【正文】 工程施工等均應簽訂合同，明確各自的權利和義務，嚴格按照合同辦事，為強化項目建設的合同管理，更好地對合同執(zhí)行情況實施監(jiān)督，制定相關的合同實施監(jiān)督管理方面的規(guī)章制度和管理辦法。項目資金管理XX省易災地區(qū)（XX市）草地保護工程項目實行中央投大頭，地方配套小投的投資機制，項目市政府要按照規(guī)定的資金配套比例，把配套資金列入本工程項目預算計劃，確保配套資金按時足額到位，同時要嚴格執(zhí)行有關財經(jīng)制度，建立健全審批、使用、管錢管帳相分離的內(nèi)部監(jiān)督機制，加強項目資金管理，做到專人管理，專帳核算，保證資金?？顚Ｓ茫瑖澜灿?、截留和抵扣項目專項資金。項目資金特別中央財政資金實行報帳制，嚴格按規(guī)定程序撥付，項目實施單位要自覺接受上級主管部門的監(jiān)督檢查和審計部門的審計。檔案管理項目辦公室要加強工程檔案管理，指定專人負責，按文書、財務、工程三大類，根據(jù)有關檔案管理規(guī)定進行收集，整理歸檔、保管、保持檔案的真實性、連續(xù)性和完整性。項目實施單位要建立包括基本情況、建設內(nèi)容、投資情況、恢復與保護效果和管護制度等在內(nèi)的圖文資料數(shù)據(jù)信息庫。三、建成后運行管理組織機構XX省易災地區(qū)（XX市）草地保護工程項目 ↓XX市畜牧獸醫(yī)局（設項目管理辦公室） ↓ ↓ ↓XX市畜牧獸醫(yī)局項目管理技術組XX市草場（牧草良種繁殖供應部、草原植被生態(tài)監(jiān)測站）市改良站、市畜牧良種場（草食畜禽良種供應部） ↓各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站對該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)劃內(nèi)項目草地管理技術服務部 ↓ ↓專業(yè)戶農(nóng)民散養(yǎng)戶運行管理、保障措施。（1）項目經(jīng)營權保障在新的形勢下，XX市與時俱進，遵循《中華人民共和國草原法》，推行“基地+農(nóng)戶”的管理體制，在項目區(qū)范圍內(nèi)開展大面積的人工種草，改良天然草地，實行輪牧、休牧、禁牧、圍欄、圈養(yǎng)的方針，形成牧草種植業(yè)和畜牧業(yè)雙贏的局面。根據(jù)土地權屬：使用現(xiàn)狀和國家有關政策。本項目天然草地和人工種草全部采用承包經(jīng)營。項目辦與專業(yè)大戶或農(nóng)戶簽訂經(jīng)營合同，項目辦按照合同的相關規(guī)定履行自己的權利和義務，實行“誰山主、誰承包、誰保護、誰經(jīng)營、誰受益”的原則。同時承包經(jīng)營管理又必須遵循以下原則：一是體現(xiàn)有償?shù)脑瓌t，對國家投資的部分資金應逐步收回；二是草地利用體現(xiàn)輪牧、休牧、禁牧和圈養(yǎng)相結合的原則，實現(xiàn)草場的可持續(xù)發(fā)展；三是體現(xiàn)有獎有罰的原則，對管護好并有新的開發(fā)和發(fā)展保護成績好者給予獎勵，對管護不力，超載利用并引起的不良后果要進行重罰。（2）草種供應保障種子質(zhì)量安全直接關系到牧草品質(zhì)及產(chǎn)量。本項目使用的草種應在省級草業(yè)種子管理部門的指導下通過正規(guī)渠道購進，種子質(zhì)量必須達到國家規(guī)定的相關標準，同時應盡量選擇適宜本地生長性狀優(yōu)良的牧草種子，對引進的外來種子要加強檢疫和隔離試驗，以嚴防外來有害生物的侵入。省、市兩級草種管理部門應對用種單位及用種地點進行嚴格的質(zhì)量抽查，從源頭上控制草種質(zhì)量。（3）集約經(jīng)營技術保障草地生態(tài)系統(tǒng)是一個比較脆弱的陸地生態(tài)系統(tǒng)，本項目建成后既要滿足生態(tài)優(yōu)先的前提，同時又要獲得一定的經(jīng)濟效益，因此必須有一套集約經(jīng)營技術作保障，項目市在草種選育技術，草田輪作技術、草場防火技術、草場有害生物防治技術、牧草收割和處理技術等方面積累了一定的集約經(jīng)營管理經(jīng)驗，但還必須積極開展引智工作，加強與有關科研部門及科研院校的聯(lián)系，建立協(xié)作關系，引進先進的培育技術，在應用選進技術的同時，根據(jù)實際情況，開展草地生態(tài)監(jiān)測和必要的科學研究，如引種馴化、篩選培育優(yōu)良牧草；加強牧草病蟲鼠的防治技術和退貨草場恢復技術的研究。建立永久草原生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，為草原建設和管理提供科學依據(jù)。（4）開展技術培訓，做好服務保障對全市162名畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員進行全面培訓，同時選派3—5名專業(yè)技術人員出外學習、考察，學習別人先進技術，有利于建后項目管理與管護。第十章 效益分析XX省易災地區(qū)（XX市）草地保護工程項目建設，項目區(qū)天然草地改良3萬畝、種草5萬畝、圍欄1萬畝，草地保護和種草分布在中低山，地貌地質(zhì)災害點有45個，類型以崩塌、滑坡、泥石流為主。本項目所采取措施的效益主要體現(xiàn)在蓄水保土效益、生態(tài)效益和社會效益，以及附帶經(jīng)濟效益。一、保持水土效益易災地區(qū)草地保護項目工程建成后，植被恢復加速、草地覆蓋度由60%提高到90%，土壤可蝕的能力下降，減少水土流失，增加保土量達260萬噸，提高山地蓄水能力，新增草地區(qū)蓄水量達8500萬m3。二、生態(tài)效益項目實施后，可完成9萬畝的草地植被恢復和保護，項目區(qū)草地的水土流失可得到初步控制，項目區(qū)大氣成分調(diào)節(jié)作用得到加強，氣候會變得更加適宜，使得災害性氣候減少和減輕。為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎。主要體現(xiàn)在植被覆蓋率大幅度提高，在減少水土流失的同時，有利于野生動植物的生長繁衍和生態(tài)平衡，提高土壤的保水保肥能力，增加土壤的涵蓄量，改善小氣候和土壤的物理化學性質(zhì)，促進作物生長，提高產(chǎn)量優(yōu)化區(qū)域景觀環(huán)境，減少自然災害，促進城鄉(xiāng)環(huán)境狀況的改善，改善河庫水質(zhì)，水資源得到有效保護。三、社會效益項目實施后，天然草地改良3萬畝，種草5萬畝，圍欄草地1萬畝，輻射周圍群眾改良種草6萬畝，那么項目區(qū)及周邊共有15萬畝的草山草坡、荒田、荒坡得到修復和保護，通過草地修復和保護，可修復草地生態(tài)系統(tǒng)，減少下游河道於積，提高防洪固沙能力，有效減輕洪澇災害，提高土地肥力，合理調(diào)整山區(qū)市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，有效地改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境容量，提高項目區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和承載能力，促進人與自然的和諧，從而推動各項社會的發(fā)展和精神文，明建設，為打造綠色瑞金，全面進入小康社會奠定良好的基礎。四、經(jīng)濟效益項目建成后，改良天然草地3萬畝，種草5萬畝，圍欄草地1萬畝，輻射項目區(qū)周邊改草、種草5萬畝。按45畝一頭黃牛單位，一年能增加載畜量為3330頭牛，可增加農(nóng)牧收入634萬元。項目在實施的過程中可增加就業(yè)5000個就業(yè)機會，緩解社會就業(yè)壓力。五、風險評估XX省易災地區(qū)（XX市）草地保護工程項目建設，重點突出草地修復與保護，體現(xiàn)草地生態(tài)效益、社會效益，所以無任何風險。第十一章 結論和建議一、結論根據(jù)XX市1986年野外實地草地調(diào)查情況，全市總共有草山、草坡、草灘面積達80萬余畝，由于過度放牧和開發(fā)，草地植被退化率高，然本次項目僅修復和保護為10萬余畝，加之輻射周邊修復和保護不到15萬畝，%，表明易災地區(qū)草地保護任務還十分繁重。項目實施后，可起到示范作用，但在市場經(jīng)濟的今天，經(jīng)濟效益是主要的，而易災地區(qū)草地保護是生態(tài)修復，資金投入應該是重要的，XX市是山區(qū)小市，財政收入差，無力支付易災地區(qū)草地保護各項經(jīng)費，希望中央財政加大轉移支付力度，使得易災地區(qū)草地保護的連續(xù)性。項目實施后，可完成易災地區(qū)近8萬畝草地修復和保護工作。項目區(qū)草地恢復加速，土壤可蝕能力下降，可減少水土流失280萬噸，草地的水土流失得到初步控制，草地覆蓋率從30%提高到90%，草地涵蓄量增加，自然災害減少和減輕，促進城鄉(xiāng)環(huán)境狀況的改善，提高項目區(qū)的環(huán)境容量和承載能力，為打造紅色故都、綠色瑞金，全面進入小康社會奠定良好的基礎。二、建議要以市人大，政府的名義出臺有關易災地區(qū)草地保護法規(guī)與政策，為天然草地保護提供政策保障。農(nóng)業(yè)主管部門通過各種媒體廣泛宣傳易災地區(qū)草地保護的意義、必要性，樹立宣傳牌，利用廣播、電視、報紙等多種形式開展草地保護的宣傳活動，提高群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識，營造良好的社會氛圍。附表：項目建設內(nèi)容、規(guī)模及投資明細表建設內(nèi)容數(shù) 量單 價金額（萬元）中央補助（萬元）備 注合計（9萬畝）一、圍欄10000畝40元/畝4032二、人工種草5萬畝400元/畝20001600草種3539000公斤763610地面處理5萬畝150元/畝750600含修建便道草種處理400320其它處理8770三、草地改良3萬畝160元/畝480384草種48000公斤10080地面處理3萬畝150120含修建便道草種處理200160其它處理3024四、其它350280補播后管理費5040項目管理費7056監(jiān)理費5040設計費108技術指導費7056預備費10080五、項目總投資2870229635