【正文】 ，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)三級(jí)管理制度，即可能造成重大環(huán)境影響的羨慕應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，進(jìn)行全面環(huán)境影響評(píng)價(jià)；可能造成輕度環(huán)境影響的項(xiàng)目，應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)；對(duì)環(huán)境影響很小的項(xiàng)目，只填報(bào)環(huán)境影響登記表。項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由項(xiàng)目單位按國(guó)務(wù)院規(guī)定報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批；有行業(yè)主管部門(mén)的項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法定的審批部門(mén)審查或?qū)彶闀?huì)位于批準(zhǔn)的，其他相關(guān)管理部門(mén)不得批準(zhǔn)其建設(shè)。38．工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是指在可行性研究過(guò)程中，分析研究擬建項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出、費(fèi)用與效益，判別其經(jīng)濟(jì)可行性和和理想，為決策提供依據(jù)。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的任務(wù)是，在擬建想買(mǎi)的建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案、工程技術(shù)方案、投融資方案等已確定的基礎(chǔ)上，運(yùn)用一系列評(píng)價(jià)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)參數(shù)，分析計(jì)算項(xiàng)目的盈利能力、清償能力、財(cái)務(wù)生存能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，作為項(xiàng)目出資人、項(xiàng)目單位投資決策以及銀行金融機(jī)構(gòu)貸款的依據(jù)。工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分為財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)兩個(gè)層次。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是從工程項(xiàng)目自身的財(cái)務(wù)角度，計(jì)算項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，分析項(xiàng)目盈利能力和清償能力，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目投入品和產(chǎn)出品采用項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)預(yù)測(cè)價(jià)格進(jìn)行評(píng)價(jià)，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的指標(biāo)主要有財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、資本金內(nèi)部收益率、投資回收期、償債備付率等。財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率是判別項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性的基本指標(biāo)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從合理配置社會(huì)資源的角度，分析計(jì)算擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)效益，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目在宏觀經(jīng)濟(jì)上的合理性。其中：經(jīng)濟(jì)、費(fèi)用效益分析需要采用社會(huì)折現(xiàn)率、影子匯率、貨物影子價(jià)格等參數(shù)，計(jì)算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮優(yōu)化資源配置作用的項(xiàng)目、資源消耗量大的項(xiàng)目以及涉及大量進(jìn)出口的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。39．工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)是構(gòu)建和諧社會(huì)的角度，分析評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目的 公平性和可行性，作為項(xiàng)目決策的依據(jù)。社會(huì)評(píng)價(jià)的主要任務(wù)是在項(xiàng)目場(chǎng)址、環(huán)境、技術(shù)、工程等各主要方案策劃過(guò)程中及確定以后，對(duì)項(xiàng)目興建和運(yùn)行所涉及的各種因素、可能出現(xiàn)社會(huì)矛盾、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，提出規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施、保持社會(huì)穩(wěn)定的措施。工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容有三方面，即項(xiàng)目社會(huì)影響分析、項(xiàng)目與所在地區(qū)的相互適應(yīng)性和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析。社會(huì)評(píng)價(jià)的種地啊是項(xiàng)目適應(yīng)分析，即分析擋死社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境對(duì)擬建項(xiàng)目的適應(yīng)程度和可接受程度，分型擬建項(xiàng)目需要當(dāng)?shù)靥峁┑母鞣N色會(huì)條件的滿足程度。社會(huì)評(píng)價(jià)遵循以人為本的原則，注重利益群體分析，特別是對(duì)受損群體和弱勢(shì)群體進(jìn)行受損補(bǔ)償滿意度分析，以判別相關(guān)群體對(duì)工程項(xiàng)目的支持配合程度。工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)工作可在項(xiàng)目周期各個(gè)階段進(jìn)行，但在項(xiàng)目前期論證階段尤為重要。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)文件規(guī)定：社會(huì)評(píng)價(jià)是用于那些社會(huì)因素較復(fù)雜、社會(huì)影響比較久遠(yuǎn)、社會(huì)毛段比較突出、社會(huì)分先比較大、社會(huì)關(guān)注度和正義比較多的工程項(xiàng)目。對(duì)于需要大量拆遷移民和占用土地的水利、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及扶貧項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目，尤其應(yīng)進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。40．工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與防范工程項(xiàng)目從策劃、決策、實(shí)施指導(dǎo)簡(jiǎn)稱投入運(yùn)營(yíng)使用，要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間，期間可能出現(xiàn)一些未曾預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)事件，并可能有損于預(yù)期目標(biāo)。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與防范的任務(wù)是識(shí)別、揭示、評(píng)估工程項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)使用過(guò)程中 的風(fēng)險(xiǎn)因素，判別風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)避對(duì)策及預(yù)案，以便于進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)分析和防范一般的程序是：識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，確定風(fēng)險(xiǎn)程度，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)損失，提出規(guī)避分先對(duì)策。工程項(xiàng)目在策劃和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)考慮的潛在分先因素主要有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、工程風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等。應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果提出防反規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案和措施，包括風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)等，并作為風(fēng)險(xiǎn)管理的主要控制目標(biāo)。在實(shí)際工作中，項(xiàng)目單位、項(xiàng)目管理服務(wù)單位及工程承包單位，經(jīng)常會(huì)遇到各種工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。因此，梳理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有針對(duì)性的加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，成為工程項(xiàng)目參與各方的重要工作。六、工程項(xiàng)目前期咨詢?cè)u(píng)估管理41．工程項(xiàng)目前期咨詢?cè)u(píng)估功能和類(lèi)型工程咨詢?cè)u(píng)估是工程項(xiàng)目前期研究工作的延伸，是咨詢單位對(duì)此前的工程項(xiàng)目研究成果進(jìn)行再分析、再評(píng)價(jià)，也稱“第三方評(píng)價(jià)” 。工程咨詢?cè)u(píng)估由具有相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)的咨詢單位根據(jù)委托方的要求，對(duì)已編制完成的項(xiàng)目前期論證文件能否滿足投資決策、項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等審核的需要進(jìn)行詳細(xì)的分析論證，提出明確的評(píng)估結(jié)論和建議，供最終決策參考。按評(píng)估對(duì)象和委托單位要求的評(píng)估目的，工程咨詢?cè)u(píng)估類(lèi)型主要包括：受政府委托對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及政策的咨詢?cè)u(píng)估，受企業(yè)委托對(duì)可行性研究報(bào)告的咨詢?cè)u(píng)估，受金融機(jī)構(gòu)委托對(duì)貸款項(xiàng)目的咨詢，受項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的咨詢?cè)u(píng)估，受政府部門(mén)委托對(duì)政府投資項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和資金申請(qǐng)報(bào)告的咨詢?cè)u(píng)，受企業(yè)委托對(duì)商業(yè)計(jì)劃書(shū)等其他項(xiàng)目前期論證報(bào)告的咨詢?cè)u(píng)估。42．工程項(xiàng)目前期咨詢?cè)u(píng)估原則和要求工程咨詢?cè)u(píng)估應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立、公正、科學(xué)的服務(wù)宗旨，恪守職業(yè)道德。在開(kāi)展評(píng)估工作和編寫(xiě)評(píng)估報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)做到：獨(dú)立自主，不受外界意圖左右；尊重客觀事實(shí)，不失實(shí)，不失真；正確處理全局、局部及利益相關(guān)方的關(guān)系，而偏袒，不作假；評(píng)估方法科學(xué)，數(shù)據(jù)可靠；評(píng)估結(jié)論依據(jù)充分，經(jīng)得住實(shí)踐檢驗(yàn)。評(píng)估報(bào)告應(yīng)做到觀點(diǎn)明確、重點(diǎn)突出、語(yǔ)言簡(jiǎn)練。對(duì)于高度專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題的闡述，應(yīng)力求深入淺出、通俗易懂。對(duì)關(guān)鍵內(nèi)容作重點(diǎn)分析，以利于決策人員準(zhǔn)確理解和把握。評(píng)估結(jié)論和建議，應(yīng)從客觀事實(shí)出發(fā)，既具有理論上的科學(xué)性，又具有實(shí)際可行性。評(píng)估報(bào)告一般應(yīng)包括內(nèi)容提要、報(bào)告正文和附表附件。43．政府投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的咨詢?cè)u(píng)估，是指具有相應(yīng)自制的咨詢單位受中央級(jí)地方各級(jí)政府部門(mén)的委托，對(duì)有關(guān)單位編制的國(guó)民精金和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃所提供的咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)。咨詢?cè)u(píng)估應(yīng)著重對(duì)規(guī)劃視野的宏觀性、規(guī)劃體系啊的銜接性、規(guī)劃內(nèi)容的完整性、規(guī)劃過(guò)程的參與性、規(guī)劃方案的可行性、規(guī)劃實(shí)施的可靠性進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的咨詢?cè)u(píng)估，應(yīng)遵循定量分析和定性分析相結(jié)合，微觀分析和宏觀分析向結(jié)合，必要性分析與可行性分析相結(jié)合等原則，要分析論證方法科學(xué)、內(nèi)容完整、思路清晰、邏輯性強(qiáng)。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告一般應(yīng)包括：概述；基礎(chǔ)條件及發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展思路和規(guī)劃目標(biāo)；投資建設(shè)規(guī)劃方案；規(guī)劃實(shí)施保障措施；主要結(jié)論和建議。44．企業(yè)發(fā)展規(guī)劃咨詢?cè)u(píng)估企業(yè)發(fā)展規(guī)劃評(píng)估，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位受有關(guān)政府部門(mén)或企業(yè)委托，對(duì)有關(guān)單位編制的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃報(bào)告進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)。評(píng)估應(yīng)著重在規(guī)劃思維的戰(zhàn)略性、規(guī)劃目標(biāo)的恰當(dāng)性、規(guī)劃實(shí)施的可靠性等方面進(jìn)行。咨詢?cè)u(píng)估企業(yè)反戰(zhàn)規(guī)劃，應(yīng)遵循定量分析與定性分析相結(jié)合、企業(yè)自身?xiàng)l件分析與外部環(huán)境分析相結(jié)合、必要性與可能性分析相結(jié)合等原則，從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)創(chuàng)新、工程建設(shè)、投資效益、風(fēng)險(xiǎn)控制等多方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，體現(xiàn)企業(yè)層面特征。企業(yè)發(fā)展規(guī)劃咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告一般應(yīng)包括：概述；企業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件；發(fā)展思路和規(guī)劃目標(biāo)；投資建設(shè)規(guī)劃方案；規(guī)劃實(shí)施保障措施；主要結(jié)論和建議。45．政府投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估采取政府直接投資、資本金注入方式投資建設(shè)的項(xiàng)目，有關(guān)投資主管部門(mén)在決策之前，根據(jù)需要委托符合資質(zhì)要求的咨詢單位和專(zhuān)家，對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)件進(jìn)行咨詢咨詢?cè)u(píng)估的依據(jù)是，符合資質(zhì)要求的咨詢單位編制的相關(guān)文件、規(guī)劃部門(mén)審查意見(jiàn)、土地部門(mén)審查意見(jiàn)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)文件等。對(duì)于行政事業(yè)單位辦公業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目、政法設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和其他相關(guān)項(xiàng)目，在評(píng)估論證中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。咨詢?cè)u(píng)估營(yíng)造規(guī)劃控制指標(biāo)范圍內(nèi)，盡量?jī)?yōu)化建設(shè)方案。46．企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)評(píng)估要求企業(yè)報(bào)送行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，決定是否需要委托符合資質(zhì)要求的咨詢單位進(jìn)行評(píng)和建議。對(duì)于某些行業(yè)特別關(guān)注的核準(zhǔn)內(nèi)容，可設(shè)專(zhuān)章進(jìn)行評(píng)估咨詢?cè)u(píng)估單位按委托方的要求，重點(diǎn)從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)角度進(jìn)行評(píng)估論證。核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告，作為核準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核項(xiàng)目時(shí)的依據(jù)。咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告通常包括：申報(bào)單位及項(xiàng)目概況；發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和汗液準(zhǔn)入評(píng)估；資源開(kāi)發(fā)及綜合利用評(píng)估；節(jié)能方案聘雇；建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置評(píng)估；環(huán)境和生態(tài)影響評(píng)估；經(jīng)濟(jì)影響聘雇；社會(huì)影響評(píng)估；主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施評(píng)估；主要結(jié)論和建議。對(duì)于某些行業(yè)特別關(guān)注的很準(zhǔn)內(nèi)容，可設(shè)專(zhuān)章進(jìn)行評(píng)估論證。47．工程咨詢?cè)u(píng)估約束機(jī)制為確保工程咨詢?cè)u(píng)估客觀、公正、可靠，政府有關(guān)部門(mén)和委托方從多方面對(duì)咨詢?cè)u(píng)估加以約束和制衡。在同一工程項(xiàng)目中，承擔(dān)咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的咨詢單位和承擔(dān)可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告等被評(píng)文件編制任務(wù)的咨詢單位必須相互獨(dú)立，不得由同一家單位完成，相互之間不得存在隸屬關(guān)系和利害關(guān)系。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要影響或者特別復(fù)雜的項(xiàng)目，可同時(shí)委托幾家符合資質(zhì)要求的咨詢單位進(jìn)行評(píng)估，或委托另一家符合資質(zhì)要求的咨詢單位對(duì)已經(jīng)完成的咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告進(jìn)行再評(píng)估，以利于擇優(yōu)決策。咨詢?cè)u(píng)估費(fèi)用由委托方支付，咨詢單位及其工作人員不得收取委托方支付評(píng)估費(fèi)用之外的其他費(fèi)用；委托方組織專(zhuān)家對(duì)咨詢?cè)u(píng)估的過(guò)程進(jìn)行檢查，對(duì)咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)；發(fā)展改革部門(mén)直接或授權(quán)工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展咨詢?cè)u(píng)估業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)檢查；發(fā)展改革部門(mén)受理舉報(bào)、投訴，并組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)查實(shí)的問(wèn)題進(jìn)行處理。咨詢單位在咨詢?cè)u(píng)估時(shí)弄虛作假或者評(píng)估結(jié)論意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)的，投資主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、停業(yè)整頓、降低或撤銷(xiāo)資格等級(jí)處罰；給委托方造成損失的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。七、工程項(xiàng)目決策管理48．工程項(xiàng)目決策的概念與功能工程項(xiàng)目前期覺(jué)得，通俗地講就是“三定” ，即定建設(shè)項(xiàng)目、定建設(shè)方案、定建設(shè)時(shí)序。定項(xiàng)目是指決定項(xiàng)目立項(xiàng)，已審查通過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)標(biāo)志；定方案是指最終決定產(chǎn)品方案、工程方案、技術(shù)方案和投融資方案，以批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目報(bào)告為標(biāo)志；定時(shí)序是指確定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間和進(jìn)度安排，以初步設(shè)計(jì)審查成通過(guò)和開(kāi)工報(bào)告審定為標(biāo)志。按“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，不同投資主體承擔(dān)相應(yīng)的決策責(zé)任。企業(yè)使用自有資金建設(shè)的非核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目，其前期各階段策劃成果的采用和最終“三定” ，由企業(yè)自主決策并自承擔(dān)責(zé)任。政府投資建設(shè)項(xiàng)目，前期策劃成果的采用和最終“三定” ，由政府（出資人）決策并承擔(dān)責(zé)任。政府機(jī)關(guān)核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目，進(jìn)隊(duì)核準(zhǔn)的內(nèi)容負(fù)責(zé)；項(xiàng)目的其方案和內(nèi)容，如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、工程技術(shù)方案、資金籌措、財(cái)務(wù)效益、投資風(fēng)險(xiǎn)等，由企業(yè)決策并自擔(dān)責(zé)任。工程項(xiàng)目決策的主要依據(jù)是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；有關(guān)法規(guī)和方針政策；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控意圖；項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告；專(zhuān)家咨詢意見(jiàn)和社會(huì)公示、聽(tīng)證結(jié)果。49．工程項(xiàng)目決策的原則科學(xué)決策原則。按科學(xué)的決策程序，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求實(shí)際情況，科學(xué)分析項(xiàng)目方案的現(xiàn)實(shí)性、可行性、可靠性，慎重對(duì)待不同意見(jiàn)，力求做出符合實(shí)際的正確判斷。民主決策原則。工程項(xiàng)目應(yīng)先咨詢、后決策，充分聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)咨詢單位和專(zhuān)家意見(jiàn)；對(duì)于涉及社會(huì)公眾利益的項(xiàng)目，應(yīng)采取聽(tīng)證會(huì)或公示方式，廣泛征求公眾意見(jiàn)與建議。多目標(biāo)綜合決策原則。應(yīng)綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等多種因素，權(quán)衡利弊，綜合判斷；對(duì)相互制約的投資、質(zhì)量、工期目標(biāo)進(jìn)行綜合比較，求得最佳結(jié)合。風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任原則。按誰(shuí)決策、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，明確工程項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，以減少和避免決策失誤。50．政府投資項(xiàng)目決策我國(guó)政府對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行審批制管理，由投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目決策。中央政府與地方政府之間、國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)之間，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、資金來(lái)源和事權(quán)安排劃分項(xiàng)目審批權(quán)限。中央政府投資除安排本級(jí)政權(quán)建設(shè)所需投資項(xiàng)目外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目應(yīng)按嚴(yán)格的管理程序，對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算和開(kāi)工報(bào)告進(jìn)行審批。審批過(guò)程中，應(yīng)經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的工程咨詢單位進(jìn)行評(píng)估論證。特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專(zhuān)家評(píng)議制度。對(duì)于重大公益性項(xiàng)目和對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，實(shí)行聽(tīng)證制度和政府投資項(xiàng)目公示制度。51．政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的審核決策政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制，主要從外部性管理角度對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目可能產(chǎn)生的外部影響進(jìn)行身后評(píng)價(jià)，并據(jù)以做出是否準(zhǔn)予項(xiàng)目建設(shè)的決定，履行有限的行政許可決策責(zé)任。企業(yè)投資建設(shè)核準(zhǔn)制項(xiàng)目應(yīng)向政府投資主管部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)核準(zhǔn)許可。投資主管部門(mén)主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目還應(yīng)從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等角度進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門(mén)通過(guò)制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序辦理時(shí)限和進(jìn)行聽(tīng)證、公示的項(xiàng)目類(lèi)型?；窘F(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)的工程項(xiàng)目，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申請(qǐng)核準(zhǔn)；也可以編制中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只辦理備案手續(xù)。實(shí)行被安置的項(xiàng)目，按屬地原則由企業(yè)向地方政府投資主管部門(mén)申請(qǐng)備案，并