【正文】 各有不同，但通過制定政策、提供服務(wù)來促進文化事業(yè)(包括社區(qū)文化事業(yè))的發(fā)展是其共同特征。我國政府有必要從本國國情出發(fā)，借鑒三國政府制定政策、提供服務(wù)來推動文化事業(yè)發(fā)展的文化管理模式?？v觀世界發(fā)達國家的大都市，特別是那些國際化的大都市，其社區(qū)文化的發(fā)展有著鮮明的特色。在某種程度上，這對于研究分析總結(jié)城市化歷程以來，社區(qū)文化的建設(shè)與管理中主客觀因素的影響奠定了基礎(chǔ)。雖然社區(qū)文化的政策、管理體制、組織模式與經(jīng)營策略以及資金來源及籌資方式方面有所不同，但在許多方面有其共同的特征，概括起來主要有三點[10]:(1)從整體出發(fā)塑造城市社區(qū)文化形象首先，豐富社區(qū)文化的內(nèi)涵。該內(nèi)涵包括：①社區(qū)人文特色(如社區(qū)居民文化素質(zhì)、社區(qū)居民文化意識歷史積淀及其現(xiàn)實價值取向、構(gòu)成社區(qū)文化特色的源文化等)；②社區(qū)公益文化(由社區(qū)政府或社區(qū)慈善機構(gòu)或社區(qū)企業(yè)等為社區(qū)居民所興辦的文化設(shè)施及活動)；③社區(qū)演藝文化(社區(qū)內(nèi)的演藝、影視、書刊等文藝生產(chǎn)機構(gòu)及其銷售、發(fā)行、展示環(huán)節(jié)機構(gòu)或場所，以及生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動鄧)；④社區(qū)娛樂市場(如社區(qū)內(nèi)的歌廳、舞廳、卡拉OK廳、電子游戲廳等娛樂場所及其經(jīng)營活動)；⑤社區(qū)節(jié)慶活動(社區(qū)政府或文藝團體、文藝公司舉辦的社區(qū)性或社會性的民俗、文化、藝術(shù)類節(jié)慶活動)；⑥社區(qū)傳播媒介(社區(qū)政府或社會團體主辦的電視、廣播、報紙等及其文化傳播活動)；⑦商業(yè)文化活動(企業(yè)貿(mào)易、商業(yè)促銷所舉辦的文化類宣傳活動)；⑧社區(qū)居民文化休閑方式、家庭文化形態(tài)及其參與社區(qū)文化活動程度；⑨社區(qū)流動人口組成要素,其特定的文化活動方式與內(nèi)容及其對社區(qū)的影響力；⑩社區(qū)人文景觀(歷史遺跡、典型建筑、博物館、街頭雕塑壁畫、綠地等)。其次，社區(qū)的行為表現(xiàn)成為社會文化的大協(xié)作。社區(qū)各文化力量，依據(jù)自身的特點，在社區(qū)組織的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，開展各種類型的社區(qū)文化活動，使社區(qū)文化形象豐富。最后，表現(xiàn)在社區(qū)的文化形象完整。不偏廢任何一項文化方面，追求遍地開花。(2)提高適應(yīng)性的同時注重創(chuàng)建社區(qū)文化特色首先，國外大城市的社區(qū)文化十分關(guān)注社區(qū)人際關(guān)系的建設(shè)。尤其在國外大都市，社區(qū)人文結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，人際關(guān)系由過去的過度密切變?yōu)槭柽h(yuǎn)、冷漠，老人更顯得孤獨。隨著社區(qū)以文化形式使社區(qū)居民接觸、交往，非利益驅(qū)使的社區(qū)文化活動，增進了社區(qū)人際了解，建立社區(qū)親情關(guān)系，促進社區(qū)人際關(guān)系的發(fā)展。其次，注重以文化目標(biāo)來融合社區(qū)個人與組織的個體性。國際大都市社區(qū)人群有著不同的文化背景與價值追求，強烈的個體性會使個體間形成隔閡，甚至導(dǎo)致偏離社區(qū)整體目標(biāo)。因此，國際大都市注重在社區(qū)人群各類文化背景與價值目標(biāo)相近或相似的基礎(chǔ)上建立共同的文化目標(biāo)，以此使社區(qū)個人與組織產(chǎn)生歸屬感與認(rèn)同感。在不同文化背景下個體實現(xiàn)其價值目標(biāo)的同時，與社區(qū)文化目標(biāo)相聯(lián)系，在文化行為上趨于相似。最后，注重創(chuàng)建城市社區(qū)文化特色。社區(qū)文化，既注重開發(fā)利用本社區(qū)已有的人文資源，也注重使傳統(tǒng)的與現(xiàn)代的、民族的與國際的、本土的與外來的文化相融合，從而形成新型的富有時代氣息的社區(qū)文化特色。(3)把握調(diào)控性，重視社區(qū)文化組織機構(gòu)職能首先，社區(qū)文化組織機構(gòu)健全。社區(qū)文化組織機構(gòu)、政府辦，還是非政府辦，不論是常設(shè)機構(gòu)，還是非常設(shè)機構(gòu)，都較具有權(quán)威性和代表性，能較好地履行和協(xié)調(diào)組織的職能。其次，制定社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。國際化大都市把社區(qū)文化的建設(shè)納入城市建設(shè)的重要組成部分，并且把社區(qū)文化建設(shè)的長、中、短期目標(biāo)相結(jié)合，使軟件與硬件相配套。最后，充分發(fā)揮社區(qū)文化機構(gòu)的示范、服務(wù)的中心作用，使其成為實施社區(qū)文化的重要保障和社區(qū)文化的載體、媒介。目前，國外許多國家城市社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展水平較高，社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施也較為完善，如新加坡、日本、加拿大、美國和法國等。國外的社區(qū)文化建設(shè)在經(jīng)過近半個世紀(jì)的發(fā)展中，積累了不少寶貴的經(jīng)驗和許多好的作法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。第五章 我國城市社區(qū)文化建設(shè)與管理現(xiàn)狀及其統(tǒng)計分析南京市玄武門街道臺城花園社區(qū)位于南京市中心城區(qū)，緊鄰市政府，東倚明城墻，外靠玄武湖，南以北京東路與新街口街道隔街相望，西至北極閣風(fēng)貌區(qū)，高樓門路，北以西家大塘路為界與天山路社區(qū)毗鄰，內(nèi)含北極閣山、古雞鳴寺，因臺城坐落其間而命名。，現(xiàn)有居民3232戶，戶籍人口9395人。轄區(qū)內(nèi)有明城墻古臺城、雞鳴寺及具有現(xiàn)代氣息風(fēng)光秀麗的被幾個風(fēng)貌區(qū)，還有江蘇省科技廳、江蘇省對外經(jīng)濟貿(mào)易廳、省氣象局、省地質(zhì)測繪院、中科院、南京地質(zhì)古生物研究所、博物館、南京明城垣古博物館、南京市老干部活動中心、宋子文公館等機關(guān)、文教活動單位和人文景觀，民國建筑及工藝美術(shù)大樓、泰達機電等30多個企事業(yè)單位。2000年4月，社區(qū)居民委員會自成立，社區(qū)黨委下設(shè)九個黨支部，二十個黨小組，現(xiàn)有黨員241人。社區(qū)有60歲以上老人1954人，占總?cè)丝诘?0%（其中獨居老人36人，孤寡老人11人），現(xiàn)有下崗失業(yè)人員約600人，殘疾人96人，“低?！睂ο?3戶，195人。轄區(qū)主要由西家大塘（部分）、臺城花園、峨眉新村、雞鳴山莊、北極閣新村等小區(qū)組成，其中主要的報刊宣傳欄、老年活動中心、社區(qū)居委會以及健身設(shè)施等文化設(shè)施都位于臺城花園社區(qū)內(nèi)。該社區(qū)文化活動主要分布在位于臺城花園社區(qū)的居委會辦公樓及老年活動中心里，其次是城南廣場和雞鳴寺附近的綠化地帶、廣場活動區(qū)。西家大塘、峨眉新村和北極閣新村等小區(qū)較為陳舊，居民多以南京本地居民為主，收入水平總體上沒有臺詞花園小區(qū)居民高。居民樓建設(shè)用地飽滿，商業(yè)街道齊全，而文化設(shè)施較為少見，這些小區(qū)的老年人等主要是去往雞鳴寺附近參加健身或其他活動。該社區(qū)主要工作由社區(qū)鄰里中心負(fù)責(zé)，下設(shè)黨委、低保、計生、治安等部門，負(fù)責(zé)日常的社區(qū)調(diào)解和行政管理工作。截至目前為止，社區(qū)沒有專門分管文化建設(shè)及管理的工作部門和人員，平時的文化活動主要是政府部門上級文件指示以及社區(qū)居委會安排的。本調(diào)查采用問卷法、訪談法收集數(shù)據(jù)。問卷調(diào)查對象是以南京市玄武門臺城社區(qū)的各年齡層次的居民、工作者，此次調(diào)查問卷為隨機發(fā)放，訪談?wù){(diào)查針對年老者、晨練者等。共發(fā)放問卷220份，收回196份，%。調(diào)查時間為2010年4月中旬5月中旬。調(diào)查結(jié)果顯示在該社區(qū)的男女比例基本一致，其中男性為46%；女性為54%。從樣本的年齡分布情況中可以看出，該區(qū)年齡以45歲以上主。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，即使有部分30歲以下、3045歲的中青年人去廣場但是他們主要是周末放假時，為了帶孩子、買菜等，這也說明該社區(qū)居民參與社區(qū)文化建設(shè)與管理的以46歲以上的較年長者為主，年輕人由于工作繁忙等原因參與社區(qū)活動的頻率較低。如圖所示：表51 問卷調(diào)查樣本的分布情況男女合計30歲以下28285630歲45歲11283946歲60歲17405760歲以上341044合計90106196在針對當(dāng)?shù)鼐用襁M行的社區(qū)文化建設(shè)和管理方面現(xiàn)狀的調(diào)查問卷中,問卷共分13題，客觀題12題，主觀題1題。下面就問卷的調(diào)查結(jié)果進行簡單的總結(jié)：居民居住時間與社區(qū)活動參與度關(guān)于調(diào)查對象的居住時間的調(diào)查顯示，人們參與社區(qū)文化活動的頻率按居住時長、年齡的狀況變化，居住時間較長的居民，通常對社區(qū)活動的知曉度與參與度較高，45歲以上的居民參與社區(qū)文化活動，利用社區(qū)已有的文化設(shè)施的頻率較高() 2．居民文化生活從該社區(qū)居民平時的文化生活內(nèi)容選擇項中可以看出，該區(qū)居民平時的文化生活主要是電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等，文化生活內(nèi)容較為單一，參與社區(qū)文化活動的相對較少()。從該社區(qū)對于社區(qū)文化建設(shè)管理機構(gòu)狀況的情況調(diào)查及對社區(qū)工作者的訪談?wù){(diào)查來看，有34%的居民認(rèn)為該區(qū)設(shè)置了相關(guān)的管理機構(gòu)，但是卻有32%認(rèn)為即使有但并沒有履行其應(yīng)盡的職責(zé)，23%的被調(diào)查者甚至認(rèn)為是根本沒有過此種機構(gòu)，以致于社區(qū)居民的知曉度角度，有相當(dāng)一部分約11%是不清楚狀態(tài)()。居民所了解的本社區(qū)文化活動類型的情況，如圖所示，可見社區(qū)文化活動類型以科普宣傳、文藝表演、知識講座、技能培訓(xùn)等為主。然而，從訪談的結(jié)果來看，在16%里含有相當(dāng)一部分對于社區(qū)文化并沒有觀念和想法，只是過自己的生活，并不關(guān)心也不參與此類社區(qū)文化活動()。居民所知道的其社區(qū)擁有的文化相關(guān)設(shè)施情況，如圖所示，可知該社區(qū)的文化相關(guān)設(shè)施以健身設(shè)施、報刊宣傳欄、社區(qū)居委會的活動室為主，其他設(shè)施如文化休閑廣場、書店、表演場等資源相對匱乏。由此可見，要豐富社區(qū)的社區(qū)文化生活，應(yīng)該從基礎(chǔ)設(shè)施上以大力支持，不斷完善社區(qū)文化相關(guān)設(shè)施，提高居民參與的熱情，同時也使居民的文化生活內(nèi)容更加豐富和多樣化()。6. 社區(qū)文化組織狀況在關(guān)于社區(qū)的文化組織現(xiàn)狀的調(diào)查中，該區(qū)的居民主要是老年文化協(xié)會、民樂隊等，在其他選項中，該社區(qū)主要是小鼓隊和老奶奶舞隊()。在此中，也有不少居民表示不清楚社區(qū)的文化組織建設(shè)狀況。由此可見，社區(qū)的文化組織正處于起步階段，許多居民仍未參與到其中，有的甚至對此還是一無所知，甚至漠不關(guān)心。為此，就如何提高居民的參與度，值得大家思考。社區(qū)文化組織現(xiàn)狀就該社區(qū)文化站、文化館或圖書館閱覽室開放情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，有59%的居民根本不知道開放的情況，僅有7%的居民選擇是偶爾開放。從與社區(qū)工作者的訪談得知，其實該社區(qū)目前根本就還沒有文化站、圖書館閱覽室等設(shè)施。由此可見，社區(qū)的文化設(shè)施資源相對不足，有待完善；居民對于社區(qū)文化設(shè)施的使用知曉度較低。從居民參加社區(qū)文化活動情況的來看，60%的居民很少參加，僅有12%的居民經(jīng)常參與，14%的居民偶爾參加，由此可見，社區(qū)文化活動的參與度迫切有待提高（）。就社區(qū)居民對于豐富社區(qū)居民文化生活的關(guān)鍵設(shè)施來看，居民較為普遍地認(rèn)為應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的文化基礎(chǔ)設(shè)施；繼續(xù)加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開展文化交流活動，提高居民的參與熱情；優(yōu)化街道文化服務(wù)，大力培養(yǎng)為題骨干，形成文化特色。10．社區(qū)文化活動主體有關(guān)居民認(rèn)為舉辦社區(qū)文化活動的主體的調(diào)查數(shù)據(jù)，情況如表所示。由此可見，居民對于社區(qū)活動的舉辦主體方面主要寄希望于政府和社區(qū)居委會，其次是社區(qū)居民自身的組織（）。這也從某種程度上說明，居民對于政府和居委會介入社區(qū)文化的建設(shè)和管理持支持或贊同的態(tài)度，但是對于社區(qū)的自治管理方面，居民沒有多少認(rèn)識。11．社區(qū)文化發(fā)展中的問題就創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的文化發(fā)展目前亟待改進的情況調(diào)查來看，大部分居民認(rèn)為應(yīng)該增加大型公益講座的舉辦次數(shù)，增加文藝演出，增加文化、技術(shù)培訓(xùn)，能讓居民參與更多的文化活動，實現(xiàn)人際交流，學(xué)習(xí)更多的文化知識。另一方面，居民較為反感不必要的宣傳，尤其是以盈利為目的的商業(yè)活動，認(rèn)為應(yīng)該減少不必要的節(jié)日宣傳。其次，部分居民對于建設(shè)社區(qū)網(wǎng)站、論壇持積極贊同態(tài)度（）。12．發(fā)展社區(qū)文化的建議有關(guān)居民對于目前急需的城市文化建設(shè)內(nèi)容的調(diào)查來看，大多數(shù)居民對于社區(qū)的治安仍很擔(dān)憂。其次是國家政策宣傳與解讀、創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)、科教等，居民認(rèn)為文化宣傳應(yīng)該加大這些方面的投入，讓大家更了解政策的內(nèi)涵，從而指導(dǎo)大家的行為。在其他選項中，有些居民認(rèn)為應(yīng)該加強社區(qū)的環(huán)境建設(shè)，增加綠化范圍，提供一個更為宜人的居住環(huán)境。還有的居民認(rèn)為，應(yīng)該提供更多的為老人服務(wù)的設(shè)置，如增加社區(qū)活動休閑室等，讓老人們更好地交流與生活。（1）要求多方面發(fā)展社區(qū)文化內(nèi)容，實現(xiàn)人人參與。（2）多舉辦社區(qū)活動，關(guān)心老少的文化生活。（3）政府要更多地支持社區(qū)文化建設(shè)，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，多發(fā)展文化特色。（4）社區(qū)居委會應(yīng)該多搞活動，為老年人辦實事，多關(guān)心老人，讓老人生活開心、便利。（5）政府應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)居委會建設(shè)，多培養(yǎng)文化方面的專門人才。（6）應(yīng)將政府的惠民政策落到實處，關(guān)心弱勢群體，做好群眾工作。（7）提高百姓物質(zhì)生活水平，減少貧富差距。（8）社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)該加大投資，引導(dǎo)向非商業(yè)化發(fā)展。（9）加大治安力度，改進并創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀。第六章 我國城市社區(qū)文化建設(shè)管理存在問題及其分析 城市社區(qū)文化建設(shè)存在問題分析我國城市社區(qū)文化建設(shè)中仍存在諸多的問題，這些問題相互制約、相互影響，共同牽制著城市社區(qū)文化建設(shè)水平的提高。從調(diào)查獲悉，目前城市社區(qū)居民對城市社區(qū)文化建設(shè)的狀況總體上持肯定的態(tài)度，但是總的來說，滿意的狀況卻是不盡如人意，有相當(dāng)一部分的社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)不理想。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在的問題主要是：(1)社區(qū)居民整體上參與社區(qū)文化活動的狀況不容樂觀首先，城市社區(qū)文化建設(shè)的主體不清，目前主要是政府主導(dǎo)的結(jié)果。這就使得城市社區(qū)居民的參與是以被動地加入或被動員參與為主，社區(qū)活動的參與面、居民的積極性遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達到一定的比例。就調(diào)查的情況分析，有近60%的居民很少參加社區(qū)的任何活動，14%的居民參與度為一般，僅有12%的居民是經(jīng)常參與，且其中不乏是社區(qū)管理干部或者文化組織的負(fù)責(zé)人。目前，城市社區(qū)居民主題性參與度不高，活動面較窄，有的甚至處于不知曉狀態(tài)甚至有的有排斥心理，一些活動的參與面僅為5%10%左右。就這種情況可以分三方面來看待：第一，居民參與城市社區(qū)文化活動的范圍較窄，城市社區(qū)文化活動參與群體較為單一，大都是“非老即幼”。調(diào)查顯示，老年人成為了城市社區(qū)文化活動最主要的參與者，其次是少年兒童，而中青年人由于工作繁忙在非工作日去參加社區(qū)文化活動所占的比例是非常低的。中青年人的參與熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這也成為了制約城市社區(qū)文化建設(shè)及發(fā)展的瓶頸。對于社區(qū)的文化活動，多為居住在3年以上的老一輩去參與。從調(diào)查的情況來看，居住時間的長短和居民參與文化活動的頻度成正相關(guān)。第二，居民對城市文化參與認(rèn)識不足。在社區(qū)開展的一些文化活動中，居民通常擔(dān)當(dāng)?shù)氖恰坝^眾”角色，一方面是活動本身是服務(wù)于居民的，另一方面是由于許多居民仍抱著“看熱鬧”的想法，不希望成為“組織者”“表演者”，許多都希望擔(dān)當(dāng)“觀眾”這一角色，因而表演和組織通常在居民眼中都成為了居委會或者政府的“分內(nèi)事”?？梢?，對于大多數(shù)社區(qū)居民來說，他們并沒有意識到城市社區(qū)文化建設(shè)