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的人員，能夠勝任所承擔(dān)的工作； b) 確定培訓(xùn)需求，并采取相應(yīng)措施加以落實(shí)； c) 所有人員了解組織的環(huán)境方針和環(huán)境管理體系，以及與他們工作有關(guān)的組織活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中的環(huán)境因素。 可通過培訓(xùn)、教育或工作實(shí)踐，培養(yǎng)或增強(qiáng)所需的意識(shí)、知識(shí)、理解和技能。 組織應(yīng)當(dāng)要求代表它工作的承包方能夠證實(shí)他們的員工具有必要的能力和（或）接受了適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。 管理者應(yīng)對確保人員勝任性（特別是行使環(huán)境管理職能的人員）所需的經(jīng)驗(yàn)、能力和培訓(xùn)的程度予以確定。 A 信息交流 內(nèi)部交流對于確保環(huán)境管理體系的有效實(shí)施至為重要。內(nèi)部交流可通過例行的碰頭會(huì)、通訊簡報(bào)、公告板，內(nèi)聯(lián)網(wǎng)等手段或方法進(jìn)行。 組織應(yīng)當(dāng)按照程序，對來自相關(guān)方的溝通信息進(jìn)行接收、形成文件并做出響應(yīng)。程序的內(nèi)容可包含與相關(guān)方的交流，以及對他們所關(guān)注問題的考慮。在某些情況下，對相關(guān)方關(guān)注的響應(yīng)，可包含組織運(yùn)行中的環(huán)境因素及其環(huán)境影響方面的內(nèi)容。這些程序中，還應(yīng)當(dāng)包含就應(yīng)急計(jì)劃和其他問題與有關(guān)公共機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)事宜。 組織在對信息交流進(jìn)行策劃時(shí)，一般還要考慮進(jìn)行交流的對象、交流的主題和內(nèi)容、可采用的交流方式等方面問題。 在考慮就環(huán)境因素進(jìn)行外部信息交流時(shí)，組織應(yīng)當(dāng)考慮所有相關(guān)方的觀點(diǎn)和信息需求。如果組織決定就環(huán)境因素進(jìn)行外部信息交流，它可以制定一個(gè)這方面的程序。程序可因所交流的信息類型、交流的對象及組織的個(gè)體條件等具體情況的不同而有所差別。進(jìn)行外部交流的手段可包括年度報(bào)告，通訊簡報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)和社區(qū)會(huì)議等。 A 文件的詳盡程度，應(yīng)當(dāng)足以描述環(huán)境管理體系及其各部分協(xié)同運(yùn)作的情況，并指示獲取環(huán)境管理體系某一部分運(yùn)行的更詳細(xì)信息的途徑?？蓪h(huán)境文件納入組織所實(shí)施的其他體系的文件，而不強(qiáng)求采取手冊的形式。 對于不同的組織，環(huán)境管理體系文件的規(guī)?？赡苡捎谒鼈冊谝韵路矫娴牟顒e而各不相同： a) 組織及其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的規(guī)模和類型； b) 過程及其相互作用的復(fù)雜程度； c) 人員的能力。 這些文件可包括： ―― 環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)； ―― 重要環(huán)境因素信息； ―― 程序； ―― 過程信息； ―― 組織機(jī)構(gòu)圖； ―― 內(nèi)、外部標(biāo)準(zhǔn)； ―― 現(xiàn)場應(yīng)急計(jì)劃； ―― 記錄。 對于程序是否形成文件，應(yīng)當(dāng)從下列方面考慮： ―― 不形成文件可能產(chǎn)生的后果，包括環(huán)境方面的后果； ―― 用來證實(shí)遵循法律、法規(guī)和其他要求的需要； ―― 保證活動(dòng)一致性的需要； ―― 形成文件的益處例如：易于交流和培訓(xùn)，從而加以實(shí)施，易于維護(hù)和修訂，避免含混和偏離，提供證實(shí)功能和直觀性等。 ―― 出于本標(biāo)準(zhǔn)的要求 不是為環(huán)境管理體系所制定的文件，也可用于本體系。此時(shí)應(yīng)當(dāng)指明其出處。 A 文件控制 。但組織應(yīng)當(dāng)把主要注意力放在對環(huán)境管理體系的有效實(shí)施及其環(huán)境表現(xiàn)（行為）上，而不是放在建立一個(gè)繁瑣的文件控制系統(tǒng)。 A 4. 6 運(yùn)行控制 組織應(yīng)當(dāng)評價(jià)包含重要環(huán)境因素的運(yùn)行，并確保在運(yùn)行中能夠控制或減少有害的環(huán)境影響，以滿足環(huán)境方針的要求、實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)。所有的運(yùn)行，包括維護(hù)活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)做到這一點(diǎn)。 在環(huán)境管理體系中，本部分規(guī)定如何將體系要求貫徹到日常的運(yùn)行中去。 a) 更規(guī)定對缺乏成文程序可能導(dǎo)致偏離環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)的情況，要用成文程序加以控制。 A 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng) 每個(gè)組織都有責(zé)任制定適合它自身情況的一個(gè)或多個(gè)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序。組織在制定這類程序時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮： a) 現(xiàn)場危險(xiǎn)的類型，如存在易燃液體，貯罐、壓縮氣體等，以及發(fā)生濺灑或意外泄漏時(shí)的應(yīng)對措施； b) 對緊急情況或事故類型和規(guī)模的預(yù)測； c) 處理緊急情況或事故的最適當(dāng)方法； d) 內(nèi)、外部聯(lián)絡(luò)計(jì)劃； e) 把環(huán)境損害降到最低的措施； f) 針對不同類型的緊急情況或事故的補(bǔ)救和響應(yīng)措施 g) 事故后考慮制定和實(shí)施糾正和預(yù)防措施的需要； h) 定期試驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)程序； i) 對實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)程序人員的培訓(xùn)； j) 關(guān)鍵人員和救援機(jī)構(gòu)（如消防、泄漏清理等部門）名單，包括詳細(xì)聯(lián)絡(luò)信息； k) 疏散路線和集合地點(diǎn)； l) 周邊設(shè)施（如工廠、道路、鐵路等）可能發(fā)生的緊急情況和事故； m) 鄰近單位相互支援的可能性。 A 5 檢查 A 監(jiān)視和測量 一個(gè)組織的運(yùn)行可能包括多種特性。例如，在對廢物排放進(jìn)行監(jiān)視和測量時(shí)，值得關(guān)注的特點(diǎn)可包括生化需氧量、溫度和酸性。 對監(jiān)視和測量取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能夠識(shí)別類型并獲取信息。這些信息可用于實(shí)施糾正和預(yù)防措施。 關(guān)鍵特性是指組織在決定如何管理重要環(huán)境因素、實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)、改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）時(shí)須要考慮的那些特性。 為了保證測量結(jié)果的有效性，應(yīng)當(dāng)定期，或在使用前，根據(jù)測量標(biāo)準(zhǔn)對測量器具進(jìn)行校準(zhǔn)或校驗(yàn)。測量標(biāo)準(zhǔn)要以國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。如果不存在國家或國際標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)當(dāng)對校驗(yàn)所依據(jù)的基礎(chǔ)進(jìn)行記錄。 A 合規(guī)性評價(jià) 組織應(yīng)當(dāng)能證實(shí)它已對遵守法律、法規(guī)要求（包括有關(guān)許可和執(zhí)照的要求）的情況進(jìn)行了評價(jià)。 組織應(yīng)當(dāng)能證實(shí)它已對遵守其他應(yīng)遵守的要求的情況進(jìn)行了評價(jià)。 A 不符合、糾正和預(yù)防措施 組織在制定程序以執(zhí)行本節(jié)的要求時(shí)，根據(jù)不符合的性質(zhì)，有時(shí)可能只須制定少量的正式計(jì)劃，即能達(dá)到目的，有時(shí)則有賴于更復(fù)雜、更長期的活動(dòng)。文件的制定應(yīng)當(dāng)和這些措施的規(guī)模相適配。 A 記錄 環(huán)境記錄可包括： a) 投訴記錄； b) 培訓(xùn)記錄； c) 過程監(jiān)測記錄； d) 檢查、維護(hù)和校準(zhǔn)記錄； e) 有關(guān)的供方與承包方記錄； f) 偶發(fā)事件報(bào)告； g) 應(yīng)急準(zhǔn)備試驗(yàn)記錄； h) 審核結(jié)果； i) 管理評審結(jié)果；； j) 和外部進(jìn)行信息交流的決定； k) 適用的環(huán)境法律、法規(guī)要求記錄； l) 重要環(huán)境因素記錄； m) 環(huán)境會(huì)議記錄‘ n) 環(huán)境表現(xiàn)（行為）信息； o) 對法律、法規(guī)符合性的記錄； p) 和相關(guān)方的交流。 應(yīng)當(dāng)對保守機(jī)密信息加以考慮。 注：記錄不是證實(shí)符合本標(biāo)準(zhǔn)的唯一依據(jù)。 A 內(nèi)部審核 對環(huán)境管理體系的內(nèi)部審核，可由組織內(nèi)部人員或組織聘請的外部人員承擔(dān)，無論哪種情況，從事審核的人員都應(yīng)當(dāng)具備必要的能力，并處在獨(dú)立的地位，從而能夠公正，客觀地實(shí)施審核。對于小型組織，只要審核員與所審核的活動(dòng)無責(zé)任關(guān)系，就可以認(rèn)為審核員是獨(dú)立的。 注1：如果組織希望把環(huán)境管理體系和環(huán)境合規(guī)性審核結(jié)合在一起，就應(yīng)當(dāng)明確劃分兩者的目的和范圍。本標(biāo)準(zhǔn)不涉及環(huán)境合規(guī)性審核的內(nèi)容。 注2：關(guān)于環(huán)境管理體系審核的指南見GB/T 19011。 A 6 管理評審 管理評審應(yīng)當(dāng)覆蓋整個(gè)環(huán)境管理體系，但不必在一次評審中對環(huán)境管理體系的所有要素都進(jìn)行評審，同時(shí)評審過程可以延續(xù)一段時(shí)期。