【正文】 下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農(nóng)田。確需占用耕地的，也應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時通過工程、技術(shù)等措施，盡量減少對耕作層的破壞。n 三、審批程序n 農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與用地由經(jīng)營者提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報，縣級政府審核同意。申報與審核用地按以下程序和要求辦理：n （一）經(jīng)營者申請。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容包括項目名稱、建設(shè)地點、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標準和用地規(guī)模等；并與有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責任等有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后，雙方簽訂用地協(xié)議。經(jīng)營者持設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請。n （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)規(guī)定，對經(jīng)營者提交的設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議等進行審查。符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時將有關(guān)材料呈報縣級政府審核；不符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時通知經(jīng)營者，并說明理由。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)依法先行與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。n （三）縣級審核?？h級政府組織農(nóng)業(yè)部門和國土資源部門進行審核。農(nóng)業(yè)部門重點就設(shè)施建設(shè)的必要性與可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性，以及經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和流轉(zhuǎn)合同進行審核，國土資源部門依據(jù)農(nóng)業(yè)部門審核意見，重點審核設(shè)施用地的合理性、合規(guī)性以及用地協(xié)議，涉及補充耕地的，要審核經(jīng)營者落實補充耕地情況，做到先補后占。符合規(guī)定要求的，由縣級政府批復(fù)同意。設(shè)施農(nóng)用地審核同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體監(jiān)督設(shè)施建設(shè)和用地協(xié)議的實施，縣級國土資源部門做好土地變更調(diào)查、登記和臺帳管理等相關(guān)工作，縣級農(nóng)業(yè)部門做好土地承包合同變更和流轉(zhuǎn)合同備案、登記等工作。國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，由農(nóng)場提出申請，報農(nóng)場主管部門初審后，送縣或縣級以上人民政府審核同意。我縣為優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局場點，突出重點區(qū)域、重點流域的環(huán)境保護，盡可能減輕畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，保障人民群眾身體健康，促進全縣養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，縣政府印發(fā)了《湯陰縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分方案的通知》（湯政辦〔2010〕69號），對我縣養(yǎng)殖區(qū)禁養(yǎng)區(qū)限區(qū)進行了劃分，并制定不同政策。n 一、畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃定n (一)禁養(yǎng)區(qū)n 生活飲水源保護區(qū)(新水廠)、湯河水庫、琵琶寺水庫、湯河、永通河、旅游度假區(qū)、文物歷史遺跡保護區(qū)及外延500米范圍內(nèi)的區(qū)域。n 湯陰縣城城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)及外延500米范圍內(nèi)的區(qū)域。n 縣城城區(qū)規(guī)劃范圍以外的村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)劃范圍內(nèi)及外延500米范圍內(nèi)的區(qū)域，未進行規(guī)劃的村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)建成的居民住宅集中區(qū)及外延500米范圍內(nèi)的區(qū)域。n 湯陰縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)及外延500米范圍內(nèi)的區(qū)域。n 南水北調(diào)中線工程二級保護區(qū)以內(nèi)的區(qū)域。n 醫(yī)院、學(xué)校、賓館及外延500米范圍內(nèi)的區(qū)域。n 國道、省道、高速公路、高鐵兩側(cè)500米范圍內(nèi)的區(qū)域。n 其他法律規(guī)定的區(qū)域。n (二)限養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)以外的區(qū)域均為限養(yǎng)區(qū)。n 二、區(qū)分政策n (一)在禁養(yǎng)區(qū)，嚴禁新建、擴建各類養(yǎng)殖場。禁養(yǎng)區(qū)現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場污染物的排放要符合《畜禽養(yǎng)殖污物排放標準》的要求，并逐步搬遷或關(guān)閉。禁止在禁養(yǎng)區(qū)風向500米范圍內(nèi)新建、擴建、改建畜禽養(yǎng)殖場。n (二)在限養(yǎng)區(qū)新建、擴建、改建養(yǎng)殖場的選址和布局必須環(huán)保規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣城規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃以及環(huán)境功能區(qū)劃的要求。n第七部分 土地違法違規(guī)責任n 在前面我們已講述了破壞耕地的法律責任，現(xiàn)在講一下非法占地和非法集體土地的法律責任。n 一、非法占地n 《土地管理法》規(guī)定，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！贰缎谭ā芬?guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。n 二、非法轉(zhuǎn)讓集體土地n 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。n 三、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查n 什么是“衛(wèi)片執(zhí)法檢查”。“衛(wèi)片”是衛(wèi)星遙感圖片的簡稱，是利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測信息及有關(guān)要素后所形成的專題影像圖片。通過衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段可以將一個地區(qū)的土地利用情況形成衛(wèi)片，將該地區(qū)同一地域前后兩個不同時間的衛(wèi)片進行疊加對比后，就可以反映出該地域土地利用的變化情況，如一塊地原來是耕地，被占用搞建設(shè)后，就可以在圖上反映出來。衛(wèi)片執(zhí)法檢查就是依據(jù)衛(wèi)片對一個行政區(qū)域開展執(zhí)法檢查，通過對衛(wèi)片所反映土地利用情況發(fā)生變化的地塊逐一進行核查，就可以掌握該行政區(qū)域的新增建設(shè)用地情況，發(fā)現(xiàn)和查處違法用地 。， ，都在監(jiān)控之下，對于衛(wèi)星監(jiān)測而言，只要存在違法用地，都將被衛(wèi)片“天眼”留下“案底”，違法用地基本上是“一網(wǎng)打盡”，所有違法用地宗數(shù)和違法用地面積暴露無遺。2000年以來，國土資源部已經(jīng)先后組織實施了10次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，今年是第11次。衛(wèi)片執(zhí)法檢查歷時10年，檢查范圍已擴大到全國各個縣，方式不斷創(chuàng)新，工作逐步規(guī)范。衛(wèi)片執(zhí)法檢查對發(fā)現(xiàn)、查處和遏制土地違法行為，堅守18億畝耕地紅線發(fā)揮了重要作用，改變了過去僅依靠群眾舉報、媒體曝光、腳跑眼看等傳統(tǒng)被動的執(zhí)法手段，形成了國土資源“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體監(jiān)管體系。在2009年衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，河北省石家莊市對違法比例高、整改不力、不能按計劃完成整改任務(wù)的縣(市、區(qū))，暫停辦理一切土地審批手續(xù)、扣減今年和明年用地計劃指標。各地對違法嚴重、超過或接近15%問責紅線的市、縣開展警示約談，督促整改。浙江省國土資源廳、省監(jiān)察廳、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合召開2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查約談會，對全省2009年 2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法用地較多的縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)和國土資源局局長進行約談，提出警示。河南省張大衛(wèi)副省長向8個違法占用耕地比例較高的省轄市政府市長發(fā)出《警示告知信》。重慶自實施《重慶市違反土地管理規(guī)定行政首長問責暫行辦法》以來，當?shù)匾延兴氖拿賳T被追究違反土地管理規(guī)定的紀律責任，其中廳級官員一名、處級官員十六名，另有九個未按要求完成基本農(nóng)田保護目標的區(qū)縣被通報批評。對衛(wèi)片執(zhí)法檢查，大家要記住2個15：一個是15號令，即《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部人力資源和社會保障部國土資源部〔2008〕15號令），首次明確了要對地方政府實施問責，第二是一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例不超過１５％，如果轄區(qū)內(nèi)法占用耕地占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例超過了１５％，就要問責地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員(不僅政府一把手，而且還包括黨委一把手)和其他負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人,省政府規(guī)定必須控制在10%以內(nèi)，否則就啟動戒免談話，同時凍結(jié)當?shù)氐挠玫貙徟?，因此，一旦處理不到位，將會付出沉重的?jīng)濟代價和政治代價。2010年衛(wèi)片執(zhí)法檢查馬上就要開始了，對發(fā)生的違法用地，能補辦手續(xù)的，要抓緊補辦手續(xù)，不辦理的，必須堅決拆除、復(fù)耕，確保今年的違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例不超過了１0％，明年，對違法占地將不在補辦手續(xù)，而且國土資源部實際了“數(shù)字一張圖工程”(即衛(wèi)片、基本農(nóng)田保護圖、土地利用總體規(guī)劃圖三圖合一)，屆時，對違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例超過了１5％的，部將直接啟動問責，對違法用地的認定將直接由部認定，請在座的各位領(lǐng)導(dǎo)對衛(wèi)片檢查一定要高度重視，積極行動，清醒認識明年土地執(zhí)法的嚴峻性，確保本轄區(qū)內(nèi)今年的違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例降低到１0％以內(nèi)，并為明年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查打下基礎(chǔ)。n n 二〇一〇年十二月十四日n 謝謝,有講的不到的地方n 請各位批評指正! 聯(lián)系電話:0372620282231