【正文】 發(fā)展。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。確需占用耕地的，也應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)通過工程、技術(shù)等措施，盡量減少對(duì)耕作層的破壞。 ? 三、審批程序 ? 農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與用地由經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報(bào)，縣級(jí)政府審核同意。申報(bào)與審核用地按以下程序和要求辦理： ? （一）經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等；并與有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充 ? 耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后，雙方簽訂用地協(xié)議。經(jīng)營(yíng)者持設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請(qǐng)。 ? （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)者提交的設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議等進(jìn)行審查。符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)將有關(guān)材料呈報(bào)縣級(jí)政府審核；不符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)通知經(jīng)營(yíng)者，并說明理由。 ? 涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法先行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。 ? （三）縣級(jí)審核?？h級(jí)政府組織農(nóng)業(yè)部門和國(guó)土資源部門進(jìn)行審核。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)就設(shè)施建設(shè)的必要性與可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性，以及經(jīng)營(yíng)者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審核，國(guó)土資源部門依據(jù)農(nóng)業(yè)部門審核意見，重點(diǎn)審核設(shè)施用地的合理性、合規(guī)性以及用地協(xié)議，涉及補(bǔ)充耕地的，要審核經(jīng)營(yíng)者落實(shí)補(bǔ)充耕地情況，做到先補(bǔ)后占。符合規(guī)定要求的，由縣級(jí)政府批復(fù)同意。 ? 設(shè)施農(nóng)用地審核同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體監(jiān)督設(shè)施建設(shè)和用地協(xié)議的實(shí)施，縣級(jí)國(guó)土資源部門做好土地變更調(diào)查、登記和臺(tái)帳管理等相關(guān)工作，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門做好土地承包合同變更和流轉(zhuǎn)合同備案、登記等工作。 ? 國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，由農(nóng)場(chǎng)提出申請(qǐng)，報(bào)農(nóng)場(chǎng)主管部門初審后，送縣或縣級(jí)以上人民政府審核同意。 ? 我縣為優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局場(chǎng)點(diǎn)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域的環(huán)境保護(hù)，盡可能減輕畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)全縣養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，縣政府印發(fā)了 《 湯陰縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分方案的通知 》 （湯政辦 〔 2022〕 69號(hào)），對(duì)我縣養(yǎng)殖區(qū)禁養(yǎng)區(qū)限區(qū)進(jìn)行了劃分，并制定不同政策。 ? 一、畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃定 ? (一 )禁養(yǎng)區(qū) ? 生活飲水源保護(hù)區(qū) (新水廠 )、湯河水庫、琵琶寺水庫、湯河、永通河、旅游度假區(qū)、文物歷史遺跡保護(hù)區(qū)及外延500米范圍內(nèi)的區(qū)域。 ? 湯陰縣城城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)及外延 500米范圍內(nèi)的區(qū)域。 ? 縣城城區(qū)規(guī)劃范圍以外的村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)劃范圍內(nèi)及外延 500米范圍內(nèi)的區(qū)域，未進(jìn)行規(guī)劃的村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)建成的居民住宅集中區(qū)及外延 500米范圍內(nèi)的區(qū)域。 ? 湯陰縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)及外延 500米范圍內(nèi)的區(qū)域。 ? 南水北調(diào)中線工程二級(jí)保護(hù)區(qū)以內(nèi)的區(qū)域。 ? 醫(yī)院、學(xué)校、賓館及外延 500米范圍內(nèi)的區(qū)域。 ? 國(guó)道、省道、高速公路、高鐵兩側(cè) 500米范圍內(nèi)的區(qū)域。 ? 其他法律規(guī)定的區(qū)域。 ? (二 )限養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)以外的區(qū)域均為限養(yǎng)區(qū)。 ? 二、區(qū)分政策 ? (一 )在禁養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建各類養(yǎng)殖場(chǎng)。禁養(yǎng)區(qū)現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染物的排放要符合 《 畜禽養(yǎng)殖污物排放標(biāo)準(zhǔn) 》 的要求，并逐步搬遷或關(guān)閉。禁止在禁養(yǎng)區(qū)風(fēng)向 500米范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。 ? (二 )在限養(yǎng)區(qū)新建、擴(kuò)建、改建養(yǎng)殖場(chǎng)的選址和布局必須環(huán)保規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣城規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃以及環(huán)境功能區(qū)劃的要求。 第七部分 土地違法違規(guī)責(zé)任 ? 在前面我們已講述了破壞耕地的法律責(zé)任，現(xiàn)在講一下非法占地和非法集體土地的法律責(zé)任。 ? 一、非法占地 ? 《 土地管理法 》 規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 》《 刑法 》 規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金 。 ? 二、非法轉(zhuǎn)讓集體土地 ? 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。 ? 三、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查 ? 什么是 “ 衛(wèi)片執(zhí)法檢查 ” 。 “ 衛(wèi)片 ” 是衛(wèi)星遙感圖片的簡(jiǎn)稱，是利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測(cè)信息及有關(guān)要素后所形成的專題影像圖片。通過衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段可以將一個(gè)地區(qū)的土地利用情況形成衛(wèi)片，將該地區(qū)同一地域前后兩個(gè)不同時(shí)間的衛(wèi)片進(jìn)行疊加對(duì)比后，就可以反映出該地域土地利用的變化情況，如一塊地原來是耕地，被占用搞建設(shè)后，就可以在圖上反映出來。衛(wèi)片執(zhí)法檢查就是依據(jù)衛(wèi)片對(duì)一個(gè)行政區(qū)域開展執(zhí)法檢查，通過對(duì)衛(wèi)片所反映土地利用情況發(fā)生變化的地塊逐一進(jìn)行核查，就可以掌握該行政區(qū)域的新增建設(shè)用地情況，發(fā)現(xiàn)和查處違法用地 ? ， 只要違法占地面積達(dá) ，都在監(jiān)控之下，對(duì)于衛(wèi)星監(jiān)測(cè)而言，只要存在違法用地，都將被衛(wèi)片 “ 天眼 ” 留下 “ 案底 ” ，違法用地基本上是 “ 一網(wǎng)打盡 ” ，所有違法用地宗數(shù)和違法用地面積暴露無遺。 ? 2022年以來，國(guó)土資源部已經(jīng)先后組織實(shí)施了 10次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，今年是第 11次。衛(wèi)片執(zhí)法檢查歷時(shí) 10年，檢查范圍已擴(kuò)大到全國(guó)各個(gè)縣，方式不斷創(chuàng)新，工作逐步規(guī)范。衛(wèi)片執(zhí)法檢查對(duì)發(fā)現(xiàn)、查處和遏制土地違法行為，堅(jiān)守 18億畝耕地紅線發(fā)揮了重要作用，改變了過去僅依靠群眾舉報(bào)、媒體曝光、腳跑眼看等傳統(tǒng)被動(dòng)的執(zhí)法手段，形成了國(guó)土資源 “ 天上看、地上查、網(wǎng)上管 ” 的立體監(jiān)管體系。在 2022年衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，河北省石家莊市對(duì)違法比例高、整改不力、不能按計(jì)劃完成整改任務(wù)的縣 (市、區(qū) )，暫停辦理一切土地審批手續(xù)、扣減今年和明年用地計(jì)劃指標(biāo)。各地對(duì)違法嚴(yán)重、超過或接近 15%問責(zé)紅線的市、縣開展警示約談，督促整改。浙江省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳、省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合召開 2022年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查約談會(huì)，對(duì)全省 2022年 2022年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法用 ? 地較多的縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土資源局局長(zhǎng)進(jìn)行約談，提出警示。河南省張大衛(wèi)副省長(zhǎng)向 8個(gè)違法占用耕地比例較高的省轄市政府市長(zhǎng)發(fā)出 《 警示告知信 》 。重慶自實(shí)施 《 重慶市違反土地管理規(guī)定行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法 》 以來，當(dāng)?shù)匾延兴氖拿賳T被追究違反土地管理規(guī)定的紀(jì)律責(zé)任，其中廳級(jí)官員一名、處級(jí)官員十六名，另有九個(gè)未按要求完成基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的區(qū)縣被通報(bào)批評(píng)。 ? 對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，大家要記住 2個(gè) 15：一個(gè)是 15號(hào)令，即《 違反土地管理規(guī)定行為處分辦法 》 （監(jiān)察部人力資源和社會(huì)保障部國(guó)土資源部 〔 2022〕 15號(hào)令），首次明確了要對(duì)地方政府實(shí)施問責(zé)，第二是一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例不超過１５％，如果轄區(qū)內(nèi)法占用耕地占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例超過了１５％，就要問責(zé)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員 (不僅政府一把手，而且還包括黨委一把手 )和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人 ,省政府規(guī)定必須控制在 10%以內(nèi)，否則就啟動(dòng)戒免談話，同時(shí)凍結(jié)當(dāng)?shù)氐挠玫貙徟?，因此，一旦處理不到位，將?huì)付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和政治代價(jià)。 ? 2022年衛(wèi)片執(zhí)法檢查馬上就要開始了，對(duì)發(fā)生的違法用地，能補(bǔ)辦手續(xù)的，要抓緊補(bǔ)辦手續(xù)，不辦理的，必須堅(jiān)決拆除、復(fù)耕，確保今年的違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例不超過了１ 0％，明年，對(duì)違法占地將不在補(bǔ)辦手續(xù)，而且國(guó)土資源部實(shí)際了 “ 數(shù)字一張圖工程 ” (即衛(wèi)片、基本農(nóng)田保護(hù)圖、土地利用總體規(guī)劃圖三圖合一 )，屆時(shí)，對(duì)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例超過了１ 5％的，部將直接啟動(dòng)問責(zé)，對(duì)違法用地的認(rèn)定將直接由部認(rèn)定，請(qǐng)?jiān)谧母魑活I(lǐng)導(dǎo)對(duì)衛(wèi)片檢查一定要高度重視，積極行動(dòng)，清醒認(rèn)識(shí)明年土地執(zhí)法的嚴(yán)峻性，確保本轄區(qū)內(nèi)今年的違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例降低到１ 0％以內(nèi)，并為明年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查打下基礎(chǔ)。 ? ? 二〇一〇年十二月十四日 ? 謝謝 ,有講的不到的地方 ? 請(qǐng)各位批評(píng)指正 ! 聯(lián)系電話 :03726202822