【正文】 但總體上社區(qū)文化是籠罩在濃重的政治色彩之中的，完全從領(lǐng)導(dǎo)階層的意志出發(fā)，成為了黨和政府宣傳政治政策的工具，雖然發(fā)揮了集體主義的精神，但卻削弱了群眾文化的地域性、民俗性和娛樂性的特征，阻礙了社區(qū)文化的發(fā)展[23]。與此同時，文藝界也開展了一些文藝革命。隨著改革開放的深入，社區(qū)文化的狀況越發(fā)顯現(xiàn)出不能適應(yīng)新的經(jīng)濟社會環(huán)境，不能滿足人民群眾日益增長的文化需要的矛盾。在加強城市社區(qū)建設(shè)的過程中十分注重發(fā)揮文化對社區(qū)發(fā)展的促進功能，強調(diào)加強城市社區(qū)文化建設(shè)，我國的城市社區(qū)文化才開始出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面[17]。這一階段，城市社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展模式主要由政府推動，城市社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容側(cè)重于城市社區(qū)的基礎(chǔ)文化設(shè)施即硬件的建設(shè)，以及社區(qū)群眾性文體活動的總稱。忽視了對社區(qū)自治組織、社區(qū)價值理念的培養(yǎng)，從而使得社區(qū)文化建設(shè)的步伐緩慢，難以滿足社區(qū)居民日益增長的精神文化的需求，無法跟上物質(zhì)經(jīng)濟高速發(fā)展的步伐。它是指城市社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展模式主要由市場推動并兼有政府推動，城市社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容是其建設(shè)模式上采取了硬件與軟件兼顧，文化活動與精神建設(shè)并行的模式。 相對于我國，美國、法國、日本等經(jīng)濟發(fā)達國家都是較早進行社區(qū)文化建設(shè)的國家。政府對文化事業(yè)只在政策上進行調(diào)節(jié)，依靠各種立法進行制約，鼓勵文化藝術(shù)團體自由競爭、自行發(fā)展、自負盈虧。文化部在每個大區(qū)都設(shè)有“文化事務(wù)管理局”作為文化部的派出機構(gòu)，對文化進行管理。此外，政府還鼓勵社會和企業(yè)贊助文化事業(yè)以促進文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。地方政府對文化團體的經(jīng)營與活動不插，而是通過制定法規(guī)和經(jīng)濟優(yōu)惠政策等措施來表達政府的傾向，引導(dǎo)文化的發(fā)展向。在某種程度上，這對于研究分析總結(jié)城市化歷程以來，社區(qū)文化的建設(shè)與管理中主客觀因素的影響奠定了基礎(chǔ)。社區(qū)各文化力量，依據(jù)自身的特點，在社區(qū)組織的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，開展各種類型的社區(qū)文化活動，使社區(qū)文化形象豐富。尤其在國外大都市，社區(qū)人文結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，人際關(guān)系由過去的過度密切變?yōu)槭柽h、冷漠，老人更顯得孤獨。因此，國際大都市注重在社區(qū)人群各類文化背景與價值目標相近或相似的基礎(chǔ)上建立共同的文化目標，以此使社區(qū)個人與組織產(chǎn)生歸屬感與認同感。(3)把握調(diào)控性，重視社區(qū)文化組織機構(gòu)職能首先，社區(qū)文化組織機構(gòu)健全。最后，充分發(fā)揮社區(qū)文化機構(gòu)的示范、服務(wù)的中心作用，使其成為實施社區(qū)文化的重要保障和社區(qū)文化的載體、媒介?，F(xiàn)有居民3232戶，戶籍人口9395人。轄區(qū)主要由西家大塘（部分）、臺城花園、峨眉新村、雞鳴山莊、北極閣新村等小區(qū)組成，其中主要的報刊宣傳欄、老年活動中心、社區(qū)居委會以及健身設(shè)施等文化設(shè)施都位于臺城花園社區(qū)內(nèi)。該社區(qū)主要工作由社區(qū)鄰里中心負責(zé)，下設(shè)黨委、低保、計生、治安等部門，負責(zé)日常的社區(qū)調(diào)解和行政管理工作。共發(fā)放問卷220份，收回196份，%。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，即使有部分30歲以下、3045歲的中青年人去廣場但是他們主要是周末放假時，為了帶孩子、買菜等，這也說明該社區(qū)居民參與社區(qū)文化建設(shè)與管理的以46歲以上的較年長者為主，年輕人由于工作繁忙等原因參與社區(qū)活動的頻率較低。居民所了解的本社區(qū)文化活動類型的情況，如圖所示，可見社區(qū)文化活動類型以科普宣傳、文藝表演、知識講座、技能培訓(xùn)等為主。6. 社區(qū)文化組織狀況在關(guān)于社區(qū)的文化組織現(xiàn)狀的調(diào)查中，該區(qū)的居民主要是老年文化協(xié)會、民樂隊等，在其他選項中，該社區(qū)主要是小鼓隊和老奶奶舞隊()。社區(qū)文化組織現(xiàn)狀就該社區(qū)文化站、文化館或圖書館閱覽室開放情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，有59%的居民根本不知道開放的情況，僅有7%的居民選擇是偶爾開放。就社區(qū)居民對于豐富社區(qū)居民文化生活的關(guān)鍵設(shè)施來看，居民較為普遍地認為應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的文化基礎(chǔ)設(shè)施；繼續(xù)加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開展文化交流活動，提高居民的參與熱情；優(yōu)化街道文化服務(wù)，大力培養(yǎng)為題骨干，形成文化特色。11．社區(qū)文化發(fā)展中的問題就創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的文化發(fā)展目前亟待改進的情況調(diào)查來看，大部分居民認為應(yīng)該增加大型公益講座的舉辦次數(shù)，增加文藝演出，增加文化、技術(shù)培訓(xùn)，能讓居民參與更多的文化活動，實現(xiàn)人際交流，學(xué)習(xí)更多的文化知識。其次是國家政策宣傳與解讀、創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)、科教等，居民認為文化宣傳應(yīng)該加大這些方面的投入，讓大家更了解政策的內(nèi)涵，從而指導(dǎo)大家的行為。（2）多舉辦社區(qū)活動，關(guān)心老少的文化生活。（6）應(yīng)將政府的惠民政策落到實處，關(guān)心弱勢群體，做好群眾工作。第六章 我國城市社區(qū)文化建設(shè)管理存在問題及其分析 城市社區(qū)文化建設(shè)存在問題分析我國城市社區(qū)文化建設(shè)中仍存在諸多的問題，這些問題相互制約、相互影響，共同牽制著城市社區(qū)文化建設(shè)水平的提高。就調(diào)查的情況分析，有近60%的居民很少參加社區(qū)的任何活動，14%的居民參與度為一般，僅有12%的居民是經(jīng)常參與，且其中不乏是社區(qū)管理干部或者文化組織的負責(zé)人。中青年人的參與熱情遠遠不夠，這也成為了制約城市社區(qū)文化建設(shè)及發(fā)展的瓶頸。在社區(qū)開展的一些文化活動中，居民通常擔(dān)當(dāng)?shù)氖恰坝^眾”角色，一方面是活動本身是服務(wù)于居民的，另一方面是由于許多居民仍抱著“看熱鬧”的想法，不希望成為“組織者”“表演者”，許多都希望擔(dān)當(dāng)“觀眾”這一角色，因而表演和組織通常在居民眼中都成為了居委會或者政府的“分內(nèi)事”。從調(diào)查的情況來看，居住時間的長短和居民參與文化活動的頻度成正相關(guān)。就這種情況可以分三方面來看待：第一，居民參與城市社區(qū)文化活動的范圍較窄，城市社區(qū)文化活動參與群體較為單一，大都是“非老即幼”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在的問題主要是：(1)社區(qū)居民整體上參與社區(qū)文化活動的狀況不容樂觀首先，城市社區(qū)文化建設(shè)的主體不清，目前主要是政府主導(dǎo)的結(jié)果。（8）社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)該加大投資，引導(dǎo)向非商業(yè)化發(fā)展。（4）社區(qū)居委會應(yīng)該多搞活動，為老年人辦實事，多關(guān)心老人，讓老人生活開心、便利。還有的居民認為，應(yīng)該提供更多的為老人服務(wù)的設(shè)置，如增加社區(qū)活動休閑室等，讓老人們更好地交流與生活。其次，部分居民對于建設(shè)社區(qū)網(wǎng)站、論壇持積極贊同態(tài)度（）。由此可見，居民對于社區(qū)活動的舉辦主體方面主要寄希望于政府和社區(qū)居委會，其次是社區(qū)居民自身的組織（）。由此可見，社區(qū)的文化設(shè)施資源相對不足，有待完善；居民對于社區(qū)文化設(shè)施的使用知曉度較低。由此可見，社區(qū)的文化組織正處于起步階段，許多居民仍未參與到其中，有的甚至對此還是一無所知，甚至漠不關(guān)心。居民所知道的其社區(qū)擁有的文化相關(guān)設(shè)施情況，如圖所示，可知該社區(qū)的文化相關(guān)設(shè)施以健身設(shè)施、報刊宣傳欄、社區(qū)居委會的活動室為主，其他設(shè)施如文化休閑廣場、書店、表演場等資源相對匱乏。下面就問卷的調(diào)查結(jié)果進行簡單的總結(jié)：居民居住時間與社區(qū)活動參與度關(guān)于調(diào)查對象的居住時間的調(diào)查顯示，人們參與社區(qū)文化活動的頻率按居住時長、年齡的狀況變化，居住時間較長的居民，通常對社區(qū)活動的知曉度與參與度較高，45歲以上的居民參與社區(qū)文化活動，利用社區(qū)已有的文化設(shè)施的頻率較高() 2．居民文化生活從該社區(qū)居民平時的文化生活內(nèi)容選擇項中可以看出，該區(qū)居民平時的文化生活主要是電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等，文化生活內(nèi)容較為單一，參與社區(qū)文化活動的相對較少()。調(diào)查結(jié)果顯示在該社區(qū)的男女比例基本一致，其中男性為46%；女性為54%。本調(diào)查采用問卷法、訪談法收集數(shù)據(jù)。西家大塘、峨眉新村和北極閣新村等小區(qū)較為陳舊，居民多以南京本地居民為主，收入水平總體上沒有臺詞花園小區(qū)居民高。2000年4月，社區(qū)居民委員會自成立，社區(qū)黨委下設(shè)九個黨支部，二十個黨小組，現(xiàn)有黨員241人。國外的社區(qū)文化建設(shè)在經(jīng)過近半個世紀的發(fā)展中，積累了不少寶貴的經(jīng)驗和許多好的作法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。其次，制定社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。最后，注重創(chuàng)建城市社區(qū)文化特色。其次，注重以文化目標來融合社區(qū)個人與組織的個體性。不偏廢任何一項文化方面，追求遍地開花。該內(nèi)涵包括：①社區(qū)人文特色(如社區(qū)居民文化素質(zhì)、社區(qū)居民文化意識歷史積淀及其現(xiàn)實價值取向、構(gòu)成社區(qū)文化特色的源文化等)；②社區(qū)公益文化(由社區(qū)政府或社區(qū)慈善機構(gòu)或社區(qū)企業(yè)等為社區(qū)居民所興辦的文化設(shè)施及活動)；③社區(qū)演藝文化(社區(qū)內(nèi)的演藝、影視、書刊等文藝生產(chǎn)機構(gòu)及其銷售、發(fā)行、展示環(huán)節(jié)機構(gòu)或場所，以及生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動鄧)；④社區(qū)娛樂市場(如社區(qū)內(nèi)的歌廳、舞廳、卡拉OK廳、電子游戲廳等娛樂場所及其經(jīng)營活動)；⑤社區(qū)節(jié)慶活動(社區(qū)政府或文藝團體、文藝公司舉辦的社區(qū)性或社會性的民俗、文化、藝術(shù)類節(jié)慶活動)；⑥社區(qū)傳播媒介(社區(qū)政府或社會團體主辦的電視、廣播、報紙等及其文化傳播活動)；⑦商業(yè)文化活動(企業(yè)貿(mào)易、商業(yè)促銷所舉辦的文化類宣傳活動)；⑧社區(qū)居民文化休閑方式、家庭文化形態(tài)及其參與社區(qū)文化活動程度；⑨社區(qū)流動人口組成要素,其特定的文化活動方式與內(nèi)容及其對社區(qū)的影響力；⑩社區(qū)人文景觀(歷史遺跡、典型建筑、博物館、街頭雕塑壁畫、綠地等)。我國政府有必要從本國國情出發(fā)，借鑒三國政府制定政策、提供服務(wù)來推動文化事業(yè)發(fā)展的文化管理模式。日本實行地方自始制，中央文化廳與地方政府的文化課之間沒有上下級的行政隸屬關(guān)系。法國政府對文化的管理是總體的宏觀的，主要通過法律和經(jīng)濟手段進行調(diào)控，嚴格而有序。全國自上而下建立了較為健全的文化管理機構(gòu)和比較完善的政府扶持及資金投入機制。其發(fā)展的歷程所具備的特點對于研究社區(qū)文化發(fā)展規(guī)律是頗有借鑒意義的，這對于研究我國的社區(qū)文化的存在的問題、發(fā)展方向、管理機制等方面也是有價值的。這種形態(tài)在很大程度上推動了我國城市社區(qū)文化的發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，物質(zhì)生活的富足，這些文化內(nèi)容已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代居民的文化要求，必須轉(zhuǎn)變思路，在社區(qū)文化發(fā)展模式上予以改進和創(chuàng)新，創(chuàng)造出更適合時代發(fā)展的社區(qū)文化。在這種政府推動型社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展模式中，城市社區(qū)更多的是一種行政化的共同體，一般歸屬基層政府的派出機構(gòu)—街道辦事處的直接領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)，城市社區(qū)是在一種更為寬泛意義上的居民委員會的復(fù)合體，這種城市社區(qū)仍舊是以往體制下以街道辦事處為中心、以居民委員會為基點的城市社會組織的代稱，只不過是變換了一種名頭而已。為貫徹中央34號文件精神，全國各地進行了一系列的實踐活動，建立了一系列的藝術(shù)館、文化館和文化站，這些實踐活動實際上是我國對社區(qū)文化建設(shè)與管理的早期探索。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，在社會主義市場環(huán)境中，文化在社會發(fā)展中的作用越來越突出，人們的物質(zhì)生活得到了明顯的改善，隨之而來的是對于提高精神文化生活的渴望，因此社區(qū)文化便有了它的發(fā)展機遇和空間。但是總體而言，社區(qū)文化在文化大革命期間幾乎是一片干旱，形式單調(diào)、內(nèi)容貧乏而粗糙，社區(qū)文化的建設(shè)與管理顯得死氣沉沉?！霸谶@一時期，群眾文化是困惑的、低迷的、狂躁的、變態(tài)的，完全處于一種畸形的狀態(tài)，社會風(fēng)氣受到嚴重污染。但是，由于“大躍進”和“人民公社化”等運動的開展，街道辦事處紛紛改建為人民公社，實行政社合一的體制，“文藝為政治服務(wù)”成為一條必須遵守的原則。然而，作為國家基層政權(quán)機構(gòu)的街道辦事處和居民委員會也并不是完全沒有發(fā)揮作用，在恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，維護社會治安，開展衛(wèi)生運動，移風(fēng)易俗，掃盲救助，生活服務(wù)等方面也發(fā)揮了應(yīng)有的作用。由此派生出了兩個社會系統(tǒng)，即工作單位和地區(qū)組織，工作單位負責(zé)分配和管理的對象是在職職工和離退休干部，地區(qū)組織(街道辦事處和居民委員會)的工作對象是無業(yè)者和退休工人。作為意識形態(tài)的文化，是社會的政治和經(jīng)濟的反映，同時又影響和作用于一定社會的政治和經(jīng)濟。文化事業(yè)產(chǎn)品內(nèi)容豐富，既有商品屬性又有精神產(chǎn)品屬性，政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供。我國堅持的是“為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)”的“兩為”方向和“百花齊放，百家爭鳴”的“雙百”方針，堅持社會效益優(yōu)先[3]。城市文化管理，就是城市文化行政部門以及國家和本市的方針、政策、法律、法規(guī)，對城市的各項文化事業(yè)實行規(guī)劃、組織、調(diào)控、引導(dǎo)和監(jiān)督的一種行政行為。一個優(yōu)秀的組織，它的組織精神、職務(wù)道德、管理思想、價值準則等都對社會心理產(chǎn)生影響，一些非營利組織精神沖擊著當(dāng)代人的心理，激發(fā)著人們的創(chuàng)新精神和競爭意識，使人們的觀念不斷發(fā)生著變化。組織文化的激勵已不僅僅是一種手段，而是一種藝術(shù)，著眼于人創(chuàng)造文化、文化塑造人的因果循環(huán)。組織文化通過內(nèi)省過程，產(chǎn)生自律意識，白覺遵守那些成文的規(guī)定。在強文化中，組織成員與組織的歷程保持著高度的統(tǒng)一。組織提倡什么、抑制什么、摒棄什么，成員的注意力也就轉(zhuǎn)向什么。組織文化的功能主要有以下六個方面：（1）凝聚功能：組織文化的形成，使廣大成員對外有向心力，對內(nèi)有凝聚力，使得組織的個體成員能夠為達成組織的目標同心協(xié)力地去奮斗。③它使組織成員不僅僅關(guān)心自我利益，更考慮到組織利益。文化在組織中具有多種功能與作用，斯蒂芬“如果由進化的行為模式，社會學(xué)習(xí)，文化傳播等途徑告知，很明顯將有大量更多的有關(guān)文化是如何影響行為的知識將被人們所了解。紐約市文化局的一項主要職責(zé)就是制定城市文化發(fā)展政策，幫助文化團體籌集經(jīng)費，在技術(shù)和管理方面給予幫助和服務(wù)，計劃和組織大型文化活動，其主要功能就是制定政策和提供服務(wù)。芝加哥學(xué)派于20世紀2030年代創(chuàng)立了區(qū)位理論，強調(diào)社區(qū)在城市環(huán)境中獨特的空間格局，尤其強調(diào)社區(qū)內(nèi)各要素相互關(guān)聯(lián)所形成的系統(tǒng)優(yōu)勢功能的發(fā)展。之后，韋伯等人的研究認為，應(yīng)把人類社會分為兩種類型，一類是社區(qū)，在這一類社會中的人們的關(guān)系是非理性的；另一類是社會，在這種社會中的人與人之間的關(guān)系是法理性的。這兩種意志分別與“社區(qū)”和“社會”的類型相對應(yīng)。一方面，很大一部分論述是對于前面研究枝節(jié)的修補，有影響的原創(chuàng)性研究并不多；另一方面，研究缺乏科學(xué)準確的數(shù)據(jù)說明，多數(shù)論述只是泛泛而談，好多提出的建議和對策缺乏一定的針對性，其科學(xué)性、可操作性還有待商榷。其次，迄今為止學(xué)術(shù)界普遍認為我國城市社區(qū)文化建設(shè)中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）社區(qū)居民的社區(qū)認同意識薄弱，參與文化活動的自主性低；（2）社區(qū)文化建設(shè)與管理的資源不足；（3）社區(qū)文化的教育功能弱化。在城市社區(qū)這個最基本的公共空間領(lǐng)域中，通過日常文化生活的“有機聯(lián)系”，營造